海南州国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要

（2026年2月8日海南藏族自治州第十五届人民代表大会第七次会议通过）

海南州发展和改革委员会

二〇二六年二月

目  录

第一章  乘势而上奋力开创现代化海南建设新局面        

第一节 “十四五”时期全州发展取得重大成就        

第二节  “十五五”时期面临的机遇和挑战        

第三节  “十五五”时期现代化新海南建设指导思想        

第四节  “十五五”时期现代化新海南建设基本原则        

第五节  “十五五”时期现代化新海南建设主要目标        

第二章  高水平推动生态文明高地建设，筑牢绿色发展基底        

第一节  构建全域生态安全格局        

一、强化国土空间利用监管        

二、筑牢黄河海南流域生态安全屏障        

三、建立新型自然保护地体系        

第二节  统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理        

一、攻坚共和盆地沙漠化系统治理        

二、强化林草湿地系统保护与修复        

三、系统推进河湖流域综合治理        

四、全面提升生物多样性保护水平        

第三节  持续深入推进污染防治攻坚战        

一、推进空气质量持续改善        

二、加强水环境治理        

三、加强土壤和地下水安全利用        

四、加强环境风险防控        

第四节  健全生态环境治理体系        

一、深化生态文明体制改革        

二、提升生态环境数智化治理水平        

三、健全绿色发展激励与约束        

第五节  积极稳妥推进和实现碳达峰        

一、全面实施碳排放双控新机制        

二、抓好重点领域节能减碳        

三、提升适应气候变化能力        

四、推行绿色生产生活方式        

第六节  推进国家生态产品价值实现机制试点建设        

一、健全生态产品价值核算        

二、创新生态产品经营开发机制        

三、完善生态补偿制度        

第三章  发展新质生产力，构建海南特色现代产业体系        

第一节  打造国家清洁能源产业高地        

一、加快水风光热能源基地建设        

二、构建新型储能体系        

三、优化电网结构增强输送能力        

四、推动地热资源开发利用        

第二节  打造算电协同零碳产业集聚地        

一、打造绿色算电协同发展产业园区        

二、积极融入全国一体化算力网        

三、积极发展绿色算力产业        

第三节  打造国际生态旅游目的地        

一、构建内联外通的旅游发展新格局        

二、建设全域全季多元的旅游产品体系        

三、完善高品质的旅游服务体系        

四、塑造国际旅游品牌        

第四节  打造绿色有机农畜产品输出地        

一、扩大绿色有机农畜产品供给        

二、加快农畜产品标准化品牌化发展        

三、构建绿色农畜产品供应链        

第五节  促进服务业优质高效发展        

一、强化政策服务支撑        

二、增强生产性服务业支撑        

三、提质生活性服务业        

第六节  统筹传统新兴未来产业        

一、推动传统产业转型升级        

二、培育壮大新兴产业和未来产业        

第四章  强化创新驱动支撑，为高质量发展注入强劲动力        

第一节  实施创新驱动工程        

一、打造高能级创新平台        

二、攻坚核心技术瓶颈        

第二节  一体推进教育科技人才发展        

一、教育赋能科技人才培养        

二、建强科技人才队伍        

三、完善人才发展制度保障        

第三节  强化重点领域成果转化        

一、培育创新主体集群        

二、加快科技成果转化        

第四节  深入推进数字海南建设        

一、完善数据流通安全治理        

二、加快数字技术与实体经济融合        

三、实施“人工智能+”行动        

第五章  全方位扩大有效需求，积极融入和服务新发展格局        

第一节  大力提振消费        

一、完善提振消费机制        

二、提升消费平台能级        

三、优化消费供给水平        

四、拓展多元消费场景        

第二节  扩大有效投资        

一、优化投资结构布局        

二、提升政府投资效能        

三、激发民间投资活力        

四、提升招商引资质效        

第三节  积极融入和服务全国统一大市场        

一、健全基础市场规则        

二、维护市场统一性公平性开放性        

三、构建现代流通体系        

第六章  进一步深化改革扩大开放，激发高质量发展活力        

第一节  激发市场主体活力        

一、激发各类经营主体活力        

二、持续优化营商环境        

第二节  深化要素市场化配置改革        

一、健全统一高效的要素市场体系        

二、完善要素市场价格机制        

第三节  全面提升经济治理效能        

一、加强经济监管调节        

二、深化财税金融改革        

三、完善社会信用体系        

第四节  加大多方位开放合作        

一、构建开放型经济体系        

二、强化区域协同发展        

三、深化对口支援与东西部协作        

第七章  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴        

第一节  提升农牧业综合生产能力        

一、严守耕地保护红线        

二、提高农牧业生产现代化水平        

第二节  推进宜居宜业和美乡村建设        

一、塑造宜居生活空间        

二、壮大现代乡村产业        

三、完善乡村治理体系        

第三节  建立常态化防止返贫致贫机制        

一、强化动态监测帮扶        

二、强化惠农政策保障        

第八章 深化产城城乡融合，推进以人为本的新型城镇化        

第一节 分类推进以县城为载体的新型城镇化        

一、优化城镇发展格局        

二、发展各具特色的县域经济        

三、科学有序推进农牧业转移人口市民化        

第二节 建设高原现代化人民城市        

一、提升城镇生态宜居品质        

二、推动城市更新        

三、完善城镇基础设施建设        

四、推进城市内涵式发展        

第三节 推进城乡融合发展        

一、健全城乡融合发展体制机制        

二、推进城乡基础设施一体化建设        

三、推进城乡公共服务一体化配置        

第九章 繁荣发展社会主义文化，团结奋斗强大精神力量        

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观        

一、强化思想理论武装        

二、深化文明创建活动        

第二节 繁荣文化事业和文化产业        

一、完善公共文化服务供给        

二、加强文物保护利用和非遗传承        

三、壮大特色文化产业        

第三节 展现现代化海南新形象        

一、扩大对外文化交流合作        

二、加强文化品牌宣传推介        

第十章 提升民生服务保障水平，稳步推进共同富裕        

第一节 促进高质量充分就业        

一、强化产业就业协同        

二、保障重点群体就业        

三、优化就业服务体系        

四、构建和谐劳动关系        

五、完善收入分配制度        

第二节 办好人民满意的教育        

一、落实立德树人根本任务        

二、优化教育资源布局        

三、夯实教育发展基础        

四、推进职业教育提质        

五、加快数字教育赋能        

第三节 建设健康海南        

一、健全现代化公共卫生体系        

二、构建优质高效整合型医疗服务体系        

三、深化医药卫生体制改革        

四、促进中藏医药振兴发展        

五、发展高原特色体育        

第四节 健全社会保障体系        

一、完善社会保险制度        

二、强化社会救助兜底        

三、强化公共服务保障        

第五节 促进人口长期均衡发展        

一、建设生育友好型社会        

二、构建普惠托育服务体系        

三、构建老年友好型社会        

第六节 强化重点人群权益保护        

一、促进妇女儿童全面发展        

二、发挥青年生力军作用        

三、加强退役军人保障        

四、提高残疾人保障能力        

第十一章 补齐基础设施短板，筑牢现代化海南建设支撑        

第一节 加快新型基础设施建设        

一、超前布局现代信息网络设施        

二、提速建设大数据中心        

第二节 完善综合交通运输网络        

一、构建综合立体交通网络        

二、提升交通运输服务效能        

第三节 推进现代化水利基础设施        

一、筑牢水旱灾害防线        

二、优化水资源配置        

三、推进数智水利建设        

第十二章 铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设        

第一节 构筑中华民族共有精神家园        

一、深化理想信念教育        

二、夯实奋斗思想根基        

第二节 有形有感有效铸牢中华民族共同体意识        

一、全面推进中华民族共同体建设        

二、促进各民族交往交流交融        

第三节 依法加强宗教事务管理        

一、坚持我国宗教中国化方向        

二、规范宗教事务管理        

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平平安海南        

第一节 加强维护国家安全能力建设        

一、健全国家安全制度体系        

二、提升国家安全保障能力        

第二节 有效防范化解重点领域风险        

一、严控政府债务风险        

二、强化金融风险防控        

三、保障生态安全底线        

第三节 全面提升公共安全治理水平        

一、筑牢安全生产防线        

二、强化应急救援能力        

三、保障食品药品安全        

第四节 加强社会治理效能        

一、创新社会治理体制        

二、完善基层治理体系        

三、坚决维护社会大局安定        

第五节 深化法治海南建设        

一、建设更高水平的法治海南        

二、建设更加高效的法治政府        

三、建设更加完善的法治社会        

第十四章 加强规划实施保障        

第一节 坚持和加强党的全面领导        

一、强化政治建设统领        

二、坚持全面从严治党        

三、加强基层党组织建设        

四、加强社会主义民主政治建设        

五、锻造高素质干部队伍        

第二节 创新规划实施和保障机制        

一、强化重大项目支撑        

二、完善政策协同体系        

三、强化评估考核机制        

四、广泛团结凝聚全社会力量        

海南州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共海南州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。作为现代化新海南建设进程中承前启后关键时期的国民经济和社会发展规划，主要贯彻落实省委省政府战略部署，阐明州委州政府战略意图，回应人民美好生活期待，引导规范市场主体行为，是政府履行职责的重要依据，是今后五年海南经济社会发展的宏伟蓝图，是全州人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  乘势而上奋力开创现代化海南建设新局面

