2025年，海南州农牧局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面践行习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，紧紧围绕党中央、国务院及省州关于法治政府建设的决策部署，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，将法治建设与农牧业高质量发展深度融合，以法治思维破解产业发展难题，以法治方式筑牢农畜产品安全防线，为打造绿色有机农畜产品输出地、推动农牧区治理体系和治理能力现代化提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治思想引领，筑牢理论实践根基。

坚持把习近平法治思想学习贯彻作为首要政治任务，将法规条例学习深度融入党组理论学习中心组和党支部“三会一课”，引导全体干部职工深刻领会习近平法治思想的核心要义和实践要求。聚焦农牧领域重点法律法规，深入学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《基本农田保护条例》《中华人民共和国行政处罚法》等核心法规及党内法规制度，以“专题研学+案例研讨”模式，将党组理论学习中心组学法与农牧执法典型案例剖析结合，邀请律师结合典型涉农信访案例，从法律条文适用、法定程序遵循、证据规则运用、法律风险防范以及调解技巧等多个维度，提供专业、精准、实用的法律解读和操作指南，严格落实会前学法制度，全年开展学习11次，推动理论学习与实践应用深度融合。全面提升干部化解矛盾、应对风险的能力，筑牢依法兴农、依规护牧的思想根基。

（二）推进完善法治建设，强化行政权力监督。

一是始终把法治建设作为重大政治任务，纳入全州农牧发展总体规划和年度重点工作清单，构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同落实、法律顾问全程参与”的责任体系，根据《海南州2025年法治政府建设工作要点》，结合农牧工作实际，制定《2025年州农牧局法治政府建设工作要点》，细化责任分工，明确重点任务，确保法治工作与业务工作同谋划、同推进、同考核，切实推动我局法治政府建设工作取得实效。二是强化行政权力多元监督，及时回应群众关切。始终坚持依法行政、主动接受监督，将个人履职与部门行政行为置于规范透明的法治框架内。自觉接受州人大依法监督和政协民主监督，牵头协调办理人大代表建议13件、政协委员提案14件，确保答复率100%；推动落实政府信息“五公开”要求，督促公开各类农牧工作信息87条，以公开促规范、以监督强履职。三是紧盯全州三农工作重点和群众关注焦点，严格落实决策、执行、管理、服务、结果五公开工作要求，推动厅系统政府信息应公开尽公开。截至目前，局机关各科室和局属各单位主动公开信息87条，向省农业农村厅网站报送信息56条。

 （三）提升执法能力素养，完善行政执法体系。

一是为深入贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，全面强化全州农牧综合行政执法人员作风建设、能力素养和业务水平，举办海南州黄河保护（禁渔）行政执法能力提升培训班1期，共计52人参加了此次培训。邀请法学教授、专业律师，同时局主要负责人以贯彻习近平法治思想，围绕黄河流域高质量发展，推动乡村振兴为主题进行授课。通过对重点领域法律法规的解读，以及熟练灵活运用调查取证、文书制作等执法办案技能的指导，切实提升了执法人员严格规范执法办案的能力和水平。二是扎实开展案卷评查工作，邀请专业律师深度参与2025年度农业行政执法案件评查，通过对案卷中存在的难点、疑点问题进行交流和分析，进一步把好案件“质量”关，为切实规范行政执法行为，全面提升我州农牧行政执法人员办案能力、提高依法行政工作水平发挥积极作用。三是积极参加全省农业行政执法技能竞赛活动，并在赛前抽调五县行政执法人员针对竞赛科目进行集中强化训练，获得团体第三名。通过竞赛活动营造爱学肯干的浓厚氛围，培养锻炼行政执法人员综合素质，切实提升业务知识和执法技能的理解掌握运用能力。

