政府工作报告——2016年11月14日在海南州第十四届人民代表大会第一次会议上

发布时间: 2021年09月08日      字体大小:

    

  索南东智 

    

各位代表: 

  现在,我代表州人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。 

  一、回顾过去工作,排难而进成绩显著 

  过去五年,是自治州发展史上极不平凡、卓有成效的五年。五年来,我们团结和依靠全州各族人民,坚持以贯彻实施中央治藏方略和重要原则为根本遵循,坚定不移贯彻执行省委省政府和州委决策部署,紧紧抓住有利机遇,积极应对风险挑战,攻坚克难、砥砺奋进,圆满完成了本届政府的各项目标任务,取得了令人鼓舞的发展新成就,开创了自治州经济社会跨越发展和长治久安的新局面。 

  过去五年,是全州综合经济实力实现重大跨越的五年。五年来,我们积极应对错综复杂的经济形势,始终扭住发展第一要务不放松,着力促进经济发展速度与质量效益的同步提升,取得了丰硕成果。全州地区生产总值由2010年的69.9亿元增长到2015年的140.2亿元,增长1.1倍;全社会固定资产投资由69.2亿元增长到232.1亿元,增长2.4倍;地方财政预算收入由3.03亿元增长到9.8亿元,增长2.2倍;社会消费品零售总额由12.5亿元增长到24.7亿元,增长0.7倍。综合实力的重大跨越,为我们满怀信心迈向富民强州新征程奠定了坚实基础。 

  过去五年,是全州经济结构调整实现重大跨越的五年。五年来,我们紧紧围绕打造三江源区绿色产业集聚发展桥头堡战略目标,致力于转方式、调结构、促转型,使三次产业结构更趋优化,达到22:50:28。特别是以五大示范园区和新型经营主体为代表的现代农牧业加速发展;工业结构中新能源产业占比由期初的空白提高到35.19%,地方工业占比达到55.7%,实现重大跨越;旅游总收入、游客人数累计达到37.3亿元和1444万人次,实现比上个五年分别增长10.5倍和3.5倍的重大跨越。具有海南特色三大绿色产业体系的培育形成,为保持经济持续健康发展提供了新动能 

  过去五年,是全州基础设施条件实现重大跨越的五年。五年来,我们抢抓政策机遇,坚持基础先行,扩大有效投资,累计完成固定资产投资750亿元,建成了一大批填空白、蓄势能的重大项目。期间,完成交通投资96亿元,实现公路等级持续提升,路网结构持续优化,群众出行更加便捷。完成水利投资34.8亿元,推进了拉西瓦灌溉、恰卜恰城镇供水和马什格羊、日干、尕干水库等一大批可圈可点的重大工程,改善灌溉面积36.5万亩,解决了25.3万人和180.8万头只牲畜的饮水困难问题。完成电力投资17.3亿元,消除无电户1.6万户,促进了全州供电能力和质量的显著提升。“智慧海南”全面启动,网络宽带实现乡镇全覆盖,并建成和成功运营了全球首个“云藏”藏文智能搜索引擎系统平台。所有这些,为海南的后续发展提供了重要支撑和保障。 

  过去五年,是全州生态文明建设实现重大跨越的五年。五年来,我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,牢固树立生态保护第一理念,全面实施“八大生态工程”,持续推进林业重点工程建设和“家园美化”等行动,共计完成人工造林70万亩、封山育林150万亩、治理草场3746万亩、新农村绿化136个,森林覆盖率由7.9%提高到10.08%。坚持深入开展矿产资源开发、企业生产、污水处理等重点领域生态环境整治,重拳治理违法排污、非法开采、破坏环境等违法违规行为,全州生态环境恶化趋势得到初步遏制,城市空气质量优良率达83%。认真落实草原生态保护补奖政策,累计发放补奖资金17.08亿元,让人民得到了更多实惠。全民支持参与生态文明建设的氛围更加浓厚、成效更加明显。 

  过去五年,是全州城乡发展面貌实现重大跨越的五年。五年来,我们始终把城镇化建设作为扩内需、促发展的重要引擎,坚持大手笔谋划、大力度投入,完成投资38亿元集中实施了一大批市政建设项目,实现了五县县城旧貌换新颜。特别是总投资20亿元的恰卜恰城北新区和投资7亿元的同德县新城区的全面建成投运,成为城市建设靓丽的风景。同时,美丽城镇美丽乡村建设加速推进,一批重点集镇和147个村庄面貌焕然一新;完成投资52亿元,建成城乡各类保障房10.9万套,城乡居住条件显著改善;库区移民安置及后期扶持工作成效明显;农牧业转移人口市民化进程明显加快。全州城镇化率由28.5%提高到45.43%。实践证明,坚持城镇带动对于促进发展、改善民生至关重要。 