“十五五”时期是海南州乘势而上推动现代化新海南建设取得决定性进展的重要阶段，也是落实省委省政府“全力推动泛共和盆地绿色崛起，加快形成全省发展重要的新增长极”战略部署和“在五个方面勇争先”重大要求的攻坚时期，也是应对国际国内格局重塑、培育新质生产力、培育绿色发展新动能的战略机遇期。全州上下必须准确把握基本实现社会主义现代化阶段性要求，着力推动生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变、区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变、人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一节 “十四五”时期全州发展取得重大成就

“十四五”期间，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，全面落实省委省政府决策部署，坚持所有发展都赋予保护生态和实现绿色发展的意义，所有发展都赋予民族团结进步和铸牢中华民族共同体意识的意义，坚定不移实施“生态立州、清洁能源强州、农牧业稳州”战略，仰望星空、脚踏实地，经受住了疫情冲击、经济下行、债务化解等多重挑战，现代化新海南建设迈出坚实步伐。

生态文明建设成效显著。全面划定“三区三线”，国土空间规划体系基本建立。黄河流域生态保护和水土流失治理高水平起步，自然保护区管理体制逐步理顺，“三滩引水”生态综合治理工程获批，“三北”工程稳步实施，光伏治沙模式实现“三生共赢”，累计完成国土绿化1057万亩，治理沙化土地286万亩，生态安全屏障更加坚实稳固。空气质量优良率稳居全省前列，黄河干流水质稳定保持Ⅱ类以上，青海湖环境综合整治成效明显，“碳达峰十大行动”有序开展，减排任务超额完成，“清洁海南”常态长效。

经济发展质效大幅跃升。战略性新兴产业快速增长，绿色低碳转型和动能转换步伐加快，地区生产总值达到246.26亿元，年均增长3.9%，总量稳居全省第四位，增速位居全省前列，人均地区生产总值达到54590元左右，三次产业结构比为23:41:36。国家可持续发展议程创新示范区获得国务院批准，创建工作扎实推进。消费市场活力迸发，社会消费品零售总额年均增长6.1%。

图1：“十四五”时期取得成效图

绿色低碳产业体系成型。纵深推进产业“四地”建设，实现了由传统农牧业向绿色新型产业的重大转型。清洁能源装机与发电量“双领跑”，清洁能源并网装机容量突破3658万千瓦，新增装机1858万千瓦，累计输送绿电2196亿千瓦时。绿色算电协同发展“双突破”，绿色算力总规模达到1200P。国际生态旅游目的地青海湖示范区建设品质品牌“双提升”，全州累计接待游客6165万人次，实现旅游收入198亿元。绿色有机农畜产品输出地建设实现质量效益“双增长”，向省内外输出绿色有机农畜产品由2021年的7万吨增长到2025年的12万吨。

改革开放纵深推进。重点领域改革任务全面落实，财政金融、农业农村、投融资体制、商事制度等改革取得新成效。“最多跑一次”“不见面审批”及“照后减证”全面落实，政府数字化转型全面推进。全国统一大市场建设稳步实施，营商环境持续优化，民营企业经营主体突破4万家。融入“一带一路”建设步伐明显加快，设立西海海关海南工作服务站，进出口贸易总额创历史新高。招商引资量质并举，累计到位资金190.42亿元。跨省区合作、对外交流更加密切，对口支援与东西部协作成果丰硕，实施对口援建项目146项，累计投资达到17.28亿元。

城乡面貌发生深刻变化。“一核双城三带多点”新格局初具规模，共和、贵德“双城”驱动效应凸显，环湖、沿黄特色城镇承载力显著提高。基础设施实现跨越式升级，高质量推进市政基础设施、老旧小区改造等工程，共和机场基本建成，公路总里程突破1.3万公里，人居环境大幅提升。乡村振兴成效卓著，建成154个和美乡村，426个村集体经济收入连续两年达到10万元以上。羊曲电站顺利建成投产，建成青豫直流特高压输电线路，香加、红旗750千伏变电工程顺利推进，5G基站达812个。

民生福祉全面提升。80%以上财政资金投向民生领域，全体居民人均可支配收入增至28142元，年均增速6%，高于经济增速。就业形势保持稳定，五年累计新增就业人数1.22万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。群众对教育的满意度跃居全省各市州首位，学前教育毛入园率达到99.57%，义务教育巩固率稳定在98.27%，高中教育阶段完成率提升至80.45%。省级区域医疗中心建成投用，州人民医院启动“三甲”创建，县级公立综合医院和乡镇卫生院均达到国家服务能力推荐标准，村卫生室标准化建设达100%。社会保障实现应保尽保，入选全国居家和社区基本养老服务提升项目试点地区。

民族团结同心筑梦。率先实现州县两级全国民族团结进步示范区（单位）全覆盖，建成33个各具特色的社区“石榴籽家园”，深入实施各民族交往交流交融十项行动、“民族团结进步+”融合发展行动，广泛开展创建“十一进”活动，各民族共居共事共享共乐的嵌入式社会结构有效形成。推动“民族团结+”融合模式，形成“一州一典型、一县一品牌”丰富成果。依法管理宗教事务，宗教领域和谐稳定，铸牢中华民族共同体意识深入人心。

文化事业繁荣发展。社会主义核心价值观广泛践行，向上向善的社会风气更加浓郁，文化自信更加坚定。四级公共文化服务网络实现全面覆盖，持续输送优质文化资源向基层下沉。文旅融合的深度与广度持续拓展，“圣洁海南”“宗日文化”文旅品牌影响力持续扩大，文物保护与非遗传承全面加强。精神文化产品更加丰富，大力开展“乡风文明”活动。

社会治理效能不断提升。法治海南、平安海南建设不断深化，州县乡三级社会治安综合治理中心实现全覆盖，基层矛盾纠纷化解率保持在98%以上。完善“党建引领+移风易俗+基层治理”新模式，贵南基层治理经验在全国推广。生产安全事故“四项指标”实现连续三年“四下降”，社会大局保持和谐稳定。

全面从严治党向纵深推进。党内学习教育走深走实，党员干部理想信念更加坚定。群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效显著，中央八项规定精神深入人心，反腐败斗争保持高压态势，清廉清明之风、时代担当之责已成为海南鲜明标识。扎实开展“基层组织凝心聚力、基础工作强基筑底、基本能力达标提升”工程，22个软弱涣散基层党组织全部“摘帽”。

五年来，全州经济社会发展实现新进步、迈上新台阶，在全省发展大局中的地位更加凸显，现代化新海南建设开创新局面，党在民族地区的执政根基更加稳固。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府的坚强领导，是全州各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。

表1  海南州“十四五”经济社会发展主要指标完成情况

说明：1.地区生产总值年均增长率（%）根据十四五中期评估调整后不再考核量化指标，年均增长率保持在合理区间。

2.森林覆盖率（%）统计口径发生变化，完成情况符合预期。

第二节 “十五五”时期面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，海南正处于历史上最好的发展时期，从宏观背景看，我国发展仍处于重要战略机遇期，尽管面临世界之变、时代之变、历史之变的深刻调整，以及新一轮科技革命和产业变革的加速突破，但中国式现代化实践全方位、深层次推进，高质量发展轨道全面铺就，经济基础稳固、优势凸显、韧性强劲、潜能巨大，超常规逆周期调节与“两重”“两新”等政策组合效应持续释放，为地方发展提供了坚实支撑。立足全省大局看，党的十八大以来，习近平总书记三次考察青海、两次参加全国人代会青海代表团审议，作出系列重要讲话重要指示，为新时代青海工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。青海深入践行习近平总书记擘画的宏伟蓝图，发展动能持续增强、空间不断拓展、路径更加清晰、前景日益广阔，经济健康发展态势、高质量发展要素条件、长期向好基本面“三个没有变”，进入了战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期。立足全州大局审视，海南州迎来多重战略机遇叠加期，新时代西部大开发新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略赋予重大使命，泛共和盆地新增长极建设凸显区位优势，在产业“四地”战略赋能下，清洁能源与生态产品优势驱动产业转型升级前景广阔，国家可持续发展议程创新示范区加速集聚创新资源，改革红利持续释放，在国家安全战略中的地位稳步提升，涉藏地区高质量发展政策支持力度加大。同时必须清醒认识到，海南州仍处于转型升级攻坚期，新旧动能转换任务依然艰巨，科技创新支撑高质量发展能力不足，资源环境约束趋紧，城乡区域发展不平衡问题仍需破解，基本公共服务与社会治理仍有短板，重点领域关键环节改革亟待深化，高质量发展水平与目标要求仍有差距。

综合判断，海南州正处于“转型发展攻坚突破期、新型动能快速成长期、城镇化速质并进期、民族团结基石稳固期”，长期向好的发展基本面没有改变，仍处于历史性窗口期和战略性机遇期。面向未来，全州上下切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，在全国全省发展大局中找准定位，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，攻坚克难、只争朝夕、接续奋斗，集中力量办好自己的事，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来，奋力谱写中国式现代化海南新篇章。

第三节 “十五五”时期现代化新海南建设指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要讲话指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以打造生态文明高地、建设产业“四地”为主线，以国家可持续发展议程创新示范区建设为牵引，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”重大要求，坚定不移实施“生态立州、清洁能源强州、农牧业稳州”战略，在生态保护、高质量发展、民族团结进步、保障和改善民生、党的建设上勇争先，全力推动泛共和盆地绿色崛起，加快形成全省发展重要的新增长极，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第四节 “十五五”时期现代化新海南建设基本原则

