中共海南州委  海南州人民政府

关于海南州2024年法治政府建设工作情况的

报    告

  2024年，海南州法治政府建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省州第十四次党代会和省委十四届六次、七次、八次全会精神，按照州委十四届十次全会部署要求，坚持以服务好全州经济社会高质量发展大局为出发点，聚力推动《海南州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》落地落实，扎实有效推进法治政府建设，取得了新成效，展现了新作为，实现了新发展。

一、工作开展情况

（一）加强党的领导，纵深推进政府依法行政。全州各级党政机关负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持将年度述法工作与述职、述廉、述责工作同步开展，自觉把党的集中统一领导贯穿于法治政府建设全过程。组织召开全州法治政府建设工作会议，州委全面依法治州委员会执法协调小组暨提升行政执法质量三年行动计划工作推进会。州委、州政府主要负责同志多次专题听取法治政府建设工作汇报，安排部署行政执法重点工作。始终坚持党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会“第一议题”学法和领导干部学习党纪法规和法律规章应知应会清单制度，常态化将党纪国法教育纳入党校（行政学院）日常教育教学培训内容，坚持宪法日举行新任副县级以上领导干部宪法宣誓仪式，有效促进了法治政府建设各项工作不断走深走细走实。

（二）持续深化改革，推动政府行为纳入法治轨道。按照党中央深化综合行政执法体制改革决策部署和省委省政府工作要求，五县成立综合行政执法局。梳理编制《生态环境领域新增综合行政执法事项目录》16项，《共和县应急管理行政执法事项目录》57项，贵德、贵南、同德、兴海县综合行政执法事项目录共1373项，初步实现事项清单化、队伍正规化、执法规范化、制度集成化目标。市场监管部门依法编制公布行政许可事项清单570项、行政备案事项清单333项、保留证明事项清单154项，构建形成事项统一、权责清晰的行政许可事项清单管理体系，市场主体准入门槛明显降低，企业开办时间压缩至2个工作日。  

（三）推进良法善治，健全依法行政工作制度体系。完成《海南藏族自治州藏语言文字工作条例》《海南藏族自治州可持续发展促进条例》2个地方性法规，并报州人大审议。开展《海南藏族自治州快递市场管理条例》《海南藏族自治州移风易俗促进条例》立法项目调研工作，确保立法在改革发展中发挥引领推动和保障作用。组织开展第六次行政规范性文件清理工作，以2022年清理结果为基数，对现行有效的52件行政规范性文件进行全面清理，其中，废止、失效15件，修改2件，继续有效（保留）35件。

（四）规范决策程序，提升重大行政决策水平。严格执行《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，推行重大决策事项年度目录公开制度，对涉及生态环境保护、自然资源、食品安全等领域重大事项进行合法性审查30件。通过前期调研、筛选等工作，聘任10名同志为州委州政府法律顾问。法律顾问参与行政协议、重大行政决策合法性审查45件166人次，法律咨询服务等60余件次，行政决策的科学性合法性有效性不断提高。

（五）健全执法体系，推进规范公正文明执法。强化对行政裁量权基准制定和落实情况的监督检查，州市场监督管理局制定印发《市场监管领域行政裁量基准》，州农牧局制定印发《海南州农业行政处罚自由裁量基准》，有效解决执法部门执法办案裁量尺度不一、“同案不同罚”问题。面向社会聘任行政执法监督员22名，举办2024年行政执法人员培训班，开展线上公共法律知识培训260人，合格率达90.24%，全州行政执法人员业务培训均达到60学时。换发行政执法证222个，确保行政执法人员“持证上岗、亮证执法”。

（六）加大执法监督，保障行政权力规范运行。全年主动公开各类政府信息4000余条，数据时效性和合规率显著提升。开展行政执法案卷评查504卷，针对存在问题制定整改措施、时限，逐一销号整改。聚焦重点领域执法乱作为、创收执法、扰企执法等问题，开展专项监督检查，督促各行政执法单位认真梳理问题清单，逐一销号整改。先后开展民生领域案件查办“铁拳”行动、价格违法“净域”行动、路域环境专项整治等工作。州生态环境局会同住建、农牧等部门在全省率先开展贯彻落实《中华人民共和国黄河保护法》专项执法检查。州人力资源和社会保障局及时主动公布涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件1件。州生态环境局成立纪检监督与生态环境监管贯通协同机制，畅通生态环境联合联动监管渠道。州农牧局每月向公安部门报送涉农领域行政案件查办、农畜产品抽检监测等基础数据，进一步维护群众切身利益。

（七）完善工作机制，健全矛盾纠纷化解体系。聚焦群众急难愁盼问题和维护社会稳定，因地制宜打造集“服务指引、多元解纷、联动办理、案件流转”等多功能为一体的社会治理综合服务中心，海南州三级社会治理服务中心窗口接待来访35241人次，办理法律援助案件821件，受援人991人次。按照行政复议办案场所规范化建设要求，州县统一设置行政复议案件接待室、听证室、调解室、档案室。2024年，州县两级受理行政复议案件110件，直接纠错30件，行政机关负责人及工作人员出庭应诉率均为100%，行政复议化解行政争议纠纷的主渠道作用进一步彰显。

二、存在的主要问题及下一步打算

我州法治政府建设虽然取得新成效，但仍与党中央国务院、省委省政府工作要求和群众期盼存在较大差距，一是个别地区、部门履行推进法治政府建设第一责任人职责不到位，运用法治思维和法治方式进行科学决策、依法决策的意识不强，地区之间、部门之间统筹推进法治政府建设依然不平衡，创新开展法治政府建设方法欠缺。二是行政机关工作人员依法行政能力不足，各自执法领域所涉及的法律法规学习掌握不到位，执法队伍素质仍然较低，执法办案质量不高。三是部分地区、部门推进行政执法“三项制度”不充分，不平衡，法制审核制度落实不到位。

下一步，海南州将坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省州第十四次党代会和省委十四届六次、七次、八次全会精神，按照州委十四届十次全会部署要求，紧紧围绕州委州政府中心工作，对照全省法治政府建设年度工作要点，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政的能力和水平，服务保障海南州经济社会高质量发展。一是着力提升行政立法工作质效。坚持立法与改革相衔接，认真编制和组织实施州政府2025年立法工作计划，突出清洁能源发展、快递市场管理、气象灾害防御等重点领域立法。加强行政规范性文件、重大行政决策等合法性审查备案工作，确保行政机关依法履职用权。二是持续深化行政执法体制改革。积极稳妥推进行政执法体制改革，规范案件移送、立案与监督，推进行政执法与刑事司法衔接信息平台建设和应用工作。健全行政复议体制机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。三是不断细化风险防范化解举措。夯实矛盾纠纷行政预防调处化解基础，深化新时代“枫桥经验”实践，进一步完善行政调解、行政复议等有机衔接、相互协调的行政争议实质化解机制。四是继续强化行政权力制约监督。组织开展海南州行政执法监督“加强年”专项行动工作，进一步强化行政执法监督，深入落实行政执法“三项制度”，完成提升行政执法质量三年行动计划工作终期评估。五是积极做好法治建设保障工作。不断加大行政机关工作人员法治教育培训工作力度，加大律师、仲裁、调解人才培养力度，持之以恒推进法治政府建设人才队伍正规化、专业化和职业化。

中共海南州委      海南州人民政府

2025年3月27日