（四）健全制度规范体系，规范农牧行政行为。

一是严格遵循法定权限和程序，立足农牧产业特色，聚焦畜禽养殖管理、农畜产品质量安全、农资市场监管等重点领域，健全完善配套制度规范, 编制《海南州农牧局制度汇编》《农业农村法律法规汇编》《农业农村领域典型案例》，推动制度体系与海南州农牧治理需求精准适配，为推动法治政府建设提供制度遵循，切实提升依法行政的精准性和实效性。同时认真执行《青海省重大行政决策程序暂行规定》，对重大事项的合法性、合理性进行严格审查。二是坚持严格规范公正文明执法，聚焦农畜产品质量安全、渔业、畜禽屠宰、农资打假等重点任务，加强与市场监管、公安等部门的协作联动，建立健全信息共享、线索移送、联合执法机制，严厉打击涉农违法违规行为，今年全州共查办涉农行政执法案件17件，移交刑事案件1起，共计收缴罚没款6.21万元，全年无行政复议和行政诉讼案件发生；同时根据《海南州农业农村领域违法行为免罚清单》内容，按照轻微违法行为“首违不罚”的原则，对轻微违法行为主要采取说服教育、警示告诫等方式进行柔性执法，坚决杜绝以罚代管现象，同时采取谁执法谁普法，切实维护良好农牧生产秩序。三是优化涉企执法行为。严格按照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和《关于海南州涉企行政检查集中整治实施方案》要求，实行“双随机、一公开”检查，规范涉企行政检查，严控入企检查人员数量，落实“扫码入企”制度，今年以来开展“扫码入企”行政检查32家，企业满意率为100%。将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。确保行政检查标准、程序规范，杜绝随意检查，重复检查、多头检查。  

  （五）深化普法宣传形式，营造依法兴农氛围。

严格落实“谁执法、谁普法”责任制，将普法宣传融入农牧行政执法、项目建设、技术推广、民生服务等全过程。利用日常检查、调研指导等时机，开展“执法+普法”“服务+普法”联动活动35次，在执法现场、田间地头、养殖基地解读政策法规、解答疑惑，实现“办理一案、普法一片”，引导群众自觉尊法学法守法用法。

二、存在的问题

2025年我局法治政府建设工作取得阶段性成效，但对照新时代法治政府建设的新要求和农牧高质量发展的新需求，仍存在一些薄弱环节。一是法治理论研究与实践结合不紧密，围绕农牧产业发展新业态、新问题的法治课题研究滞后，难以完全满足复杂执法场景需求；二是普法宣传方式的创新性和实效性有待加强，针对新型农业经营主体、偏远牧区群众的精准普法力度需要持续加大；三是法治队伍专业素养与依法行政的高标准要求仍有差距，兼具农牧专业知识和法律素养的复合型人才短缺，基层执法人员应对复杂案件的能力有待进一步增强。

三、下一步工作打算

（一）深化法治思想引领，构建长效化学习实践机制。

持续把习近平法治思想学习贯穿始终，建立“理论学习+实践调研+成果转化”闭环体系，围绕农牧领域法治建设重点难点问题开展专题调研；聚焦法治农牧建设重点任务，补齐短板、强化弱项，通过“线上+线下”学习模式，全面提升干部运用法治思维破解发展难题的能力。

（二）加强队伍专业化建设，筑牢法治工作根基

建立执法人员动态考核机制，将执法质量、服务满意度等纳入考核体系；完善跨区域执法协作机制，与周边地区开展执法交流研讨，借鉴先进经验，全面提升执法队伍综合素养。通过专题培训、实践锻炼、技能比武、跟班学习等方式，培育复合型执法人才，建立“传帮带”机制，提升干部职工法治素养和依法履职能力，为我州农牧事业高质量发展提供更加坚强的法治保障。

（三）深化普法宣传赋能，营造依法兴农浓厚氛围。

创新普法宣传模式，紧扣“宪法宣传日”等重要节点，面向基层农牧民群众开展接地气、易理解的法治宣传，让涉农法规走进田间地头。结合农忙时节执法检查，针对性为农资经营人员提供法律法规解读和专业指导，强化其法治经营理念，推动依法合规经营常态化。切实增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，为乡村振兴营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。  

2026年2月10日