——坚持党的全面领导，切实强化根本保证。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持续用党的理论创新统一思想、统一意志、统一行动，发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，为现代化新海南建设提供根本保证。

——坚持人民至上，让发展成果更多更公平惠及人民。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，集中精力强化普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，在产业发展中解决就业问题、扩展居民收入渠道，促进社会公平正义，扎实推动共同富裕进程。

——坚持生态优先，以高水平保护支持高质量发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，守牢生态环境安全底线，完善生态产品价值转化路径，推动绿色转型和生态保护融合发展，在保护中发展，在发展中保护，加快形成生态空间有效保护、生态资源有效利用、绿色低碳循环的发展方式。

——坚持全面深化改革，有效市场和有为政府相结合。以更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快构建高水平社会主义市场经济体制，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导规范作用，创造更加公平、更有活力、更好效率的发展环境。

——坚持守正创新，用好优势和抓好机遇协同发力。从州情实际和阶段特征出发，始终保持一张蓝图绘到底的战略定力，找准自身优势和全国全省工作的结合点，巩固既有优势、衔接未来战略，积极主动融入区域发展布局和产业分工体系，塑造发展新动能和未来竞争新优势。

——坚持统筹发展和安全，社会治理和高质量发展良性互动。强化危机意识、树立底线思维，深刻把握海南在国家安全战略中的重要地位和肩负的责任，提高防范化解重大风险能力和公共安全治理水平，发展更加广泛更加充分的民族团结与和谐，以新安全格局保障新发展格局。

第五节 “十五五”时期现代化新海南建设主要目标

“十五五”时期，全州围绕奋力推进中国式现代化海南实践，锚定“1346”奋斗新目标奋发进取，推进经济社会各领域发展实现新突破新进展，现代化新海南建设进程总体位于全省靠前水平。即：“实现一个崛起、实施三大战略、构牢四区支撑、力争六个走在前列”。实现一个崛起：全力推动泛共和盆地绿色崛起，加快形成全省发展重要的新增长极；实施三大战略：深化“生态立州、清洁能源强州、农牧业稳州”三大战略；构牢四区支撑：聚力打造国家清洁能源产业高地、算电协同零碳产业集聚地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地；力争六个走在前列：力争在构建海南特色优势现代化产业体系、创建生态产品价值实现机制、促进产城城乡双融合、提高城乡全体居民人均可支配收入、实现基本公共服务均等化、巩固民族团结进步筑牢平安和谐社会上走在全省前列。

具体目标：

——生态文明建设展现新作为。生态安全屏障全面巩固，生态退化区域治理成效显著。黄河干支流水质达到或超过省定目标，主要污染物排放持续下降，城乡人居环境明显改善。碳达峰目标如期实现，环境风险得到有效防控，绿色生产生活方式广泛普及，生态功能最大化取得标志性成果。

——高质量发展迈出新步伐。经济增长保持在合理区间，全要素生产率显著提升，内需对经济增长的拉动作用持续增强，深度融入全国统一大市场。海南特色现代化产业体系基本形成，清洁能源高地持续巩固，算电协同零碳产业加速崛起，国际生态旅游目的地建设实现重大突破，绿色有机农畜产品输出地能级大幅跃升，新质生产力成为增长新动能。

——科技创新实现新突破。科技创新体系日益完善，教育科技人才一体化发展格局初步构建，重大创新平台布局基本形成，企业科技创新主体地位显著增强，重点领域关键核心技术取得突破，科技创新与产业创新深度融合，高质量发展的科技支撑持续增强，国家可持续发展议程创新示范区主要目标基本完成。

——改革开放水平得到新提升。重点领域和关键环节改革纵深推进，要素市场化配置体制机制更加完善，市场化法治化国际化的一流营商环境加速形成。区域协同发展格局日益完善，与周边涉藏地区、西宁—海东都市圈及对口支援省份的联动发展迈上新台阶，开放型经济新体制更具活力。

——民族团结进步谱写新篇章。社会主义核心价值观广泛践行，文化自信更加坚定，各民族共有精神家园更加牢固。各民族交往交流交融持续深化，宗教中国化实践走深走实，民族团结进步示范引领作用全面彰显，社会和谐稳定基础更加巩固。

——人民生活品质达到新水平。促进高质量充分就业，居民收入增长高于经济增长。教育、医疗、养老、托育等民生事业加快发展，多层次社会保障体系更加健全，公共服务均等化水平稳步提高，各族群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——社会治理效能取得新进步。总体国家安全观深入实践，政治安全和社会稳定更加牢固，生态安全、国土安全、资源能源安全保障能力持续增强，风险防范化解和应急处置能力显著增强，社会治理和公共安全治理水平全面提高，平安海南、法治海南建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全州经济实力和综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

表2  海南州“十五五”经济社会发展主要指标表

说明：【**】为五年年均增长率。

第二章  高水平推动生态文明高地建设，筑牢绿色发展基底

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“生态立州”，坚持所有发展都赋予保护生态和实现绿色发展的意义，以“双碳”目标为牵引，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快美丽海南建设，让海南篇章成为全省全面绿色转型的生动缩影。

第一节 构建全域生态安全格局

一、强化国土空间利用监管

严格执行州县两级国土空间总体规划，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。强化主体功能区战略实施，优化重大基础设施、生产力以及公共资源的空间布局。完善国土空间用途管制和规划许可制度，分区分类实施差别化、精细化用途管制，实施城镇详细规划和村庄规划，推动规划用地“并联审批”改革。完善州县两级国土空间规划“一张图”系统，实现“三区三线”界限精准落地，建立并完善动态监测、评估预警与实施监管机制，对各类管控边界和约束性指标开展常态化督察。

二、筑牢黄河海南流域生态安全屏障 

健全三江源“中华水塔”生态保护支持体系，服务国家生态安全战略，统筹自然恢复与人工修复，加强重要生态空间保护修复，持续筑牢“双屏一廊、两区五山”全域生态空间格局。推进青海湖草原湿地与三江源草原草甸湿地的保护与建设，聚力打造以黄河干流为轴线的生态走廊，联动南北屏障，构筑连通全域的生态主脉，实施鄂拉山脉与贵德沿黄谷地两大生态脆弱敏感区的保护修复，明确日月山、南山、河卡山、鄂拉山、同德南部山地等重要生态空间的功能定位，修复关键生态节点。

图2：海南州生态空间格局分布图

三、建立新型自然保护地体系

协同推进青海湖国家公园创建，大力推动协同保障区生态保护修复，持续加强青海湖南岸规范化整治和环境治理。全面完成自然保护地整合优化，精准勘定保护地边界与功能区界线。稳步推进黄沙头国家级沙漠公园建设，设立一批具有地域特色的自然公园。加强自然保护地自然生态系统、自然遗迹、自然景观及濒危物种栖息地的保护，加快完善保护管理与生态服务设施，有序布局自然保护地生态体验和环境教育基地建设，充分释放自然公园的科研、游憩与文化价值。健全自然保护地管理体制，探索特许经营新模式，实施规范化、标准化经营服务，促进生态保护与绿色发展相得益彰。

第二节 统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

一、攻坚共和盆地沙漠化系统治理

加快推进“三北”工程六期，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，持续加大切吉滩、塔拉滩、木格滩等关键沙化区域治理。严格落实沙化土地封禁保护制度，强化区域联防联治。综合运用人工促进与自然恢复、工程与生物固沙、乔灌草配置与光伏板阵列相结合等多元手段，深化光伏治沙绿色锁边工程，开展“飞播造林+光伏治沙”治理模式，构建“内阡外锁、固沙护绿”的多层次立体化防护体系，大力推广“光伏+生态”融合发展模式。

二、强化林草湿地系统保护与修复

统筹推进森林、草原、湿地三大生态系统保护修复，持续提升区域水源涵养能力。实施天然林质量精准提升工程，因地制宜科学开展国土绿化，探索推动碳汇林建设项目，加强共和盆地退化农田防护林提升改造。加强草原生态系统整体保护与恢复，强化草畜平衡管理和轮牧休牧制度，实施黑土滩退化草地和沙化草地治理行动，稳妥开展重点危害区草原鼠害防治，加强草原虫害监测和防治，提升草原生态功能与生产能力。强化湿地生态系统保护修复，实施青海湖南缘沼泽湿地修复与植被重建，加强三江源湿地、黄河沿岸及贵德黄河清、贵南茫曲等国家湿地公园的生态修复工作。

三、系统推进河湖流域综合治理

坚持“三水”统筹，推动黄河流域干支流协同治理。管控流域岸线空间，划定并修复河湖生态缓冲带，保护和恢复自然生态岸线。推进青海湖流域山水林田湖草沙一体化保护修复项目，系统治理青海湖南岸生态屏障。统筹推动幸福河湖建设、美丽河湖保护建设行动，协同开展水生态保护修复和水环境综合治理。加大小流域水土流失综合治理力度，实施西格河、巴曲河流域等水土流失治理项目。开展生态清洁小流域治理，完善水土保持监测网络。严格落实水电站河流生态流量保障方案，全面保障河流基本生态流量。加强河道采砂监管，实施损毁河道生态修复。