  过去五年,是全州各项社会事业实现重大跨越的五年。五年来,我们始终坚持经济建设和社会事业发展协调共进,累计完成教育投资18亿元、文体广电投资11.06亿元、医疗卫生投资5.2亿元,推动各项公共服务事业得到了空前发展。各级各类学校已成为农牧区最靓丽建筑,公共文化服务网络基本实现州县乡村全覆盖,医疗卫生服务能力明显提升,“上学难、看病难”等问题得到有效解决。特别是我们坚持实施就地和异地办学“两条腿走路”战略,在全省率先开设了江苏海南民族高中班,并连续三年获得高考佳绩;先后输送1800余名中职学生到江苏等外地进行培训和就业,得到全社会的广泛认同和赞誉。科教文卫事业的协调发展,有效促进了社会和谐与繁荣进步。 

  过去五年,是全州民生保障水平实现重大跨越的五年。五年来,我们坚持民生优先理念,每年承诺并兑现民生实事工程,使投入民生的资金由前五年的77.81亿元增加到313.65亿元,增长3.03倍。五年间,全州新增城镇就业18672人,转移农牧区劳动力35.39万人次。城乡居民人均可支配收入由13312元和4476元增加到24025元和8737元,基本实现了翻番目标。投资达40.2亿元的同德县特殊类型三年扶贫攻坚全面完成并成为全省推广模式,兴海南部三乡和贵德常牧六个牧业村特殊类型扶贫攻坚工程扎实推进,全州贫困人口由11.6万人减少到5.3万人。城乡养老、医疗、工伤、失业、生育保险以及低保、社会救助等社会保障制度日益健全,保障标准稳步提高。民生保障向普惠型、质量型的持续转变,使各族群众的获得感明显增强。 

  过去五年,是全州改革开放水平实现重大跨越的五年。五年来,我们紧紧围绕改革发展大局,持续推进司法体制、医药卫生体制等“国字号”改革,稳步推进行政事业单位机构改革和“五证合一、一照一码”等管理体制改革,积极推进乡镇权责对等改革试点、农口服务体系改革等自主改革和预算管理体系、“营改增”等财税改革,同步推进教育、文化、社会治理等领域改革,改革红利不断释放。特别是我们抓住对口援建这个平台,积极组织参加青洽会、清食展等重大经贸文化活动,坚持每年组团赴外地开展招商引资活动,持续加强各层次的交流交往与合作,促进了对外开放水平的明显提升。五年间,全州共到位招商资金145.5亿元,较前五年增长3.8倍;累计完成出口总额2.2亿元,是前五年的34.5倍;共落实各类援建资金14.7亿元,并体现出对口援建机制日益完善,经济、技术、智力、文化等领域合作日益加强的明显特征,为自治州经济社会发展增添了重要动力与活力。 

  过去五年,是政府自身建设水平持续提升的五年。年来,我们自觉落实全面依法治州和全面从严治党新要求,大力加强政府自身建设,深入开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,扎实开展三基建设,加大反腐倡廉力度,净化政治生态和社会风气,全州崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们严格规范权力运行和行政执法,扩大政务公开,自觉接受监督,办理人大代表议案、建议及政协委员提案596件。我们深入开展民族团结进步先进区创建活动,大力推进平安海南法治海南建设,强化社会治理,健全完善信访、矛盾纠纷化解机制,公共安全和安全生产形势稳定,开创了群众和乐、民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。国防教育不断加强,双拥共建深入开展,税务、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平有了新提升,监察、审计、工商、质监、统计、妇女儿童、残疾人、红十字等事业有了新发展,全州各行各业都取得了新成绩。 

  各位代表,过去的五年,虽然大事多、急事多、难事多,但最值得我们欣慰的是,我们积极参加玉树灾后重建,历经三年的艰苦奋战,为玉树各族人民交出了一份满意的答卷。最值得我们难忘的是,我们成功举办了庆祝自治州成立六十周年暨民族团结进步表彰大会,全面展示了社会主义新海南自信开放的良好形象,提振了全州各族人民团结一心、拼搏进取的信心和决心。最值得我们骄傲的是,我们团结和带领全州各级干部群众,齐心协力、攻坚克难,圆满完成了各项工作目标任务,20142015连续两年在全省年度目标考核和绩效考核中获得“优秀地区”和“优秀领导班子”佳绩。 

  各位代表,回顾五年来的改革发展历程,我们欣喜地看到,海南的发展思路更加清晰,发展步伐更加坚实,发展成果更加殷实。我们深深感到,这五年是我州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设全面推进的五年,是经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多、民生幸福指数最高的五年,是成绩显著、硕果累累的五年。五年的艰辛和汗水,换来了海南的巨大发展和进步,开创了自治州后来居上、奋起追赶的新态势,站在了加速发展、赶超跨越的新起点,谱写了海南发展史上迎难而上、勇于争先的辉煌篇章,也极大地增强了全州各族干部群众的自信心和自豪感。这些成绩的取得,是深入贯彻党中央新的治国理政大政方针,特别是新时期治藏方略和重大原则,全面落实藏区特殊政策的结果;是省委省政府正确领导、关心支持的结果;是全州各族人民团结协作、奋发创业的结果;是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果;也是以江苏省为主及国家部委、央企等各援建方情系高原、真情帮扶的结果。在此,我代表州人民政府,向各位代表和政协委员,向奋斗在全州各条战线上的广大建设者,向各民主党派、人民团体、政法干警、武警官兵和部队指战员,向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

