州委、州政府：
    根据《青海省法治建设年度报告工作办法（试行）》和《海南州贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划>(2023-2025)工作方案》要求，现将海南州市场监督管理局2025年法治政府建设情况报告如下:                                                                                                                                   
   一、落实法治政府建设年度报告制度概述

2025年，州市场监管局持续深入学习贯彻习近平法治思想，法治政府建设深入扎实推进。认真执行重大行政决策法定程序，积极推进行政执法“三项制度”的落实，行政许可、行政处罚信息公示率、案件审核率均达到100%。现场检查、采取行政强制措施等重点环节全过程记录率达98%。认真规范行政处罚自由裁量权行使，坚持运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式不断改进执法工作，年内对从轻或减轻行政处罚案件133件，有效保障了行政相对人的合法权益。扎实开展以规范行政执法行为、创新行政执法方式、加强行政执法监督为主要内容的执法规范化建设， 积极开展执法检查、案卷评查和行政执法突出问题专项整治取得实效。加强普法宣传，年初制定《海南州市场监管局普法责任清单》《海南州市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》，利用多种形式广泛开展普法宣传活动，有效推动了“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制落实，形成了“人人普法、人人守法”的普法新格局，实现了零复议、零诉讼、零信访的目标。

二、需要报告的重点事项

聚焦营商环境优化，深化改革创新，让经营主体“准入易、经营顺、发展好”。

（一）深化商事制度改革，提升准入便利度。实施民营经济高质量发展护航行动、经营主体质量提升行动，打造“一网通办、证照联办、疑难导办”服务体系，推出34种公司章程示范文本和产业“四地”建设经营范围“套餐”，企业登记便利化水平显著提升。企业开办压缩至0.5个工作日，截至目前，全州经营主体总量突破4.1万户，同比增长5.78%；畅通信用修复，推行“一窗受理、内部流转、快速修复”模式，为284户企业完成信用修复，助企轻装前行。州局窗口连续3年获评“优秀窗口”。

（二）规范涉企执法，减轻企业负担。制定州级涉企检查事项清单，做到“清单之外无检查”，统筹年度计划事项，最大限度减少不必要检查；全面推行“扫码入企”机制，实现检查过程“一码溯源”、全程留痕。将98项行政检查事项压缩至67项，涉企行政检查事项精简31.63%；坚持“审慎监管”与“柔性执法”并重，加强“事前、事中、事后”全链条服务的有效衔接，积极探索推进服务有效、执法有度的服务型执法新模式，办理“首违不罚”案件48件、“轻微违法不予处罚”案件85件、“较低数额罚款”案件102件，涉及罚没款近200万元。

（三）强化公平竞争，维护市场秩序。制定公平竞争审查投诉举报受理回应和政策措施抽查制度，印发公平竞争审查抽查工作实施办法、重大政策措施公平竞争审查会审工作指南及举报处理工作规范，构建了事前审查、事中会审、事后监督的全链条机制,审查政策性措施文件18件，废止6件。对州政府2024年以来的部分政策性措施开展了抽查检查。引入第三方力量，对州政府、5县政府和7家州级成员单位2022年以来的公平竞争审查工作开展综合评估和抽查检查，审查抽查政策性文件148份，废止政策性措施7件、修改1件，持续强化刚性约束。

（四）优化招商服务，注入发展动能。大力实施招商引资“一把手”工程，以经营性品牌连锁企业、服务型商贸企业为重点，常态化“走出去”招商，高质量“引进来”洽谈。实施全程保姆式服务，面对面听取企业意见，点对点解决企业诉求，以重商、亲商、爱商的实际行动，打造“五好”招商环境。截至目前，共完成领导带队外出招商4次，谋划招商引资项目4个，招商引资到位资金5355万元，助力产业升级。

（五）严抓食品安全，守护“舌尖安全”。坚持源头严防、过程严管、风险严控。检查食品生产经营单位8100家次，排查化解隐患962条，责令整改251家，查没过期、“三无”食品328袋（瓶）；‌抽检食品3174批次，检出不合格80批次（合格率97.48%）。开展“昆仑”“铁拳”行动，查办食品案件122起，罚没款61.1万元，向公安机关移送掺杂掺假肉制品等线索9起，向农牧部门移送未经检疫肉类案件1起。完成22场次重大活动保障，实现食品安全“零事故”。

（六）严管药品安全，保障“用药安全”。完成州级药品抽样任务203批次。上报药品不良反应325例、化妆品不良反应31例、医疗器械不良反应82例。下达责令整改通知书35份，约谈药品零售企业121家，查办“两品一械”违法违规案件14起，收缴罚款7.42万元；对检查发现的5家药品零售企业存在的“挂证”行为及时与医保部门进行沟通，解除“挂证”药品零售企业的医保定点服务协议3家，暂停1家，注销药品零售企业1家，核减处方药经营资格的零售企业2家，注销5名执业药师的《执业药师注册证》。