四、全面提升生物多样性保护水平

推进生物多样性保护优先区域和关键区域调查、监测与评估。加强野生动植物及其栖息地保护与监管，实施受损栖息地修复，重点保护与修复候鸟迁徙通道、珍稀植物群落等生态脆弱区，统筹推进湿地生物多样性保护。严格落实“一河一湖”禁渔制度，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。强化生物安全风险防控，健全野生动物疫源疫病监测体系，开展县级有害生物防治与外来物种入侵防控技术试点。落实野生动物致害补偿制度。

第三节 持续深入推进污染防治攻坚战

一、推进空气质量持续改善

加强多污染物协同控制与精细化管控，全面提升空气质量，保护好瓦里关周边大气环境。强化重点行业深度治理，高质量完成水泥企业全流程超低排放改造，稳步推动燃气锅炉低氮排放改造。开展氮氧化物和挥发性有机物协同治理，推动城镇“绿岛”中心建设。推进农牧区冬季清洁取暖改造，强化秸秆综合利用与禁烧监管，加强散煤管控。加强移动源监管，建设道路尾气排放自动监测设施，有序实施下一阶段机动车排放和油品质量标准。加强面源污染综合管控，实施施工扬尘精细化管理，开展城镇噪声、餐饮油烟和恶臭异味专项治理。到2030年，空气优良天数比例稳定保持在96%以上。

二、加强水环境治理

以美丽河湖建设为导向加强水生态环境保护，优化“流域—控制区—控制单元”的分区管理体系。开展重点乡镇及“千吨万人”集中式饮用水水源地环境问题整治和规范化建设，巩固提升饮用水安全保障。开展入河排污口规范化建设，全面建立入河排污口监测监管体系。加快城镇污水管网更新改造，推进雨污分流改造，基本消灭城镇污水收集空白区。实施城镇污水处理厂扩能改造和设备更新，科学推进建制镇污水处理设施建设，因地制宜推进乡镇污水净化设施改造。配套建设县城再生水厂，积极推动污水资源化利用。加强粪污资源化利用，开展重点畜禽散养区面源污染收集处理。加快县域污泥无害化处置和资源化利用能力建设，压减污泥填埋规模。到2030年，城镇生活污水集中收集率达到70%以上，黄河全流域水质保持在Ⅱ类及以上。

三、加强土壤和地下水安全利用

加强土壤污染源头防控，深化土壤与地下水污染调查评估。实施绿色有机农畜产品产地环境净化行动，持续推进化学农药、化肥减量和废旧地膜高效回收，深化农畜产品产地土壤与产品的协同监测。加强草原土壤环境质量监测，持续推进草原有机认证。以三江源生态保护区内矿业权退出区域为核心，攻坚历史遗留尾矿库污染治理，实施矿山生态修复与重金属污染治理工程。建立地下水环境监管体系，严格地下水型饮用水源地保护，加强矿山开采区、尾矿库、生活垃圾填埋场等地下水污染风险防控。加强建设用地审批和环境安全风险管控协同管理。

四、加强环境风险防控

全域推动“无废城市”建设，强化固体废物全过程监管，开展非法倾倒固体废物专项整治。加强垃圾处置能力建设，建成海南州垃圾焚烧发电厂，完善乡村垃圾收集转运体系，实现州域垃圾零填埋，规范生活垃圾填埋场的封场治理。完善城镇废旧资源回收体系，推进建筑、餐厨垃圾资源化利用。实施全域禁用一次性不可降解塑料制品。有序推动生活垃圾焚烧飞灰综合利用。推动县级医疗废物收集转运处置体系逐步覆盖建制镇，规范处置农牧区医疗废物。统筹新污染物环境调查、危害识别和风险评估，科学开展新污染物治理。强化放射性污染物的全生命周期监管。

第四节 健全生态环境治理体系

一、深化生态文明体制改革

深入推进生态环境分区管控，优化生态环境分区管控环境准入清单。建立生态保护修复统一监管制度，加强重要生态空间监测督查，开展州域内重点生态修复工程成效评价。完善环境监管体系，建立州级自查与省级督察的联动体系，加快落实以排污许可证为核心的固定污染源监管制度，全面实施环境信用评价，建立强制性与自愿性披露相结合的制度。强化生态环境督查与纪检监察联动贯通机制，健全生态环境执法和刑事司法联动、生态环境损害赔偿与监察公益诉讼衔接机制。拓展“河湖长+”“林草长+”等协同治理模式，强化对生态破坏问题的排查整治。建立健全政府、企业环境社会风险的预防和矛盾化解机制，完善环境信息公开制度。深入开展打造生态文明新高地宣传教育，推动生态文明理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进网络。

二、提升生态环境数智化治理水平

运用现代化科技手段，提升生态环境保护的精准化、智慧化水平。落实“天空地一体化”监测体系站点建设，完善空气、地表水、地下水、土壤、噪声、新污染物等环境要素监测设施布局，推动碳排放、温室气体监测能力建设，建立州域内降碳、减污、扩绿协同监测能力。推动生态环境监测网络智慧化升级，推动空气、地表水环境质量监测设施自动化改造。大力推动遥感监测应用和无人机监测网络建设，加强新型监测感知技术装备应用。建立部门、省州监测数据共享机制，建立州级生态环境监测数据智能分析和预警研判平台。加强州县两级生态环境监测能力和队伍建设，规范生态环境监测市场。推动执法重心下移，加强数智化和非现场执法培训，提升执法队伍专业化水平。

三、健全绿色发展激励与约束

实施促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格等一揽子政策，充分发挥政策引导作用，完善多元化生态保护修复投入机制，推行生态环境导向的开发模式（EOD），吸引社会资本参与。丰富绿色金融产品和服务，有序推进碳金融创新，鼓励提升在绿色低碳领域的投资比例。完善绿色消费激励机制，加强绿色产品供给与推广，健全绿色交易机制，鼓励灵活性电源参与系统调节的价格政策。强化资源总量管理，加强各类资源的全过程管理和全链条节约。

第五节 积极稳妥推进和实现碳达峰

一、全面实施碳排放双控新机制

实施碳排放总量和强度双控制度，实行碳排放预算管理，强化目标刚性约束，对重点行业和企业实施精准碳管控，构建项目、行业、企业一体化碳管理机制。建立碳排放监测和核算能力，推动建立优势产品碳足迹管理，引导企业开展碳足迹认证。融入全国碳市场，配合做好重点企业碳配额管理，探索开发碳汇交易项目。严格开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。

二、抓好重点领域节能减碳

实施碳达峰专项行动，推动实现煤炭、石油消费达峰，加强企业项目节能审查，有力有效管控“两高”项目。系统性改造与结构性优化工业、建筑、交通等重点领域的节能降碳改造与设备更新，强化能效诊断，全面推行能效标识与“领跑者”制度。紧盯零碳园区建设核心指标，有计划、分步骤实施产业园区低碳化、零碳化升级，加快“零碳”绿色算电协同发展产业园区创建工作。不断调整优化产业结构，推进“以绿制绿”模式，精准有效承接东部地区绿色高载能和碳关税敏感产业有序梯度转移。加速货运及公共领域交通动力的低碳替代，普及新能源汽车应用。加强既有建筑节能改造，大力发展装配式、超低能耗及零碳建筑，全面实施绿色照明。推动热力系统绿色转型，推广“煤改电”、地热及绿电集中供热等清洁模式，着力提升数据中心、5G基站等新兴领域的绿色用能。

三、提升适应气候变化能力

坚持减缓与适应并重，主动应对气候变化风险，全面提升经济社会发展的气候韧性。控制温室气体排放，加强畜牧业甲烷排放控制。加强气象监测预报预警成果应用，提高气象及自然灾害应急响应能力。实施适应气候变化行动，增强农业、水资源、生态系统等重点领域综合韧性。加强基础设施与重大工程的气候变化风险管理，提升防灾与适应能力，严格控制在管控区域进行建设活动。

四、推行绿色生产生活方式

倡导绿色低碳理念，推动生产方式与生活方式生态化转型。提高水资源节约安全利用水平，落实最严格的水资源管理制度，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。提升建设用地效率，推广节地技术与模式。开展美丽中国全民行动，构建绿色生活宣教体系，引导公众践行绿色低碳生活方式。持续开展“光盘行动”，健全粮食节约长效机制，抵制过度包装，减少一次性用品使用，鼓励绿色出行。加快生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。全域创建绿色学校、社区、家庭等“绿色细胞”，激发全民参与的主人翁意识。

第六节 推进国家生态产品价值实现机制试点建设

一、健全生态产品价值核算

开展生态产品调查、生态系统生产总值核算，建立生态产品核算统计报表制度和连续评估核算制度。开展特定地域单元生态产品价值（VEP）评价。制定有效覆盖物资供给、调节服务、文化服务的三级生态产品目录清单，研究建立具有青藏高原区域特色的生态产品认证体系，建立完善牦牛、藏羊等生态产品质量追溯机制，引导生态产品相关企业开展质量认证。探索建立生态产品总值（GEP）与地区生产总值（GDP）双核算、双评估、双考核机制，构建生态信用积分体系，完善支撑保障。