      各位代表,成绩令人鼓舞,问题不容忽视。我们也清醒地认识到,长期形成的制约我州科学发展的一些深层次矛盾尚未根本解决,经济社会发展和政府工作还面临一些亟待解决的问题。一是产业结构层次不高,一产不优、二产不强、三产比重低的局面尚未彻底扭转,产业转型升级、提质增效任务艰巨。二是城乡基础设施综合配套化、网络化水平不高,城镇化进程不快。三是部分地区生态环境恶化态势尚未得到有效遏制,尤其畜牧业生产资源供需矛盾突出,草原生态保护倒逼生产方式转变的任务紧迫。四是民生保障不平衡问题仍较突出,特别是就业难和贫困代际传递问题依然严峻,脱贫攻坚任务十分繁重。五是部分干部适应新常态的能力不强,一些部门执行力、落实力不够,政府职能转变还不到位,自身建设仍需加强。我们将勇于面对前进道路上的困难坎坷,正视差距不气馁、破解难题不懈怠,为了海南的美好明天,迎难而上,壮志前行!   

  二、谋划未来五年,乘势而上再展宏图 

  新一届政府任期的五年,是我们全面建成小康社会的决胜阶段,也是打造全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡的关键时期。虽然前进的道路上会有许多困难和挑战,但随着国家深入推进“一带一路”战略,支持西部地区、民族地区和对口支援等一系列政策措施的全面实施,我们发展的环境会越来越好,发展的机遇会越来越多,发展的路子会越走越宽。只要我们做好应对挑战和风险的充分准备,抢抓机遇,克难奋进,永不懈怠,就一定会取得改革发展稳定的新胜利,就一定能在新的起点上开创新局面。 

  今后五年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,以中央治藏重大原则和省委治青理政方略为基本遵循,紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求,按照州委“1234”发展战略,以打造全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡为目标,坚持稳中求进、创特提质,着力培育发展三大特色产业,着力加快基础设施建设和城镇化进程,着力加强生态文明建设,着力推进民生改善和脱贫攻坚,着力强化社会治理,确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。 

  今后五年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值年均增长8%,地方公共财政预算收入年均增长7%,全社会固定资产投资年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长10%,旅游总收入年均增长20%,全体居民人均可支配收入年均增长9%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,节能减排控制在省定指标以内。同时,我们要深入贯彻落实州十三次党代会决策部署,自觉立足资源、生态、稳定三大重要战略地位,紧紧围绕加快发展、保护生态、改善民生、党的建设四大历史任务,坚持生态优先、绿色发展,创特提质、转型发展,改革引领、创新发展,民生为本、共享发展,城乡统筹、协调发展,依法治州、和谐发展,从严治党、保障发展七大原则方针,奋力实现生态文明跃上新台阶、经济转型迈出新步伐、人民福祉得到新提升、依法治理取得新成效、体制机制彰显新活力、党的建设开创新局面六大发展目标。 

