重大行政执法决定法制审核制度

     第一条  为完善行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法，根据有关法律、法规、规章和《青海省重大行政执法决定法制审核办法》，结合我委实际工作，制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指本委作出重大卫生执法决定之前，应当依照本制度规定对拟作出的决定由海南州卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核领导小组进行法制审核。法律、法规、规章规定因情况紧急等原因，需作出即时性、应急性卫生健康行政执法决定的除外。 

     第三条  本制度所称重大行政执法决定，是指下列范围内的行政执法决定： 

（一）直接关系当事人或第三人重大权益且经过听证程序的，包括降低资质等级、吊销许可证件；责令停产停业、责令关闭、限制从业；较大数额罚款；没收较大数额违法所得、没收较大数额的非法财物（较大数额罚款标准按相关规定执行）、查封扣押20万元以上财物的行政执法决定。 

（二）涉及重大公共利益的。

（三）当事人、利害关系人人数较多、争议较大、事项疑难复杂的或其权益可能受到重大影响的行政执法决定。 

（四）依据法律法规规章规定应当经过法制审核的行政执法决定。对列入《海南州卫生健康委员会重大行政执法决定事项清单》（附表1）的事项作出行政执法决定时必须进行法制审核。目录可根据工作职能、权力事项调整等情况作出动态调整。 

     第四条  重大行政执法决定法制审核主要内容： 

（一）行政执法主体是否合法。 

（二）行政执法人员是否具备执法资格。

（三）案件是否达到立案条件。

（四）事实是否清楚，证据是否合法充分。

（五）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当。

（六）行政执法程序是否合法。 

（七）行政执法文书是否完备、规范。 

（八）违法行为是否涉嫌犯罪，需要移送司法机关。

第五条  重大行政执法决定报送法制审核时应当提交以下材料： 

（一）拟作出的重大行政执法决定文书； 

（二）拟作出决定的主要事实证据和法律依据材料； 

（三）拟作出决定的程序材料； 

（四）经听证的还应当提交听证笔录复印件； 

（五）其它应当提交的材料。 

第六条  重大行政执法决定法制审核流程： 

（一）承办机构填写《海南州卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核审批表》（附表2），并按本制度第五条规定将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交委综合科。 

（二）委综合科在收到完整材料之日起5个工作日内组织完成法制审核，提出审核意见。情况复杂的，经分管领导批准，可以延长5个工作日。 

（三）案件承办单位应将法制审核意见与拟作出的重大行政执法决定按规定报卫生健康行政机关负责人集体讨论决定。 

第七条  应报送州政府审批的行政执法决定，经委重大执法决定法制审核领导小组法制审核后，由委综合科按照法律法规、省和州相关规定及本制度的规定报送州政府审批，并抄送州法制办。 

第八条  应报送州政府审批的行政执法决定，在报送时一般需附送下列相关材料（含光盘等电子介质形式，下同）及目录清单： 

（一）法律依据材料原件或复印件（含法律、法规、规章、行政规范性文件及其他相关标准、技术规范等）； 

（二）行政执法过程中接收、采集或制作形成的主要证据材料原件或复印件（含行政执法文书、当事人提交的申请书及相关证明材料、当事人和利害关系人的陈述申辩、听证报告、专家论证咨询报告等）； 

（三）单位内部审核形成的材料原件或复印件（含业务机构办理意见、法制审核意见、领导签批意见等）； 

（四）其他相关材料。 

第九条  法制审核仅限于书面审核，不包括现场调查核实、申请材料真伪鉴别、对当事人进行说服协调、向有关部门汇报等工作。 

遇到专业性强或疑难、复杂的问题，可以组织聘请的法律顾问和有关专家进行论证，论证意见经委重大执法决定法制审核领导小组审查后可以作为法制审核意见。 

     第十条  在法制审核过程中，委重大执法决定法制审核领导小组应与承办单位加强沟通、协调，必要时可以调阅行政执法活动相关材料。 

承办单位对委重大执法决定法制审核领导小组的审核意见有异议的，可自接到意见之日起3日内向委重大执法决定法制审核领导小组提出书面异议，委重大执法决定法制审核领导小组应当研究处理，并于2日内答复。 

第十一条 在法制审核过程中形成的书面审核意见、答复等相关记录，应归入行政执法案卷。 

第十二条 未按规定执行重大行政执法决定法制审核制度的，应责令改正；造成严重后果的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 

第十三条 本制度自公示之日起施行。 

附件1：海南州卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核清单

附件:2： 海南州卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核审批表 

附件3  重大行政执法决定法制审核意见书

附表1： 

海南州卫生健康委员会

重大行政执法决定法制审核清单  

附件二：

海南州卫生健康委员会

重大行政执法决定法制审核审批表

                                                                           编号（    ）年（    ）号

                                                                             海南州卫生健康委员会

附件3：

重大行政执法决定法制审核意见书

案件承办单位：

案件呈报日期：

案卷名称：

案卷审核意见：

重大行政执法决定法制审核小组（盖章）：    日期：     

                                                                           海南州卫生健康委员会