二、创新生态产品经营开发机制

组建州县两级“两山”生态资源运营平台，打造集信息、确权、交易、结算于一体的综合性市场枢纽，实现资源一体化、市场化运营，建设功能完善的生态产品交易平台。依托生态产品交易平台组织开展线上云交易、云招商，加大生态产品宣传推介力度，探索基于互联网平台的生态产品电子商务交易模式。培育海南州生态产品品牌，促进生态产品增值溢价。推动绿证、林草碳汇、水权、排污权交易，深化以生态资产产权、收益权等为抵押物的融资模式，开发碳排放权质押、碳账户、碳期权等金融产品。

三、完善生态补偿制度

积极推动草原、森林等领域补偿，落实重点流域横向生态补偿制度，加快建立州域内县级政府间流域横向生态补偿机制，开展生态综合补偿，探索推动分类补偿向综合补偿转变。探索在海南开展基于生态系统生产总值、生态保护红线等因素的重点生态功能区转移支付试点。持续优化生态管护公益机制，探索建立生态管理合作总社，推行政府向生态总社购买服务。

第三章  发展新质生产力，构建海南特色现代产业体系

锚定智能化、绿色化、融合化方向，以实体经济为着力点，聚力打造“四地”标杆，优化传统产业，壮大新兴产业，布局未来产业，加快构建彰显海南特色的现代化产业体系，培育产业新优势与增长新引擎。

第一节 打造国家清洁能源产业高地

一、加快水风光热能源基地建设

坚持“清洁能源强州”，加快实施绿电三江源工程，按照“优一建二谋三”的发展思路，优化青豫直流的电源结构，确保首条特高压通道实现满负荷稳定运行。高质量完成海南清洁能源基地建设，建成投运青粤直流特高压外送通道。开工建设总装机560万千瓦的茨哈峡、尔多水电站，加速打造国家千万千瓦级水风光一体化基地，前瞻性布局海南第三条外送通道。深挖存量地区潜力，有序推动风电、光伏、光热开发规模，新增风电装机容量620万千瓦、光伏装机容量1990万千瓦，光热装机容量125万千瓦。推进龙羊峡、羊曲、班多、尼那水电站扩机工程前期研究论证工作。到2030年，全州清洁能源装机容量达到6800万千瓦，力争新增装机3200万千瓦。

二、构建新型储能体系

坚持源网荷储一体化发展，构建“抽水蓄能为主，新型储能为辅”的多元化储能保障体系，提升电力系统的调节能力、效率和安全。加快哇让、同德抽水蓄能电站建设，深化龙羊峡、茨哈峡、共和多隆、龙羊峡储能二期、同德尔多抽水蓄能纳规论证，大力实施光热储能，力争新增储能装机350万千瓦。因地制宜发展多类型储能，开展多元化储能项目研究，推进商业化发展。推动在电网关键节点、末端优化布局电网侧储能及储能创新应用。

三、优化电网结构增强输送能力

加速构建坚强骨干网架，推进兴和750千伏变电站建设，实施海西至海南750千伏加强工程，优化330千伏网架结构，实现750/330千伏电网的分层分区、高效协同。建设110千伏链式或双辐射的坚强电网结构，筑牢城镇核心区供电生命线。增建35千伏电网与变电站，织密农牧区供电网络，提升线路联络率与供电韧性。升级改造10千伏配电网，提高可靠性配网，保障电力供应。部署智能终端与自动化系统，构筑双环网与自愈型配网，实现电网状态的全景感知与故障的毫秒级自愈。大力推广“绿电直连”，促进智能电网与微电网深度融合，建设集光伏、储能、充电桩于一体的新型智能微电网，建设综合能量管理系统，最大化提高清洁能源就地消纳能力。精准实施局部电网补强、户表改造及农村电气化工程，强化电网薄弱环节。

四、推动地热资源开发利用

以共和、贵德为重点区域，开展地热资源勘查与潜力评价，加快布局地热能技术研发平台。强化地热发电关键环节技术攻关，深化海南州兆瓦级地热发电项目可行性研究。加快“地热+”综合能源系统研究，建成数智化地热资源使用监测体系，探索地热能与风、光、储、充等多能互补的耦合运行模式，推动地热能多元化应用与产业升级，强化科学利用评估，打造集健康医养、养生度假、设施农牧业、旅游观光及科普研学于一体的综合园区，扩大地热能集中供热应用规模。

第二节 打造算电协同零碳产业集聚地

一、打造绿色算电协同发展产业园区

围绕全省“1+2+N”绿色算力基地发展布局，发挥本地清洁能源优势，梯度化、集约化推进绿算基础设施建设，聚力打造算电协同零碳产业园区，实现“绿电—算力—价值”高效转化体系。推动园区内在建绿色算力项目提速建成、投运，支持园区内基础设施配套项目建设，精准引进一批高能级绿色算力项目落地。构建“清洁能源+绿色算力”协同发展模式，谋划推进一批源网荷储一体化建设项目，加快开展微电网、绿电直连供给试点，打造绿电直连算电协同标杆项目。构建园区内用能实时监测、动态分析及智慧调控系统，深化配套储能与余热回收技术应用，实现能源利用效率最大化。筑牢“数字底座”，支持园区推进5G网络全域覆盖、千兆光纤全场景接入等新型基础设施建设，打造安全、高速、智能的产业园区智慧运营环境。到2030年，实现数据中心平均PUE控制在1.2以下。

二、积极融入全国一体化算力网

有效承接国家枢纽节点及中东部地区的算力需求，提升供给能力。深化与省内西宁、海东、海西的协同，依托“数据援青”和“甘青宁”合作机制，加强与东部地区的算力合作与“飞地”研发，探索建立跨区域算力资源协同调度平台。全面融入全省算力一体化体系，升级全光网接入与高速直联网络，全面建成低延迟、高可靠、广覆盖的算力运载网络。到2030年，算力规模超过20000P，其中智算占比超过70%，绿电使用比例超过97%。

三、积极发展绿色算力产业

聚焦大模型、数据中试等前沿业态，构建覆盖“数据采集、清洗、加工、标注”的全链条绿色算力产业体系，着力打造以智算为核心、通算与超算协同发展的多元算力供给格局，重点发展灾备、渲染、模型训练等算力服务。推进大数据存储服务展示中心、管理与分析平台等建设，建成算力调度中心。根据青海省1

+N数据标注发展布局，全力推进海南数据标注产业基地建设，培育壮大数据服务产业集群，实施“云藏”知识库增容工程，建设全维度语音标注系统、汉藏平行语料库、藏语句法语义树库、藏文知识图谱及藏语大模型指令集五大基础工程，构建系统化的藏语数据资源体系，巩固我国在藏文信息化应用与推广领域的引领地位。

第三节 打造国际生态旅游目的地

一、构建内联外通的旅游发展新格局

依托青海湖国际生态旅游目的地示范区建设和加快推进清清黄河生态旅游带的有利契机，主动融入青甘大环线和三江源精品旅游线路网络，完善陆路、水域、航空立体交通网络，打造“内联成网、东引客流、西出联动”的旅游发展格局。以线路为脉络、板块为支撑、景点为节点的旅游骨架，加快形成“环青海湖生态旅游圈”与“沿黄河流域旅游带”两大核心发展轴。差异化打造“西北部滨湖生态、中东部休闲度假、南部文化探险”三大功能板块，推动区域协同发展。重点提升青海湖人文、沿黄河、唐蕃古道、西久公路四条主题旅游风景道的品质，高标准建设环青海湖、环黄河、环龙羊峡、三贵环、同兴环等五大精品旅游环线，打造层次分明、互联互通的旅游网络体系。

图3：海南州生态旅游空间格局分布图

二、建设全域全季多元的旅游产品体系

顺应多元化、个性化旅游市场需求，推动旅游产业由单一观光向“观光+体验+度假”复合型模式转型升级，丰富旅游产品供给矩阵，重点发展生态观光、自驾穿越、科研科考、文化沉浸等精品项目，积极拓展红色旅游、乡村旅游和冰雪旅游新业态。做优做强草原观光、民族风情体验、牧区乡村旅居、历史文化探幽等特色业态，培育高原康养、温泉疗养、峡谷探秘等新兴潜力业态。盘活水电站、光伏基地、风电园区等工业资源，打造集研学旅行、科普教育、工业观光于一体的工业旅游新路径。大力发展自驾游产业，强化路网衔接，建设露营基地和服务节点，建设共和沙漠越野大本营、贵南直亥雪山登山探险大本营、木格滩沙漠运动旅游基地等专业化自驾营地。深化“自驾+”融合模式，策划推出“文化寻踪”“生态研学”“慢享度假”等主题线路。

三、完善高品质的旅游服务体系

构建以恰卜恰区域旅游集散中心为核心，黑马河、河阴、巴沟、茫曲等综合服务中心为支撑，尕巴松多镇、江西沟镇等特色服务节点为补充的立体化旅游服务集散体系。实施旅游服务品质提升工程，完善旅游厕所、生态停车场、充电桩等公共服务配套设施，规范从业人员服务标准，提升专业化、精细化服务水平。鼓励发展民族文化、黄河文化、唐蕃古道等主题民宿，推动农家乐、牧家乐提质升级。积极培育自驾车露营基地、主题营地等新型住宿模式。打造“高原特色美食”金字招牌，合理布局城镇商业街区、景区购物商店和乡村特产市集。开发人工智能（AI）、虚拟现实（VR）等沉浸式、交互式旅游体验项目，全面推进智慧景区建设。推广一站式线上服务平台，开发数字化自驾电子路书，提升自驾游智能化服务水平。加强重点区域多语种咨询服务能力，优化国际化标识导览系统。