  各位代表,实现上述目标,要求我们必须紧密团结和依靠各族人民在以下十个方面展现新作为,开创新局面,创造加快发展的新境界。 

      (一)坚持基础先行不动摇,着力夯实经济发展支撑力。坚持基础先行、扩大有效投资,仍然是支撑海南发展的重要动力。今后五年,我们要坚持实施投资消费双轮驱动战略,力促经济持续健康稳定增长。加快构建综合交通网络体系。按照“铁、公、机”一体建设的目标要求,确保加快建成青海湖机场,使其成为带动海南乃至全省旅游发展跃升进位的新支撑。积极推进贵德县通用机场建设,认真研究谋划并积极争取青海铁路网建设连进海南和西昌铁路过境海南。同时,按照到“十三五”末基本实现县通二级、乡镇通三级、建制村通畅路网目标,加快实施青海湖机场至青海湖景区、恰卜恰至贵德沿黄旅游高速、倒淌河至大水桥改线等省州际联通公路,全力推进三贵公路、兴同公路以及县乡道改造和旅游、扶贫等一批关乎内通外联的公路建设项目,加快交通运输公共服务均等化进程。大力提升电力和水资源保障能力。重点加快750千伏输变电和电力外送通道建设,继续实施农网升级改造工程,增强用电保障能力。依托国家支持,加快推进“三滩”引水综合治理工程早日落地建设,使其成为引领带动农牧产业大发展的重要增长极。如期建成拉西瓦灌溉工程,充分发挥其对产业发展和城乡建设的综合带动效应。同时,加快推进哇洪水库、曲卜藏水库等重大工程前期工作,加快实施尕干水库、东吾羊水库等重点水源工程和农村牧区饮水巩固提升工程,马什格羊灌区等农田水利和高效节水灌溉工程,各县城防洪、黄河干流防洪及重点河道、小流域治理工程,确保到2020年,城乡供水安全保障水平显著提高,新增灌溉面积11.22万亩,改善灌溉面积32.37万亩,治理水土流失170平方公里。着力推进信息基础建设。全面实施“宽带海南”、“宽带乡村”、“智慧城市”和5G网络、物联网、农村信息化等重点工程,逐步完善交通沿线、旅游景点、寺院等宽带信息网络,扩大信息化在交通、旅游、政务等多个领域的融合应用,加快实现信息网络城乡各行各业全覆盖。注重发挥消费基础作用。坚持以拓展农牧区消费市场为主体,大力改造提升城乡消费市场,推动电子商务和快递服务下乡进村入户,促进“日用品下乡、农产品进城”,提高农牧民收入水平和消费能力。坚持以挖掘消费潜力为重点,加快城镇住房供给制度改革,支持进城农牧民在城镇购房定居,释放住房刚性和改善性需求。坚持以培育消费新热点为支撑,大力发展旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育等服务型消费,着力扩大新型消费和中高端消费,带动服务业快速发展。 

  (二)坚持转型升级不动摇,着力释放农牧业发展新动能。始终坚持集约化、规模化、产业化发展方向,致力于加快转变农牧业发展方式,加快培育具有海南特色的现代生态农牧业发展体系,实现质量效益整体提升。培育形成新优势。加快构建环湖现代生态农牧业、沿黄流域现代生态循环农牧业、南部高寒牧区生态畜牧业“三大”产业经济带,形成布局合理、优势互补、错位发展新格局。立足生态保护、生产发展、生活改善相统一,充分发挥农牧互补的优势,把大力推进饲草料基地建设和转变生产方式、推进产业化经营紧密结合起来,大力实施以草兴牧战略,持续扩大牲畜总量,力争到“十三五”末,把海南建成全省草产业发展示范区,再造一个畜牧业大州。培育发展新主体。坚持把新型经营主体培育作为转方式和推进集约化、规模化、产业化发展的着力点,重点完善土地草场流转制度和政策保障措施,加快培育以家庭农牧场和合作经济组织为主的新型经营主体。加大产业化龙头企业培育力度,引导和支持龙头企业、合作社与其他新型经营主体相互入股、发展壮大,力争到2020年,全州农牧业组织化程度提高到60%以上。培育提升新能力。持续加大畜用暖棚、贮草棚、牛羊舍饲育肥等设施建设,力争畜牧业设施养殖比例达到50%以上,促进传统农牧业向现代设施农牧业转型积极推广先进适用的农牧业机械着力提高农牧业物质装备水平。继续加快农田水利、机耕道路、农田林网等设施建设和土地整理与低产田改造,确保2020全州农牧区水电路及通讯实现全覆盖。持续强化农牧业公益性服务体系建设,以贵南县智慧生态畜牧业集成技术示范区建设为重点,大力提升科技推广、良种引进培育、动物疾病和农作物有害生物防控、信息技术应用、保险减灾机制建设的能力和水平培育打响新品牌。以积极扶持贵德富硒富锗产品、贵南生态草业、兴海河卡有机畜牧业、同德牦牛产业等特色品牌为重点,大力推进生态、绿色、安全、高效的农畜产品基地建设,加快实施品牌带动战略,提高特色农畜产品附加值和中高端市场占有率。健全标准化管理、计量检测和质量信用体系,加强农畜产品质量安全监管,积极开展“三品一标”认证工作,打响高原、有机、优质等健康牌。 

  (三)坚持绿色发展不动摇,着力打造工业竞争新优势。今后五年,是推动我州工业实现转型升级的关键时期。必须坚持以新能源产业为引领,打造工业发展新高地。大力实施创新驱动战略。加快“1148”科技创新体系建设,强化企业主体作用,重点支持蓓翔新能源、黄河水电、青海湖药业、洛藏数码等骨干企业加强科技创新,鼓励企业与高校、科研院所组建战略联盟,着力攻克新能源综合利用、生物医药、藏文信息产业等领域一批关键技术,促进科技成果转化和产业转型升级。紧紧围绕现代生态农牧业、新型清洁能源产业、文化旅游及服务业等重点发展领域,引进和培养一批较高层次的技术人才和创业人才,着力解决经济发展急需人才和智力短缺问题。着力壮大新型产业。紧紧围绕把海南建成全国风水光互补的清洁能源基地、全省重要的新能源产业发展基地和青海“西电东送”新型清洁能源重大基地目标,抢抓政策机遇,持续加快光、风、水、热能互补型新能源开发进程,支持发展光伏组件、逆变器和控制柜组装、系统平衡部件等制造业,力争到2020年实现光伏发电和风电装机重大突破、成倍增长。围绕打造沿黄清洁水电工业经济带,加快推进羊曲、玛尔挡和茨哈等黄河干流水电站建设,实现新增装机容量540万千瓦。持续提升传统产业。紧紧围绕把海南建成全省重要的绿色生态产品精深加工生产基地目标,坚持以就地加工增值为重点,做大做强农畜产品精深加工业,扩大民族服饰、文旅产品、中藏药制品等生产能力,着力构建具有高原特色优势的轻工产业体系。注重引进新技术、新工艺、新装备,改造提升现有企业生产工艺,延伸补强下游精深加工产业链。继续推进三大园区基础设施建设,不断优化政策和服务环境,促进生产要素聚集,提升园区发展带动能力。 

