2025年在省委、省政府正确领导下，海南州始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中四中全会精神以及省州委全会各项安排部署，坚持以服务好全州经济社会高质量发展大局为出发点，以规范行政执法专项行动工作为切入点，以建设人民满意的法治政府为落脚点，始终把党的集中统一领导贯穿于法治政府建设全过程各方面，顺利完成《海南州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》收官之年各项任务，扎实有效推进法治政府建设，为现代化新海南建设提供有力法治保障。

一、工作开展情况

（一）强化统筹部署，工作推进机制更加完善。州政府高度重视法治政府建设，提前谋划部署，深化督促指导，及时研究解决法治政府建设的困难和问题，保障了各项任务顺利推进。一是坚持党的领导。全州各级党政机关负责同志始终坚持党对全面依法治州各环节各方面工作的全面领导，认真履行法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持将年度述法工作与述职、述廉、述责工作同步开展，自觉把党的集中统一领导贯穿于法治政府建设全过程。州委、州政府主要负责同志以调度会形式多次专题听取法治政府建设工作汇报，安排部署重点工作，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。制定了《海南州2025年法治政府建设工作要点》，召开了全州法治政府建设工作、行政执法工作推进会，确保各项任务按时保质完成。二是全面深化法治建设工作。认真贯彻执行民主集中制，持续规范党组议事规则和决策程序，坚持党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会“第一议题”学法制度，常态化将党纪国法教育纳入党校（行政学院）日常教育教学培训内容，坚持宪法日举行新任副县级以上领导干部宪法宣誓仪式，常态化开展法治专题讲堂、专题研讨，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是完善依法行政治理体系。切实转变乡镇职能和基层治理模式，进一步强化措施、夯实责任，真正实现为基层减负赋能增效，深入贯彻落实省委编委关于推动乡镇（街道）履职事项清单落地见效的部署要求，梳理完成海南州乡镇履职清单4393项，已按照程序向社会公布，为我州基层治理体系和治理能力现代化建设提供了坚实保障。

（二）健全制度体系，依法行政保障更加有力。着力构建系统完备、科学规范行之有效的制度体系，政府管理各方面制度更加成熟有效。一是行政立法提质增效。全面落实《州人大常委会2022—2026年立法规划》《州政府2025年立法工作计划》，积极与相关部门沟通协调，统筹推进，形成合力，完成立法项目7件，《海南藏族自治州清洁能源发展促进条例》《海南藏族自治州快递市场管理条例》《海南藏族自治州水库库区管理条例》《海南藏族自治州移风易俗促进条例》《海南藏族自治州城镇供热管理条例》已完成调研、审修工作，并经州政府常务会议审议通过。《海南藏族自治州河道采砂管理办法》（修订）《海南藏族自治州气象灾害防御管理办法》2部地方政府规章已公布施行。二是规范性文件管理严格规范。严格对行政规范性文件的合法性审核和备案审查，落实行政规范性文件“三统一”制度，执行行政规范性文件有效期制度，完善行政规范性文件异议处理机制。全州审核规范性文件19件，提出审核意见80余条，合法性审核率达到100%。扎实推进共和县乡（镇）行政规范性文件监督管理试点工作，累积梳理各类文件2206份，审查清理规范性文件6份。三是全面提升重大决策规范化水平。认真落实《公平竞争审查条例》，推广公平竞争审查机制，激发经营主体内生动能，全州经营主体总量突破4.15万户，增长4.5%。严格执行《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，公布重大行政决策事项目录24个。州委、州政府法律顾问对41件重大行政决策、合同协议进行了合法性审查，审查意见采纳率超过80%，从源头上防范了法律风险，充分发挥了州委、州政府法律顾问作用。共召开政府党组会98次、政府常务会议83次，研究议题1682项。

（三）深化法治改革，政府职能转变更加规范。深入持续推进“放管服”工作，以“放”激发市场活力，以“管”营造公平环境，以“服”提升办事效率。一是政务服务高效便捷。加强州县两级便民服务事项梳理工作，厘清权责边界、优化办理标准，推动政务服务从“能办”向“快办、好办、易办”转变，切实提升企业群众办事便捷度和获得感。梳理审查行政许可通用事项311项、公共服务通用事项294项、行政裁决通用事项10项，行政给付通用事项54项，行政确认通用事项共86项、备案通用事项209项。二是营商环境持续改善。推出34种章程示范文本和经营范围“套餐”，推动19件“一件事”全州落地应用，大力推进“高效办成一件事”改革，打造“一网通办、证照联办、疑难导办”服务体系，企业开办时间压缩至1个工作日，政务效能显著提升。全州受理政务服务事项112.2万件，办结率99.9%。三是积极稳妥推进行政执法体制改革。完善基层综合执法体制机制，省政府批准授权《共和县行政执法事项目录》（应急管理领域）53项，《贵德县综合行政执法事项目录》319项，《贵南县综合行政执法事项目录》276项，《同德县综合行政执法事项目录》280项，《兴海县综合行政执法事项目录》共289项。梳理编制《生态环境领域新增综合行政执法事项目录》45项，经州政府常务会议通过后上报省政府已授权。

