州委全面依法治州委员会办公室：

为进一步加强法治政府建设工作，全面提高依法行政的工作质量，落实好法治政府建设各项工作任务，我局在州委、州政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧密围绕省州有关依法行政、法治政府建设的各项决策部署，大力推进农村牧区法治建设，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，为实施乡村振兴战略推进乡村治理体系和治理能力现代化提供强有力的法治保障。现将一年来的法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、采取的主要举措和取得的成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想

纳入党组理论学习中心组重要学习内容，以“线上+线下”的方式，通过党组理论学习中心组学习、周一集体学习、法宣在线等形式开展学法，并结合2024年“国家宪法日”暨“宪法宣传周”活动，邀请青海师范大学教授兼青海磐瑞律师事务所律师开展《习近平法治思想》《中华人民共和国农产品质量安全法》专题讲座。同时，组织干部职工参加2024年全省国家工作人员网络考试，参考率、及格率均达到100%。

（二）持续提升依法行政水平。一是严格执行《海南州农牧局党组会议议事规则》，各类重大事项都能够严格按照规范程序，经过集体研究讨论后作出决策。今年以来，共组织召开局党组会23次，局务会30次，重大事项均经过集体研究讨论决定。二是自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议10件、政协委员提案9件，截至目前，已办结的10件，正在落实的8件，因法律政策限制，暂时无法解决的1件，答复率均达到100%。三是积极争取相关资金，聘请经验丰富、专业性强的律师作为单位法律顾问，签订法律顾问合同，并积极邀请法律顾问参与案卷评查、法律咨询和开展季度法治专题讲座等工作，在推进法治政府建设、提升行政决策水平、加强法治工作队伍建设、增强法治观念等方面发挥了重要作用。

（三）农牧业行政执法体系逐步完善。一是全面落实行政执法“三项制度”，促进农牧业综合行政执法公开透明、合法规范，制定《海南州农牧业综合行政执法制度汇编》《海南州农牧综合行政执法双向反馈制度》《海南州农牧局协调联动机制方案》等，为不断提升我州农牧业行政执法规范化水平提供遵循指导。二是加大“双随机、一公开”执法力度，根据“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室《关于印发<海南州2024年州级部门和市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查检查计划>的通知》（南双联办〔2024〕3号）要求，明确抽查事项内容，合理确定随机抽查比例和频次。今年以来，开展本部门及部门间联合执法检查2次，抽查涉农经营主体19家，并将检查结果在国家企业信用信息公示系统进行公开，进一步为涉农经营市场营造了公平、公正、公开的良好环境。三是制定《海南州农业行政处罚自由裁量基准》《海南州农业农村领域违法行为免罚清单》，并编制成册印发各县农牧和综合行政执法部门，督促和要求各县农牧及执法机构要规范行使行政裁量权基准，合理确定罚款数额，严格遵守“过罚相当”原则，确保农牧执法领域做到宽容柔性执法，持续优化营商环境。

（四）执法质量效能凸显。聚焦种业、动物卫生、农资、渔政等农牧重点领域，加强与市场监管、公安、供销联社等部门的协调联动，畅通投诉举报渠道，积极开展“农资打假”“种业监管执法年”活动、“动物防疫蓝剑清源”执法行动、“渔政亮剑”等一系列专项执法行动，严格推进规范公正文明执法，按照行政执法程序，严厉打击涉农违法行为，加大案件查处力度。今年以来，全州共查办涉农行政执法案件3件，共计收缴罚没款0.905万元。（其中查处假劣饲料行政案件1起，收缴罚没款0.5万元；查处假劣种子行政案件1起，收缴罚没款0.3万元，农产品质量安全行政案件1起，收缴罚没款0.105万元）；查办涉渔行政案件9起，收渔获物473.2公斤，收缴罚没款15.76万元，并严格按照《罚没收入管理办法》，实行“罚缴分离”，无行政复议和行政诉讼案件发生；根据《海南州农业农村领域违法行为免罚清单》内容，按照轻微违法行为“首违不罚”的原则，对轻微违法行为主要采取说服教育、警示告诫等方式进行柔性执法，坚决杜绝以罚代管现象。

（五）普法宣传教育工作取得实效。坚持“谁执法、谁普法”的原则，将普法宣传融入行政执法工作全过程，做到广度与深度并重，结合海南州“今冬明春”普法宣传教育活动，深入农村牧区，以《土地承包法》《中华人民共和国草原法》《宅基地法》等涉农法律法规为重点，在贵南、兴海、同德等地区开展法治宣讲，完成社区宣讲6个、乡村治理宣讲45个，参加人数2174人，发放普法宣传材料1470份，张贴通告139张，转发普法微动漫706余条，解答群众关切的难点、疑点、热点问题共计55余条，得到了广大农牧民群众的积极响应和热烈反响，活动取得实实在在效果的同时，也为我州持续开展普法宣传教育提供了好经验、好做法。同时，利用 “国家宪法日”暨“宪法宣传周”活动，制定下发了《2024年“宪法进农村”主题活动实施方案》，并督促开展了宪法宣传工作。在12月4日第11个国家宪法日，组织州县农牧系统工作人员分别在属地人员密集场合通过发放宣传材料、现场答疑、悬挂横幅等形式宣传宪法和农业农村及乡村振兴相关法律法规，进一步营造了浓厚的普法宣传氛围。

二、存在的主要问题及下一步工作打算

今年以来，海南州农牧局虽然在推进法治政府建设上取得了一定成效，但与建立健全良好的法治环境的要求和目标，还存在一定的差距，一是在规范性文件审查、优化营商环境、农村牧区法治课题调研等方面还存在一定的欠缺。二是领导班子成员述职述法内容不全面；三是在指导全州农牧执法队伍规范化建设，提升执法能力和服务水平等方面还需要进一步加强。下一步，我们将结合工作实际，着重从以下方面着手，推进法治建设工作开创新局面：一是全面贯彻习近平法治思想，着力提升法治理论水平。以习近平法治思想为指导，严格落实学法制度，加强对党的二十大精神、习近平法治思想以及法律法规的深入学习领会。坚持实践导向和问题导向，强化理论思维和战略思维，严格按照法律法规履职尽责，把学习成果转化为干事创业的新观念新思路新举措，不断提高运用法治思维和法治方式推动日常工作的能力。要进一步强化对法治建设的认识和关注，提高政治站位，切实担起法治建设责任，积极开展涉及农业农村和乡村振兴方面的法治调研。同时，加强领导班子成员年终述法和主要负责人专题述法工作。二是推动执法规范化建设，促进执法办案提质增效。贯彻《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》，打造一支敢办案、会办案、办铁案的高素质农牧业综合执法队伍，以强有力的法治保障努力开创乡村振兴新局面，为我州绿色有机农畜产品输出地示范先行区建设保好驾护好航，切实增强农民群众获得感、幸福感和安全感。三是加大普法教育力度，营造学法用法浓厚氛围。通过开展农民丰收节、“宪法进农村”等活动，广泛开展面向基层、面向农牧民群众的普法宣传，结合执法检查，抓住春播秋收农忙时节，加强对农资经营人员专业知识和法律法规宣传，使经营者学法、懂法，做到依法经营，守法经营。同时，进一步巩固农村牧区学法用法示范户培育、示范户“结对子”成果，从而提升农牧民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，营造学法律、促振兴的良好氛围。

海南州农牧局

2024年12月17日