  (四)坚持文旅引领不动摇,着力提升现代服务业发展水平。牢固树立“以文旅促服务、以服务撑文旅”发展理念,持续做大做强文化旅游及服务业,培育形成新的支柱产业。打造全域旅游发展新格局。按照“一核两廊三线”总体布局,树立大旅游发展理念,打造大旅游发展格局,加速推进贵德国家5A级旅游区和龙羊峡国家4A级旅游区创建工作,加快青海湖人文旅游景观廊道建设,全面提升完善青海湖、龙羊峡、贵德“三点一线”旅游精品线路,加快打造贯通五县的“黄河地质公园”大旅游景区品牌和特色旅游廊道。积极推动旅游资源市场化改革,加快游客中心、旅游厕所等基础设施建设,实施交通干线与景区景点衔接通达工程,促进全州旅游由“旅长游短”向“快进慢游”转变。推动文体旅融合发展。深度挖掘昆仑文化、民族文化、宗教文化、屯边文化等优势资源,支持发展民族歌舞、服饰、藏绣、石雕等文化产业,着力增强旅游产业文化内涵。加快推进藏语文信息技术孵化基地建设和“云藏”公司市场化发展步伐,全力打造中国藏语文信息技术产业新高地、恰卜恰藏文化产业聚集地,以此引领藏文化产业发展新方向。继续精心举办好民族服饰文化博览会、高原越野精英赛等赛事活动,着力促进文化体育旅游深度融合发展。加快推进旅游与农业、工业等产业融合发展,积极开发休闲农业、工业旅游新阵地,培育独具特色和魅力的旅游业态。加快发展智慧旅游,开发线上线下有机结合的旅游服务产品,推动旅游定制服务,满足个性化需求,深化旅游体验。培育发展生产生活性服务业。积极发展现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业,加快建设恰卜恰农畜产品物流园,引导企业开展电子商务,着力提高企业生产和流通效率。继续培育壮大金融服务业,支持各类金融机构向农牧区延伸网点,着力加强对中小微企业、农牧区特别是贫困地区的金融服务。加快兴海虫草交易市场、贵南草产品生产配送基地、同德有机牦牛畜产品交易市场等市场建设,支持县城传统商业区改造,鼓励商贸服务向农村牧区延伸。积极发展社区家政、健康养老、病患陪护等生活性服务新业态,支持兴办康复医院、社区老年日间照料中心等服务机构,加快服务业市场化、产业化和社会化进程。 

  (五)坚持城镇带动不动摇,着力打造城乡一体发展新格局。坚持统筹推进城镇基础设施、服务设施建设和人口集聚、产业集中、功能集成,奋力实现城镇建设重大跨越,打造新的发展引擎和平台。切实加快撤县改市步伐。依据“两市三县二十六镇十乡”城镇化发展格局,坚持把共和、贵德撤县改市作为引领带动城镇化建设的重大历史机遇,突出目标定位,精心规划设计,加大投入力度,尤其依托“和”“德”二字承载的历史文化特质,以全力打造蕴涵中华民族多元一体、和衷共济的传统文化特色城市名片为引领,努力把共和恰卜恰建成青藏线上的经济重镇和文旅名镇,把贵德三河地区建成西部地区自然景观和人文景象交相辉映的风景名胜区,使共和、贵德县城成为承接省会西宁、辐射青南藏区的明珠型卫星城市,确保到“十三五”中期,实现共和、贵德撤县改市。持续加强城镇建设管理。坚持以五县县城为龙头,大力推进市政公用基础设施建设,着力提升县城综合承载能力,2020年,完成城镇市政公用设施投资198亿元,新建和改扩建城镇道路274公里,供水管网410公里,排水管网435公里,污水处理率达到85%,垃圾无害化处理率达到95%。统筹抓好生态园林绿地建设和教育、卫生、文化体育等公共服务设施建设,提高城市发展的宜居性。持续加大棚户区改造力度,建成各类城镇保障性住房1.5套(户)着力解决中等偏下收入家庭和城镇新就业人员住房困难问题。理顺城镇管理体制,推进市政设施综合执法监管,推动城镇管理向精细化、智能化、法治化、科学化转变。着力推进城乡一体建设。以环湖四乡、龙羊峡、过马营、河北、河卡镇为重点,以建设特色民族风情名镇为目标,精心打造倒淌河新藏城、黑马河旅游集散地,全力推进美丽城镇、美丽乡村、美丽社区、美丽寺院建设,推动建成生态良好、功能完善、特色鲜明的新型城镇。统筹推进农牧区基础设施、公共服务设施和住房建设,实施村庄建设、环境综合整治、兴业富民行动计划,2020年,再完成4.8万户农牧区“两房”建设和389个村庄环境综合整治任务,建成175个田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村和3个生态良好、功能完善、特色鲜明的高原美丽城镇。促进转移人口市民化。围绕提高户籍人口城镇化率,继续深化户籍制度改革,全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生等重点群体的落户限制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口举家进城落户,2020年全州城镇化率达到50%以上。建立健全农村产权流转市场体系,探索形成进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出机制,支持和引导其依法自愿有偿转让“三权”。加快完善城乡一体的社会保障制度,保障进城人员平等享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。坚持把易地扶贫搬迁与新型城镇化结合起来,强化对进城落户贫困人口技能培训,确保其迁得出、稳得下、富得快。 