（四）细化风险化解，基层治理防线更加牢固。公平、高效、便捷的多元化矛盾纠纷化解机制，逐步形成行政机关预防化解的作用充分体现。一是行政复议化解矛盾主渠道作用显著。组织行政复议工作人员与法官同堂培训，加大行政复议规范化建设，积极打造行政复议调解室、听证室等四室建设，多次赴各县行政复议机构指导服务，查纠行政复议案卷30余卷。目前，全州行政复议机关办理行政复议案件129件，审结102件，纠错16件，纠错率15.7%，纠错率比去年同比下降20个百分点，全州行政诉讼一审案件低于行政复议案件受理数，行政机关负责人和工作人员出庭应诉率均达100%。二是夯实矛盾纠纷行政预防化解基础。聚焦群众急难愁盼问题和维护社会稳定，因地制宜打造集“服务指引、多元解纷、联动办理、案件流转”等多功能为一体的社会治理综合服务中心，扎实推进矛盾纠纷和信访事项源头化解。全州四级公共法律服务平台累计提供法律咨询服务1万余人（次）。全州办理法律援助案件821件，全州综治中心办理农民工群体案件520件，解答法律咨询1500余人次，代写法律文书550余份，为农民工群体挽回经济损失419.15万元。印发《2025年海南州人民调解工作提升年行动实施方案》，全州各级人民调解组织开展各类矛盾纠纷排查25324次，调解案件2681件，调解成功2678件，调解成功率99.8%，涉及金额11374.61万元。认真贯彻落实《信访工作条例》，深入践行新时代党的群众路线，用心用情做好信访工作，着力解决群众急难愁盼问题，全州信访总量431件次，已全部办结，同比下降8.49%，占全省信访总量的4.23%。三是持续依法开展应急常态化管理。创新开展“专家指导+服务+人性化执法”专项活动，为11家非煤矿山、30家危化品企业、10家工贸企业提供技术指导服务，通过专家深度检查、政策宣讲、问题咨询等形式，搭建政企交流互助平台。累计开展各类指导服务40余家次，帮助企业整改隐患30余项，协调解决各类问题146项，推动企业安全管理体系高效运转、重大风险隐患动态清零、安全生产技术标准精准落地。全州应急系统累计检查企业152家，开展执法检查191次，排查发现隐患问题541项，完成整改531项，通过差异化监管有效提升了安全监管的针对性和实效性。

（五）强化制约监督，行政权力运行更加透明。推动监督制度化、规范化、常态化，使制度成为行政执法行为的硬约束，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。一是加大行政执法监督。深入落实行政执法“三项制度”，积极开展海南州行政执法监督“加强年”专项行动，完成提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）终期评估。评查执法案卷1365卷，将案卷评查情况向各单位通报。二是强化多元监督。自觉接受党委、人大、政协、司法、审计监督，主动接受舆论监督，办理省州人大代表建议396件、政协委员提案360件。设立公示全州驻企行政执法监督点17个，全方位接受社会监督。落实行政执法与刑事司法、纪监委衔接机制，州审计局紧盯查处的问题，严抓审计整改，共完成审计项目17个，审计查出问题170个，移送纪检及相关部门18个事项。规范有关案件移送、立案与监督，推进行政执法与刑事司法衔接信息平台建设和应用工作，加大行政诉讼败诉案件过错责任追究，追责问责7人次，其中：谈话提醒1人，局务会上作出深刻检查1人，批评教育1人，向局党组深刻检查1人，通报批评3人。三是增强政务公开工作质效。坚持以政府门户网站为政务公开主阵地、以便民服务热线为回应群众诉求主渠道，持续规范政务公开流程，畅通群众诉求渠道，全面提升政府透明度和群众满意度，推动行政权力在阳光下规范运行，全年主动公开各类政府信息6000余条，“12345”热线受理31819件，办结率97.7%。四是严格规范涉企行政检查。通过设立“线上+线下”监督矩阵，政府网站、微信公众号等平台公示监督电话，联动12345政务服务热线建立线索转办机制，实现五县举报渠道全覆盖。动态更新执法主体名录，公示法定职权的行政执法机关183个、行政执法人员947人。通过实地走访、座谈交流等方式深入走访调研全州30个执法单位，1000余家餐饮、酒店、超市等企业，企业评价显著改善。推行扫码入企检查模式，全州开展入企检查9188次，较去年同期减少4503次，集中纠治行政执法不规范问题101个，企业满意度达100%。推进包容审慎监管，查办轻微违法不予或免予行政处罚582余件，免罚金额100余万元。全州行政罚没款收入3520万元，同比减少1893元，下降35%。