四、塑造国际旅游品牌

坚持以国际化、标准化、品牌化为导向，全面提升旅游服务质量与品牌影响力。培育具有地域特色的精品旅游品牌体系，实施国际化标准景区建设工程，着力打造以国家A级旅游景区为代表的精品景区、旅游度假区、休闲街区、乡村旅游接待点、红色教育基地、工业旅游点等多层次旅游品牌。全力推进龙羊峡、贵德“清清黄河”景区创建5A级旅游景区，提升黑马河观海日出、阿什贡七彩丹霞、拉脊山、宗日遗址、赛宗山等核心景区（景点）品质，推动青海湖南岸六处沿线观景点提档升级，持续扩大“山宗水源·大美青海·圣洁海南”品牌形象的知名度与国际影响力。“十五五”期间，旅游总花费年均增长8%以上，旅游总人次年均增长7%以上。

第四节 打造绿色有机农畜产品输出地

一、扩大绿色有机农畜产品供给

坚持“统筹规划、适度集中、突出特色、做大规模”的发展方向，深度融入和服务全省绿色有机农畜产品输出地建设布局，统筹推进环湖现代生态农牧业区、沿黄特色循环农业区、南部高寒生态畜牧业区三区建设，聚焦青稞、油菜、藏羊、牦牛、饲草、冷水鱼六大主导产业，差异化布局与集约化发展。稳定共和、贵德、贵南三县青稞油菜核心产区种植规模，加快推进高标准青稞生产基地建设。加快贵南、同德、兴海三县牦牛产业发展，依托共和国家级藏羊产业园和贵南省级饲草与藏羊产业园，扩大藏羊养殖规模。大力发展冷水鱼陆基养殖模式，科学开发羊曲水域资源，持续提升冷水鱼养殖规模。积极申报同德牦牛、贵德种业等新的省级现代农业产业园，推进贵南草原转型升级试点工作。到2030年，农畜产品年输出规模达到15万吨。

二、加快农畜产品标准化品牌化发展

推动农畜产品“标准化生产+规范化监管”，全面执行落实农牧业高质量发展的省级标准体系，提升农畜产品品质。大力发展生态健康养殖模式，建立生态养殖标准。推进农业全产业链标准化提升，开展青稞、冷水鱼等全产业链标准化试点，建设现代种养业全产业链标准化示范基地。建立全产业链智能化质量追溯体系，强化产地动态监测和风险及时评估。实施县域农产品质量安全提升行动，建立全程质量控制技术体系。拓展绿色食品、有机农产品和全国名特优新农产品认证，支持企业开展食品安全管理体系（HACCP、STC）认证，推动牦牛、藏羊、青稞、油菜等产品申报国家地理标志，稳步扩大牛羊肉、冷水鱼、高原冷凉蔬菜等特色农畜产品向东部地区输出规模，积极拓展国外市场。做强高原“天路飘香”区域公用品牌，打造“光伏羊”“三文鱼”“塘河青稞”“贵南黑藏羊”“同德牦牛”等地域特色子品牌。到2030年，新增地理标志产品2个，地理标志使用企业达到30家。

三、构建绿色农畜产品供应链

全面推进加工储运、冷链物流和电商体系建设，打通生产、加工、流通、销售各环节，构建产加销一体化农产品输出网络。推动农畜产品初级加工、精深加工和资源化利用协同发展，建设环湖产地加工区，着力打造共和、贵德为主的农畜产品和贵南草产业加工园区。培育“链主”型企业和新型农业经营主体，推动农牧民合作社与加工企业、贸易公司协作，支持企业规模化、专业化、标准化发展，完善加工、仓储、冷链等基础设施，加快健全航空快速物流等现代流通网络，激发电商网络、直播带货等新渠道功能，构建“田间到餐桌”“牧场到餐桌”直供模式，解决流通“最后一公里”问题。

第五节 促进服务业优质高效发展

一、强化政策服务支撑

实施“服务业扩能提质行动”，推进培育新业态、新技术应用、新领域拓展。强化财税、金融、土地、人才等要素保障，制定支持和培育现代服务业一揽子政策。整合现有房地产资源，加快布局服务业集聚区，打造业态复合的融合型商务空间和特色鲜明的专业型集聚载体。放宽市场准入、简化行政审批，引进和培育一批行业引领性强、带动作用显著的服务业骨干企业。建立和推广服务标准体系，推动文旅、住宿餐饮、家政、养老、托育等服务业标准化发展，开展服务质量监测评估。健全现代服务业与先进制造业、现代农牧业协同发展机制，深化服务业与制造业的深度融合，推动产业链延伸与价值链升级，培育“农体文旅商养”融合发展的新业态新模式。

二、增强生产性服务业支撑

紧密对接清洁能源、绿算、生态旅游、现代农牧业等主导产业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提升、检验检测、研发设计、运维等专业服务能力，建设高水平检验检测和科技服务平台，提升食品药品检验、计量检定和特色产业检测能力水平。大力提升新能源领域检验检测能力，实现光伏组件电性能等检测项目实现本地可检，构建全链条、精准化检验检测体系。规范发展咨询、法律、会计审计、金融等商务服务，发展会展经济，培育本地会展品牌。培育软件开发服务，引进培育大模型开发和训练企业，发展信息化设备销售调试维护服务。推广合同能源管理，壮大第三方环保服务，推进碳达峰碳中和服务体系建设。

三、提质生活性服务业

推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，扩大服务供给，提升服务质量。打造高品质商贸业态和特色商圈，建设共和、贵德地标性服务业商业区，支持品牌便利店、超市进入社区，提升餐饮住宿服务品质，加快生活服务平台建设，基本实现生活服务数字化，形成智能精准、公平普惠、成熟完备的生活服务体系。培育特色医养产业，开发健康管理、生活照料、康养疗养等产品。实施家政服务品牌提升行动，推广“物业+生活服务”模式，提供保洁、护理、维修等便民服务。推动养老育幼等服务标准化品牌化，加强生活服务基础设施建设，扩大健康养老等多元化服务供给。深化“现代服务业+”融合发展，推动服务业与生态旅游、现代农牧业等产业深度互嵌，促进多场景融合良性循环。

第六节 统筹传统新兴未来产业

一、推动传统产业转型升级

实施重点产业链高质量发展行动与产业基础再造工程，以“智改数转”和技术改造为核心抓手，优化农畜产品加工、特色民族制品等传统产业，延伸产业链、提升价值链。全力做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，挖掘产业全链条增值潜力，加快推进高原青稞系列产品精深加工生产线等重点项目落地实施，建立高标准冷水鱼加工产业链，加大肉食、牛奶、枸杞、蜂蜜等特色生物资源的研发创新力度，扩大酸奶和固态乳制品产能，积极引进畜牧业废弃资源提取生物制剂产业链。推动民族特色轻工业发展，挖掘民族文化价值，促进服饰、工艺品、特色饮品等产业。推进建筑企业向绿色新型建材、新型砌体、保温材料、装配式建筑制造等产业转型发展。

二、培育壮大新兴产业和未来产业

实施产业创新工程，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范，加快培育发展新动能。推进能源设施更新与循环利用，加快新能源退役装备无害化回收与再利用技术研发，推动退役光伏组件综合利用。发展高原特色生物医药产业，加强中草药、藏药及其生物制品研发推广。科学布局低空经济产业，统筹推进低空基础设施软硬件建设，依托黄河生态文化旅游带、环青海湖区域、龙羊峡、清洁能源园区及贵德高原休闲度假区，发展航空游览、低空竞技与探险项目，拓展“低空+物流配送”“低空+观光旅游”“低空+应急救援”“低空+生态监测”等应用场景。依托清洁能源基地，实施绿电耦合制氢示范项目，构建制氢、制氨、制醇产业链。加快发展健康管理服务，推进个性化体检、慢性病管理、心理健康咨询等服务普及，大力发展贵德青藏高原黄金海拔康养产业，培育高原体育训练、健身疗养、休闲度假等新业态，提升全民健康水平。培育软件和信息技术服务，发展智能终端制造。建立未来产业投入增长机制，鼓励创业投资，推动“现有产业未来化”和“未来技术产业化”。

第四章  强化创新驱动支撑，为高质量发展注入强劲动力

以海南州国家可持续发展议程创新示范区建设为牵引，深入实施创新驱动发展战略，坚持以科技创新引领产业创新，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以科技创新赋能江河源区生态保护与高质量发展，形成可复制、可推广、可借鉴的现实样板和“海南模式”。

第一节 实施创新驱动工程

一、打造高能级创新平台

实施科技创新平台培育工程，构建覆盖技术研发、应用、成果转化的全链条创新平台矩阵，主动对接国家战略，争取设立多能互补绿色储能重点实验室、黄河流域生态保护和高质量发展实验室等重大科研平台分支机构。提升优化三江源野外观测试验站等现有平台，拓展生态监测、数据共享、技术示范等服务功能。布局建设特色青藏高原大数据应用中心、地热能开发利用科研基地、三江源生态草牧业综合研究基地等应用型平台。打造一站式科技服务平台，建设综合性科技服务中心，推动从单一科研向“研发—中试—转化”一体化升级。组建高端智库，提供政策咨询、趋势研判与项目论证服务。深化“科技援青”与东西部协作机制，联合中国科学院等省内外科研机构，共建联合实验室、技术创新中心、技术转移等平台，推动跨区域协同创新发展。