  (六)坚持生态保护不动摇,着力建设美丽宜居新家园。切实肩负起保护生态的担当和使命,牢固树立“生态保护第一”发展理念,大力倡导绿色、低碳、循环生产生活方式,全面提升可持续发展能力。着力实施好重大生态建设工程坚持保护优先、自然恢复为主、工程治理并重方针,以“河湖库区、三滩十沟”为重点,加快推进三江源二期、龙羊峡库区水土流失治理、共和贵南防沙治沙、重点水源涵养地保护等“八大生态工程”,着力构建三江源区、环青海湖区、共和盆地、黄河库区及城镇周边“五大生态屏障”。持续谋划和实施一批生态环境修复大工程、大项目,统筹推进“减人减畜”、草地治理、林业生产、湿地保护、沙漠化防治、小流域治理、野生动植物保护等生态保护治理系统工程,全面提升草原、森林、湿地、荒漠等自然生态系统稳定性和生态功能,到2020年,完成沙化土地封禁162万亩、荒漠化治理186万亩、湿地保护和恢复528万亩,全州森林覆盖率达到12.38%大力促进资源集约节约利用全面落实草原禁牧措施和补偿机制,开展耕地轮作休耕制度试点,推进草原耕地休养生息。坚持节约集约用地,严格土地用途管制,加强基本农田保护,推进宜农后备土地资源开发,实现耕地总量动态平衡。实行最严格水资源管理制度,落实三条红线四项制度,深入推进节水型社会建设。加强矿山生态环境综合治理,最大限度减轻矿山活动对生态环境的影响。切实加强节能减排工作,大力推广绿色建筑,加快构建生态农牧业、绿色工业和现代服务业为主题的低碳循环产业体系,推动形成绿色发展方式和生产生活方式。切实加强生态环境依法治理全面实施治气、净水、增绿、护蓝工程,深入推进大气、水、土壤污染防治计划,重点实施好工业粉尘污染治理、燃煤锅炉淘汰、五县污水处理厂提标扩能和管网改造等工程,严格控制主要污染物排放。扎实开展“碧水蓝天”“家园美化”行动,统筹推进城乡污水和垃圾处理等环卫设施建设,实施城镇清洁环境行动,加大农村环境连片整治力度,全面提高城乡净化、美化、秩序化水平。尤其要坚持守土有责,重点加强环湖地区和龙羊库区生态环境保护和依法治理,坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”原则,严肃查处各类环境违法违规行为,坚守生态底线。完善生态文明制度体系健全自然资源资产产权制度,明确自然生态空间的所有权、使用权、收益权。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类资源开发、利用、保护边界,实现按质量分级和梯级利用。健全生态保护补偿机制,实行生态管护公益岗位,激发保护生态的内生动力。严格执行环保三同时和环保源头介入制度,加快建立环境信用评价制度和矿产资源开发退出机制。健全完善考评问责机制,严格实行领导干部自然资源资产责任审计,落实生态环境损害问责制和责任终身追究制,强化对生态文明建设的考核导向和刚性约束。 