（七）严控产品质量，维护“消费安全”。持续推进电动自行车、消防产品、建筑保温材料等质量安全隐患全链条整治行动，常态化开展塑料污染等工作。督促指导经营者落实主体责任，健全进货查验、索证索票等质量管控措施。去年以来，投入149.42万元，委托第三方开展产品质量抽查12大类1050批次，其中：不合格10批次，抽检合格率稳定在96%以上。同时，及时做好不合格产品后处理，达到“处罚一起，警示一片、规范一域”的效果。

（八）严督特种设备，守住“出行安全”。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，以人员密集场所、重点行业领域，针对在用锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等设备开展隐患排查治理。截至目前，共检查特种设备使用单位259家、设备611台（套），发现安全隐患83条，完成整改83条，下达《特种设备安全指令书》19份，封停设备19台，立案2起，罚款4.5万元，严厉打击了违法违规行为。全年实现“零

伤亡”事故目标，安全形势持续稳定向好。

（九）规范市场秩序，打击违法行为。锚定“执法为民”初心，纵深推进民生领域“守护消费”铁拳专项行动，以精准有力的执法、协同高效的治理，严厉打击市场违法乱象，筑牢民生安全防线，查办违法案件197起，收缴罚没款86.7万元，移送司法追究刑事责任8件，采取刑事强制措施5人，发布典型案例2期20件，入选全省典型案例2件。

（十）优化消费维权，回应群众诉求。深入开展“12315”系列活动，制定了投诉处置规定，规范维权流程，提升群众消费信心。 畅通消费者投诉举报渠道，共处理12315、12345平台转办、电话、面诉等各类投诉渠道投诉举报1662起，按时初查率、办结率、公示率均达到100%，为消费者挽回经济损失近68万元。发布消费投诉典型案例5件，集中销毁一批货值44万元的假冒伪劣产品。

（十一）加强涉企收费治理。聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会、交通物流、水电气暖、融资中介等领域，严查自立项目、超标准收费、转嫁成本等行为，查处违规收费案件5起，退还多收价款2.061万元，收缴罚没款10.54万元。以日常消费品和服务领域特别是青海湖旅游服务为重点，整治规范市场价格秩序，建立健全重点领域价格监管常治长效机制。    

(十二）加强知识产权工作，激发创新活力。围绕清洁能源、全域旅游、生态农牧业、大数据信息技术产业申请商标、挖掘专利。截至目前，目前全州有效商标注册量达到4584件，有效发明专利达到43件。每万人有效发明专利拥有量0.96件。高价值发明专利拥有量20件。指导完成“贵南黑藏羊”地方标准复审，成功注册“光伏羊”图形商标5件、“光电牧羊场”文字商标1件，完成“青海湖杯”“宗日杯”“兴海牦牛奶”版权登记3件。新增12家地理标志用标企业，“藏蜜”商标在香港注册。连续四年获省知识产权联席会议办公室绩效考核优秀等次，连续三年获得省政府“知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作成效突出的地区”督查激励。

（十三）加强普法宣传，全面营造法治氛围。一是广泛开展社会面普法宣传。以市场监管法律法规为重点，按照普法清单内容，严格落实“谁执法谁普法”责任制，以“3.15”国际消费者权益保护日、“4.15”国家安全日、“4·26”世界知识产权日、“5.20世界计量日”“世界认可日”“安全生产月”“食品宣传周”“药品安全宣传月”“12.4宪法宣传周”等主要宣传节点为契机，利用微信公众号推送、LED电子显示屏滚动播放宣传标语、进市场、进社区（乡村）、进企业、面对面宣讲等线上+线下的方式加大市场监管领域法律法规宣传力度。州局全年共投入资金20万元用于普法宣传工作。共印发各类宣传资料、手册、实物宣传品等8万余份，开展集中宣传活动15次，法律进市场9次、进社区（乡村）6次，在州局微信公众号发布普法宣传短视频、法律法规相关知识、普法信息及政策解读文章等。二是加强重点普法对象普法宣传。围绕特种设备从业人员、特种设备使用单位负责人、食品、药品经营从业人员、工业产品获证企业等重点普法对象，组织开展集中培训和普法宣传，切实提高各类企业合规经营意识。三是扎实开展宪法宣传活动。通过开展宪法知识竞赛、参观宪法馆、举行宪法宣誓仪式等丰富多彩的宪法宣传活动，彰显“学习贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”为主题的宪法宣传周集中宣传活动。邀请专家深入企业举办“宪法进企业”专题法治讲座。讲座系统讲解了广告法、食品安全法等法律法规，线上、线下共120余名企业员工参加了讲座。四是开展以案释法宣传教育活动。以“3.15”国际消费者权益保护日活动为契机，通过州局微信公众号、州政府门户网站、海南报等媒体发布2025年民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例2批20起，入选省局“铁拳”行动典型案例2件。通过典型案例做到以案释法，震慑了违法行为，营造了良好的法治化营商环境。