（六）加强法治保障，法治建设成效更加彰显。全面优化法治工作人才队伍保障，强化行政机关工作人员法治教育和培训，提升法治政府建设信息化水平，推动数字政府建设。一是加大法治建设队伍保障力度。加强行政机关工作人员法治教育和培训，增强运用法治思维和法治方式办事能力。组织全州新任行政执法人员和需要换证的人员进行线上培训313人，完成全州行政执法人员资格考试313人，通过率达81.85%。严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临聘等人员实施行政检查。举办全州法治政府建设培训班8次，各行政执法部门业务骨干共696人参加培训，持之以恒推进法治政府建设人才队伍正规化专业化职业化。二是提高法治建设数字化水平。坚持科技赋能，结合推动数字海南、数字政府建设，进一步提升法治政府建设科技支撑水平，在全省率先启用公共资源交易不见面“智能开评标舱”，创新“远程+分散席位”评标模式，群众办事“零跑腿”覆盖率达97%，全年完成交易1707项，金额60.91亿元，节约资金1.07亿元。推动数字政府建设提质增效，建立“月度监测+季度核减”政务云资源优化配置机制，实现政务资源集约高效利用，全面检查15家云资源使用单位，为数据资源安全保驾护航。规范医疗服务行为，通过DRG支付改革、集采考核等方式累计追损挽损1868.25万元。提升异地就医结算便利度，参保人员省外就医直接结算率达99.38%。三是增强法治宣传力度。印发《海南州2025年度普法依法治理工作要点》，组织召开守法普法协调小组会进行安排部署，明确全州普法单位法治宣传教育工作核心内容和任务安排。全年开展各类法治宣传1800场次，发放宣传资料20000册，受教育人数30万人次，拍摄普法微短剧21个，转载量达15000次，播放量达6.8万次。“三微”普法模式入选全国法治创新案列。“八五”普法规划圆满完成。

二、存在的问题

海南州法治政府建设虽然取得了新成效、迈上了新台阶，但仍与中央、省委省政府工作要求和群众期盼，仍存在较大差距。主要表现在：一是个别地区、部门履行推进法治政府建设第一责任人职责不到位，运用法治思维和法治方式进行科学决策、依法决策的意识还不够强，地区之间、部门之间统筹推进法治政府建设依然不平衡，创新开展法治政府建设方法欠缺，效果不明显，相关制度建设不健全。二是行政执法体制不完善，综合行政执法体制改革不彻底，与行政行业部门沟通衔接不顺畅，没有形成“大执法”工作合力。三是部分地区、部门推进行政执法“三项制度”不充分，不平衡，法制审核制度落实不到位，行政机关工作人员依法行政能力不足，各自执法领域所涉及的法律法规学习掌握不到位，执法队伍素质仍然较低，执法办案质量不高。四是法律服务人才资源严重短缺，人员素质和能力尚无法高效满足农牧民群众的法律服务需求。

三、下一步工作打算

2026年将坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中四中全会以及省州委全会精神，紧紧围绕州委、州政府中心工作，对照全省法治政府建设年度工作要点，坚持立法与改革相衔接，着力提升行政立法质效，全力做好行政执法体制改革“后半篇文章”，规范有关案件移送、立案与监督，推进行政执法与刑事司法衔接信息平台建设和应用工作。不断细化风险防范化解举措，继续强化行政权力制约监督，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政的能力和水平，不断加大行政机关工作人员法治教育培训工作力度，增强运用法治思维和法治方式办事能力，持之以恒推进法治政府建设人才队伍正规化、专业化和职业化，全面服务保障海南州经济社会高质量发展。

（一）着力提升行政立法工作质效。坚持立法与改革相衔接，不断加强与州人大立法协调沟通，认真编制和组织实施州政府2026年立法工作计划，突出重点领域立法。加强行政规范性文件、重大行政决策、行政协议等合法性审查备案工作，确保行政机关依法履职用权。

（二）持续深化行政执法体制改革。聚焦关键环节，积极稳妥推进行政执法体制改革，规范有关案件移送、立案与监督，推进行政执法与刑事司法衔接信息平台建设和应用工作。健全行政复议体制机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，严格落实行政复议法规定的繁简分流、听取意见、听证等要求，全力做好行政执法体制改革“后半篇文章”。

（三）不断细化风险防范化解举措。夯实矛盾纠纷行政预防调处化解基础，深化新时代“枫桥经验”实践，进一步完善行政调解、行政复议、行政裁决、信访等有机衔接、相互协调的行政争议实质化解机制。

（四）继续强化行政权力制约监督。持续组织开展海南州行政执法监督“加强年”专项行动工作，强化监督避免行政权力滥用，深入落实行政执法“三项制度”，推动行政执法规范化、正规化、专业化建设，全面推行首违不罚、从轻处罚等柔性执法模式，推进严格公正文明执法，及时保护人民群众合法权益。

（五）积极做好法治建设保障工作。不断加大行政机关工作人员法治教育培训工作力度，增强运用法治思维和法治方式办事能力。加大律师、仲裁、调解人才培养力度，持之以恒推进法治政府建设人才队伍正规化、专业化和职业化。

中共海南州委      海南州人民政府

2026年3月27日