      (七)坚持民生为本不动摇,着力增强各族人民获得感。坚持把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点,一以贯之地加大人财物倾斜支持力度,统筹抓好扶贫、就业、教育、医疗、社保等民生关切,不断增强各族人民的获得感、幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕既定目标,集中力量实施产业发展、转移就业、易地搬迁等九大扶贫工程,着力改善贫困地区基础条件,壮大扶贫产业,增强自我发展能力。扎实推进兴海南部三乡和贵德常牧镇集中连片地区扶贫攻坚工程,如期完成脱贫攻坚任务。组织实施好十个行业专项扶贫行动,动员各行各业参与到脱贫攻坚行动中来,形成多方力量、多种举措互促共进的大扶贫格局。创新扶贫模式,探索建立扶贫资金、贫困群众土地草场入股和水电、光伏、矿产资源集体股权参与项目分红的资产收益扶贫长效机制,实现贫困人口共享资源开发成果。加大对低收入农牧户子女上学资助力度,建立完善低收入人口医疗保险、救助制度,决不让一个人在小康路上掉队。加快建立健全投入保障、考核评价、贫困退出、联点帮扶等机制,强化脱贫攻坚制度保障,确保到2019年顺利实现全州贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、5县全部摘帽的目标。努力促进就业创业。坚持实施更加积极的就业政策,进一步完善财政、税收、金融等支持保障措施,持续加大扶持力度,创造更多就业岗位,鼓励大众创业、万众创新。统筹整合各类培训资源,扎实开展以高校毕业生、城镇就业困难人员和贫困村民为重点的专项技能培训,着力解决好重点困难群体就业问题。加快建设创业孵化基地、技能培训实训基地等项目,建立城乡一体的人力资源市场和公共就业服务体系,维护劳动者平等就业权益。争取“十三五”期间全州新增城镇就业1.9万人,培训城乡劳动力3万人,转移农牧区劳动力32万人次。优先发展教育事业。继续实施教育布局优化工程,稳步扩大公办幼儿园覆盖面,加快推进“全面改薄”项目,新建同德、兴海2普通高中学校,基本实现学前、小学就近就地入学,初高中及中职学校在全州合理布局。认真实施教育扶贫阻断贫困代际传递工程,不断完善教育经费保障机制,全面实行15年免费教育政策。大力实施“双语”教育转型提质工程,深入推进双语教育教学改革,支持民族学校学生学好民族语言文字的同时,更加重视和加强国家通用语言文字的学习教育和推广使用。加快建成州民族高等职业学院,形成一批具有影响力的特色专业,争取现代民族职业教育走在六州前列。继续办好异地高中和中职班,不断提升异地办学水平。加强教育信息化建设,推进教育优质资源共享。提升全民健康水平。坚持新时期卫生与健康工作方针,始终把人民健康放在优先发展的战略地位,继续深化医药卫生体制改革,让各族群众享受更多实惠。健全州县乡村四级医疗卫生服务体系,统筹提升整体服务能力,满足人民群众不同层次的健康服务需求。抓住培养、引进、用好三个关键环节,切实加快人才培养,为健康海南建设提供人才智力支撑。加快推动藏医药传承发展,提高中藏医药服务水平。到2020年,将州人民医院和州藏医院建成三江源地区大型综合性现代化医疗服务中心青海藏区现代生态藏医药理疗服务中心。完善预防为主的基本公共卫生服务体系,加强对重大疾病、传染病、地方病的有效防控。坚持计划生育基本国策,全面实施两孩政策,促进人口均衡发展。持续强化社会保障。按照城乡一体、公平可持续和实现人员全覆盖的目标要求,全面推进机关事业单位养老保险制度改革,完善企业职工、城乡居民和被征地农牧民、僧侣基本养老保险,建立城乡一体化的养老保险制度。加快实施统一的城乡居民基本医疗保险制度,稳步提高筹资标准,推动医疗、医保、医药“三医”联动,实现基本医疗、大病保险、商业健康保险、社会慈善等制度衔接配合,构建上下联动、衔接互补的医疗保障体系。着力构建以城乡低保、农村五保供养、灾害应急救助等为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。加快养老服务体系建设,加强妇女儿童工作,完善残疾人社会保障和服务体系,切实保障妇女儿童老年人残疾人基本权益。 

  (八)坚持改革开放不动摇,着力激发市场发展新活力。推动海南发展,必须坚持以改革红利弥补区位劣势,以开放意识主动融入发展潮流,不断增添经济社会发展的动力和活力。全方位深化各项改革。继续大力推进简政放权,减少政府对市场主体生产经营活动的直接干预,把企业、市场和社会能办好的事情交给企业、市场和社会。加快推进企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革,为市场主体提供便利化服务,降低创业准入制度性成本。持续推进财税体制改革,全面建立涵盖公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金的完整预算体系。积极推进政府投资项目融资体制改革,推广政府和社会资本合作模式。分类推进事业单位改革,重点推进乡镇权责对等管理、农口事业单位体制转换、县乡政府政务服务中心运行体制、文化教育和司法体制,以及藏文信息化运行管理、耕地保护、投融资金融公司发展等领域改革工作,把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节,不断突破影响生产力发展的体制性障碍,推动形成与经济社会发展相适应的体制机制和政策体系。着力构建大开放格局。紧紧抓住国家实施“一带一路”开放战略的重大历史机遇,主动争取项目支持,加快推进基础设施互联互通,实现与主通道间的高效畅通。坚持“东进西出”双向开放相结合,增强利用“两个市场、两种资源”的能力,大力开展多种形式的文化、旅游等资源开发的宣传推介,努力拓展新能源、农畜产品等优势产业的合作空间。依托“丝绸之路”新市场,积极培育外贸出口型企业,实施出口自主品牌培育计划,持续提升对外贸易水平。注重营造更加开放、包容的发展环境,创新对外投资合作方式,积极引进一批科技含量高、综合实力强的企业集团参与我州优势资源开发、生态环境保护、传统产业技术改造和新兴产业发展。主动加强与江苏省、国家相关部委及央企的互访对接,将援建项目、资金、人才更多地向基层、农牧民、贫困地区倾斜,协同推进教育、卫生、科技、文化、旅游等领域交流合作,推动对口支援工作向全方位、多层次、宽领域纵深发展。 