二、攻坚核心技术瓶颈

面向国家重大战略需求和区域发展实际，强化应用导向的基础研究与关键核心技术攻关，推动创新链与产业链深度融合。围绕江河源区生态安全、高原生态修复、生物多样性保护、碳汇能力提升等领域，依托瓦里关全球大气本底观测站，开展气候变化响应机制与综合治理技术研究。鼓励支持企业、科研机构攻关水风光热储多能互补、智能电网调度、新型储能技术、绿色数据中心能效优化、算电协同等关键技术。超前布局绿色氢能、地热能等前沿技术研发。聚焦牦牛、藏羊、青稞等特色种质资源保护与良种选育，推进生态智慧种植养殖、农畜产品精深加工、质量安全追溯体系建设，开展规模化示范应用。加强文化遗产数字化保护、智慧旅游平台开发、高原医学远程诊疗、藏文信息处理等技术研发。

第二节 一体推进教育科技人才发展

一、教育赋能科技人才培养

夯实本土教育根基，在学前、义务及普通高中教育阶段，积极融入与本地生态保护、特色产业相关的科普教育与探究式学习内容，激发青少年科学兴趣、培养创新思维，为科技创新储备坚实的后备力量。支持海南职业技术学校与高级技工学校扩容提质，提升本土化、专业化人才自主供给能力。围绕传统、新兴及未来产业需求，深化校企联合培养，大力推行“订单式”人才培养模式。汇聚外部优质资源，主动对接高水平高校和科研机构，打造本地产学研合作平台。充分利用对口支援资源，推进“人才飞地”建设，柔性引进高端人才与智力资源。鼓励企业加大人才技能提升和继续教育投入，健全以职业教育和终身学习为核心的技能人才发展体系。

二、建强科技人才队伍

打造“引得进、育得好、留得住、用得上”的人才生态体系，优化人才资源配置，重点围绕产业需求，组建专业技术核心人才库，深入开展专业技术人才知识更新与技能提升行动，实施“昆仑英才”、少数民族专业技术人才特殊培养等计划，探索“政府引导+企业主导+市场运作”的柔性引才模式，引进急需的技术领军人才和创新团队，支持设立专家工作站、博士服务点，优先支持青年人才。加强科技特派员队伍建设，逐步实现量质提升，推动科技服务下沉基层。完善人才培养、使用、评价、服务、激励机制，健全“一站式”人才服务体系，落实住房保障、医疗便利、子女就学等配套政策，建立本土人才成长“绿色通道”。

三、完善人才发展制度保障

充分激发人才创新活力，深化科技人才体制机制改革，营造一流的制度环境。推进人才评价、收入分配、事业单位人事等制度改革，落实职称评定与职业资格制度衔接机制，推动技能等级与职称、学历互认互通，促进人才在企事业间双向流动，全面推进“新八级工”制度，畅通技能人才职业发展通道。建立科技资源统筹机制，推动创新资源向企业倾斜，落实研发费用加计扣除、税收优惠、政府采购创新产品等政策，降低企业创新成本。加大州级财政科技投入力度，积极发展科技金融体系，引导社会资本投向科技创新。全面落实《海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区建设条例》，以法治保障创新示范区建设。组织实施联合国开发计划署、儿童基金会、人口基金驻华机构联合项目，助力可持续高质量发展。

第三节 强化重点领域成果转化

一、培育创新主体集群

构建协同创新体系，支持能源、农牧、生物制药等企业牵头组建创新联合体，承担重大科技任务。壮大创新主体，构建“育苗—强企—聚才”一体化培育模式，打造“初创—成长—领军”的创新主体梯队，实施“梯度跃升计划”，分层推进科技型中小企业、高新技术企业、科技“小巨人”和“专精特新”企业成长，到2030年，全州科技型企业达到40家以上。深化与国家战略科技力量、东部对口支援省市和西宁市的合作，推动本地企业建设“研发飞地”“科创飞地”，实现“外地研发、本地转化”。加强金融与服务支撑，提供覆盖企业全生命周期的科技金融服务，鼓励金融机构开发“科技贷”“知识产权质押贷”等专属产品，设立风险补偿资金池。

二、加快科技成果转化

改进科技计划管理，扩大科研单位经费投入，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等项目组织管理方式，鼓励多元主体参与竞争性攻关，打通从科研到产业的“最后一公里”，推动科技成果高效转化为现实生产力。鼓励企业建设中试基地和公共技术服务平台，培育市场化技术转移机构，提供成果评估、交易撮合等全链条服务。发挥科技创新平台及“三型”企业等创新平台作用，推进科技成果应用转化。加强知识产权创造、保护与运用，提升科技成果转化法治化水平。加强多部门协同创新联动，推动产学研用深度融合与跨区域合作。加大财政科技投入，引导社会资本参与科技成果转化。

第四节 深入推进数字海南建设

一、完善数据流通安全治理

积极对接全国统一数据市场，落实数据要素改革。探索建立适合本地的数据产权、流通交易、收益分配和安全管理等基础制度，保障数据有序流动和价值释放。建设州、县、乡三级联动的政务数据体系，打破部门、层级和地区之间的信息壁垒，实现数据高效共享和业务协同，提升政府治理能力。聚焦生态监测、能源管理、特色农牧业等领域，开展安全可控的数据流通工作，部署轻量化可信数据节点，逐步积累本地基础数据资源。深入实施“数据要素×”行动，鼓励企业开放数据，推动数据在重点行业中的应用。加快数据基础设施建设，在生态、能源、农牧、文旅、应急等领域推广低成本、实用的数据应用。推广应用可信数据空间、区块链、隐私计算等技术，提升数据安全治理能力，确保数据在采集、传输、存储、使用等全生命周期的安全可控。

二、加快数字技术与实体经济融合

以数字化、智能化为抓手，推动数字产业和传统产业双向发力，促进信息技术与实体经济深度融合，助力传统产业转型升级。因地制宜发展人工智能应用、云计算服务、网络安全等数字产业。重点发展数据存储和算力服务，打造区域数据集聚和服务节点。创新数字消费模式，建设智慧便民生活圈，推广智能体验服务，满足群众对高品质数字生活的需求。在有条件的企业试点建设智能工厂，推动工业互联网与人工智能、5G等技术融合，推广应用“数字孪生”等先进技术。支持智慧平台在多能互补、智能电网、储能监控等领域的应用。全面推进智慧交通、智慧物流、智慧医疗、智慧农牧等各领域产业数字化。高标准建设智慧城市，在城镇和重点景区开展智慧治理和服务试点。推动数字技术用于民族文化保护、公共文化服务，增强文旅融合发展活力。

三、实施“人工智能+”行动

聚焦新一代信息技术、先进计算、智能终端等重点领域，加强实用型智能技术供给，推动人工智能与产业发展、民生服务深度融合，加快实现城乡智能普及，重点研发用于生态监测、“源网荷储”智能调控、智慧牧业、多语言服务等场景的专用算法和解决方案。围绕政务服务、能源协同、特色农牧业等方向，训练可本地部署的小型化行业大模型，构建精准服务的模型体系。拓展智能计算、超算和大模型在政务咨询、交通管理、公共服务、社会治理中的应用，优先在城镇以及教育、医疗、养老等领域推广，并逐步向农村延伸，促进智能服务城乡均衡发展。建设集约化人工智能公共服务平台，实现“问事即办事”等高效智能服务。完善数字生活服务体系，创新适合本地居民的服务方式，持续提升公共服务效率，让数字成果更多更公平地惠及全体人民。

第五章  全方位扩大有效需求，积极融入和服务新发展格局

坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人相结合，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，释放经济增长潜力。

第一节 大力提振消费

一、完善提振消费机制

稳定就业，健全增收长效机制，多渠道提高居民收入，提升居民的消费能力与意愿。深入实施提振消费专项行动，合理增加公共服务支出及公共消费规模。充分发挥产业资金引导作用，开展消费帮扶等活动。持续放大政府消费券等政策的杠杆效应，稳定市场预期，提振消费信心。加强重点民生价格监管与价格调控，强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。强化质量监管，健全信用约束、协同治理、高效维权于一体的长效机制。鼓励金融机构增加个人消费信贷供给，提升消费贷款的可得性和便利性。加强消费数据统计、消费行为分析和市场趋势研判，提升县域消费活跃度和发展质量。

二、提升消费平台能级

激发市场主体活力，全面提升消费平台的承载力、集聚力与辐射力。实施限上商贸企业培育行动，通过政策扶持、精准服务、梯度培育，壮大骨干企业队伍。全面推进县域商业建设行动，打造“千集万店”提升计划，推动以县城为中心、乡镇为重点的农牧区商业网络。聚焦县城核心商圈提质升级，重点将共和打造为州内消费集聚地，因地制宜建设县域特色化商业中心，实施“海南人消费在海南”行动计划，增强本地消费吸附能力。升级改造特色商业步行街，推动老旧街区功能转换与活力提升，植入文化体验、旅游观光、特色美食等功能，发展夜间经济、周末经济，建设香巴拉广场夜市、黄河人家夜市等特色集聚区。依托各县产业基础和资源，培育专业市场，打造集商品展示、品牌集聚、交易体验于一体的现代交易平台。