  (九)坚持依法治理不动摇,着力保持社会大局和谐稳定。维护团结稳定的社会环境是全面实现“十三五”规划目标的重要保障。必须坚决贯彻中央治藏方略和重要原则,抓好民族团结进步创建工作,依法加强宗教事务管理,扎实推进社会依法治理,确保全州社会大局和谐稳定。持续推进民族团结进步创建工作。坚持以创建和发展民族团结进步先进区统领各项事业发展,以团结进步、繁荣发展、凝心聚力、和谐稳定为目标,扎实开展“五个示范、创建九进、主题实践、六比六争、联动联创、行业创建”六大活动,如期把海南创建成全国民族团结进步示范州。坚持弘扬主旋律、释放正能量,持续深化社会主义核心价值观和反分裂斗争教育引导,切实增强各族干部群众“五个认同”“三个离不开”意识,不断筑牢各民族团结进步的思想根基。继续加强与内地经济、文化、人民双向“一家亲”联系,促进各民族交流交往交融,全面巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理,继续深化寺院管理改革,健全和落实依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺院管理长效机制,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的专业化寺管干部。深入开展平安寺院建设,加快实施寺院建设“六项工程”,着力提高寺院公共服务和社会保障水平。创新完善社会治理。进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局,确保地区安全和社会稳定。继续推进城镇、农村、牧区、寺院、学校“五种类型”基层网格化管理模式,建立健全州、县、乡镇、村(社区)“四个层级”服务体系,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。切实加强和改进信访及调解工作,积极推行阳光信访、网上信访,建立健全有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制。深入推进“平安海南”建设,全面加强社会治安立体防控体系建设,依法严厉打击各种分裂破坏活动和违法犯罪行为,全力维护社会稳定。切实保障公共安全。加强综合防灾减灾体系建设,完善救灾物资储备,增强应对自然灾害的防灾减灾能力,维护人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任和管理制度,加强消防、交通和工矿生产安全管理,有效化解各类安全生产风险,坚决遏制重特大安全事故发生。大力实施质量提升工程,依法加强市场监管,着力营造竞争有序的市场环境。建立健全食品药品安全全程溯源管理体系和“从农田到餐桌”的农产品质量全程监管体系,让群众吃上放心粮油、用上安全药品。 

  (十)坚持服务宗旨不动摇,着力提升政府履职能力。新的形势和任务对政府工作提出了新的更高的要求,必须坚持不懈地加强政府自身建设,全面提高政府的内驱力、执行力和落实力。全面推进依法行政。加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,遵循权力清单、责任清单,落实主体责任,完善监督制度,坚决防止和纠正不作为、乱作为。加强政府立法工作,加快推进发展循环经济、保障改善民生、维护市场秩序等经济社会领域政府立法步伐,如期完成《海南藏族自治州条例》修订完善任务。积极推进行政执法体制改革,明确执法程序、范围和责任,确保行政执法不缺位、不越位、不错位。建立健全依法决策机制。认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序,完善重大决策听证制度和政府法律顾问服务工作机制,建立健全重大决策执行跟踪、终身责任追究及责任倒查机制。坚持重要事项向州委报告制度,更好地接受人大及其常委会法律和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动听取各民主党派和各社会团体的意见建议,积极接受舆论监督和社会监督。积极推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,加快推进决策、执行、管理、服务和结果公开,确保财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施和社会公益事业建设等领域政府信息公开,积极回应社会关切。规范和发展州县行政服务中心和公共资源交易中心,积极推进网上审批和“一站式”办公,着力优化政务环境。持续改进工作作风。继续巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,坚持把治理为官不为与推动干部能上能下结合起来,切实加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。坚持有腐必反、有贪必肃,违纪必究、失责必问,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制。加强公务员队伍建设,健全约束激励机制,强化责任担当,增强行动自觉,发扬钉钉子精神,高标准干好每一件事,竭尽全力建设人民满意的政府。 

  各位代表,站在新的历史起点,共创海南美好未来,我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,振奋精神,凝聚力量,开拓奋进,为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗! 

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