三、优化消费供给水平

开展服务消费提质行动，深入实施“双百助企便民”精品行动，全面提升基层消费供给韧性，推动连锁零售企业、大型电商平台向农村牧区延伸，深化“快递进村”工程，畅通消费品下乡与农产品进城双向通道，切实打通农村消费“最后一公里”。大力发展数字消费、智慧商圈，促进线上线下深度融合，拓展便民利民服务场景，增强城乡居民消费的便利度。建设“一刻钟便民生活圈”，改造提升县域及农牧区便民商业网点，丰富城乡居民日常生活服务供给。鼓励各县因地制宜开展主题化、特色化促消费活动。提升餐饮住宿品质，推动“餐饮+文旅”协同发展，形成“高端酒店+特色民宿+生态营地”的多元化住宿供给模式。

四、拓展多元消费场景

落实消费品以旧换新政策，稳定和升级汽车、家电等大宗消费，推动新能源汽车、绿色智能家电下乡。大力发展避暑康养、冰雪旅游、首发经济等新兴消费形态，积极布局即时零售、内容电商、“人工智能+消费”等新业态，打造消费新亮点。深化文旅体融合，策划推出文化体验、体育赛事、地方美食等主题活动，推动重点赛事演出“进商圈、进街区、进景区”，拓展文娱体育消费空间。鼓励发展房车露营、低空游览、数字艺术、沉浸式体验等新型消费场景，提升消费附加值与体验感。推动数智化技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的深度应用，打造线上线下融合、商旅文体健协同的消费新生态。

第二节 扩大有效投资

一、优化投资结构布局

坚持国家战略引领与地方发展实际相统筹，紧扣“两重”建设部署，引导资金、项目、要素向重点区域和关键领域高效集聚。持续加大新能源领域投资强度，加快推进风光大基地、储能基地、坚强电网等标志性项目落地实施。积极拓展数字经济投资新空间，重点引进数据中心、智算中心、超算中心和人工智能大模型训练平台等前沿科技项目。加大生态保护投入力度，全面推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。围绕人口分布优化公共服务与基础设施布局，优先支持补短板、调结构、惠民生的重大项目建设。强化交通、水利、市政等薄弱环节投资支撑，谋划储备一批符合中央支持方向的重大项目。深入实施工业“千亿投资行动”，积极引进新型制造、未来产业项目投资，加大产业链延链、补链、强链投资力度。

二、提升政府投资效能

加大国家资金争取力度，切实提高财政资金使用的精准性、可持续性和综合效益。坚持科学决策、规范运作，严格落实“先评估、后立项”，强化项目前期论证和绩效评估，提升项目储备质量与转化效率。探索建立全口径政府投资计划体系，构建覆盖项目谋划、审批、建设、运营、评价全过程的服务与监管闭环。合理界定政府投资边界，严格遵循“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，强化事中事后监管责任落实。创新融资机制，拓宽能源、交通等重点行业直接融资渠道，降低企业融资成本。积极争取政策性银行、开发性金融机构中长期信贷支持，重点支持生态环保、清洁能源、城乡基础设施、科技创新等领域重大项目的资金需求。

三、激发民间投资活力

健全促进民间投资健康发展的长效机制，破除隐性壁垒，营造稳定、公平、透明、可预期的投资环境。进一步放宽市场准入限制，鼓励和支持民间资本依法合规参与交通水利、清洁能源、低空经济、现代服务业等重点领域项目建设，切实增强民间资本的参与广度与深度。用好政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等工具，推动财政与金融政策协同发力。创新投资审批服务模式，探索推行“多评合一、一评多用”改革，提升审批效率和服务水平。强化重点民间投资项目在用地、用能、环境容量等方面的要素供给保障，做到“应保尽保、能快则快”，确保项目引得进、落得下、建得成、发展好。

四、提升招商引资质效

健全“州级统筹、县级主责、行业部门协同推进”的工作机制，构建专业化、市场化、全链条的招商引资新格局，打造一支懂产业、精政策、善沟通、会谈判的专业化招商队伍。围绕海南州特色优势产业，动态更新产业链图谱，精准锁定新型储能、通算智算超算、农畜产品精深加工等产业方向，靶向引进一批行业龙头、领军企业和高成长性项目。深入开展招商引资项目落地专项行动，聚焦签约项目履约率、开工率、资金到位率和投产达效率“四率”提升，健全项目跟踪服务机制，推动项目早落地、早开工、早见效。依托青洽会等重大开放平台，深化对口援青、东西部协作机制，积极开展专题推介、精准对接和联合招商，坚持“引进来”与“走出去”双向互动，推动“链主”企业带动配套企业联动落户，确保招商引资资金到位率年均增长10%以上。

第三节 积极融入和服务全国统一大市场

一、健全基础市场规则

坚持以全国统一大市场为遵循，破除制约要素高效配置和商品服务自由流通的体制机制障碍，着力消除各类“堵点”“卡点”，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。严格落实“全国一张清单”管理和“非禁即入”政策。持续优化市场准入、准营、退出全生命周期机制。深化经营主体活动发生地统计制度改革，探索建立覆盖所有市场主体的便利化注销机制。依法平等保护各种所有制经济产权，强化执法司法协同保障，切实维护企业合法权益。加大市场准入负面清单信息公开力度，增强政策执行的规范性和透明性，持续降低制度性交易成本。完善企业在质量、安全、环保等方面的信息披露制度，推动企业诚信经营。

二、维护市场统一性公平性开放性

坚持“放活”与“管好”并重，全面落实公平竞争审查制度，持续清理要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等领域存在的隐性壁垒，坚决防止出台排除、限制竞争的政策措施。推进跨区域市场监管标准衔接，完善行政裁量权基准制度，依法治理“内卷式”竞争，加强反垄断和反不正当竞争，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、低价倾销等违法行为，推动形成优质优价、良性互动的竞争生态。持续推进注册资本认缴登记制度改革，健全事中事后监管机制，探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，统筹促进市场主体数量增长与质量提升。

三、构建现代流通体系

加快构建内外联通、安全高效的现代物流系统，全面提升物流的组织化、专业化和智能化水平。主动对接一体衔接的流通规则和标准，积极融入全国全省物流信息网络，促进市场设施高标准联通。提升共和物流枢纽节点功能，建设共和智慧物流园区，打造雅下水电工程公路物流转运重要节点。加强农畜产品保鲜冷藏物流体系和仓储设施建设，强化青南地区辐射能力。培育专业化物流企业，推动本地物流企业与加工企业融合，重点发展冷链物流、应急物流和大宗商品物流。推广“一单制”“一箱制”模式，大力推动标准托盘和甩挂运输，提高运行效率和服务能力。完善城乡配送体系，整合邮政、供销、快递等资源，提升农村地区服务覆盖范围和商品流转效率。

第六章  进一步深化改革扩大开放，激发高质量发展活力

深入贯彻落实党中央关于全面深化改革的决策部署，以处理好政府与市场关系为核心，以经济体制改革为牵引，统筹推进重点领域改革，不断激发各类经营主体活力，深化要素市场化配置改革，全面提升经济治理效能，加大深层次开放合作，以改革激发内生动力，以开放拓展发展空间。

第一节 激发市场主体活力

一、激发各类经营主体活力

坚持“两个毫不动摇”，依法保障各种所有制经济在要素使用、市场竞争和法律保护的平等地位。深化国资国企改革，推动国企战略性重组与专业化整合，引导国有资本向生态文明高地、产业“四地”、基本公共服务、应急能力等关键领域集中。健全国资监管体制，加快推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，提高国有资产处置效率，确保国有资产保值增值。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，加强知识产权保护。保障民企平等使用生产要素、公平参与市场竞争，推动基础设施竞争性领域向民企公平开放。培育“名特优新”个体工商户，促进中小企业“专精特新”发展。完善民企融资支持政策，健全信用评价与增信制度，完善政企沟通协商机制，营造尊重企业家、鼓励实业的良好氛围，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

二、持续优化营商环境

落实《青海省优化营商环境条例》，实施新一轮优化营商环境行动，全力推进政务服务标准化规范化便利化，打造高效便捷的政务服务环境。深入开展惠企政策速递、助企资源对接等行动，拓展“高效办成一件事”，建立健全政务服务事项管理和动态调整机制，加快电子证照共享互认，推动更多政务服务事项“跨省通办”“一件事一次办”“免证办”“就近办”，规范推行“告知承诺＋容缺办理”审批模式，强化数字技术赋能。深化事中事后监管改革，推进跨部门综合监管，健全规范涉企执法长效机制，推行“综合检查一次”等联合执法，全面落实“首违不罚”“轻微不罚”等行政处罚法律制度。加强诉讼、调解、仲裁等事项联动，为企业提供一站式商事纠纷解决服务。完善涉企收费目录清单，常态化开展涉企收费跟踪监测，治理涉企乱收费、全面落实惠企减负、公平竞争审查等政策，加大对中小微企业的支持力度。

第二节 深化要素市场化配置改革

一、健全统一高效的要素市场体系

提升土地、劳动力、资本、技术、数据等要素配置效能，扩大市场化配置范围，促进有序流动，引导各类要素向先进生产力集聚。建立健全城乡统一的建设用地市场，推动土地混合开发、用途合理转换，以市场化方式盘活低效用地、闲置房产和存量基础设施，提升国有资产配置效率与使用效能。用好多类型金融和资本市场，建立中小企业股权融资、债券融资、非银行金融机构贷款等融资渠道。建设统一规范的人力资源服务平台，破除户籍、社保、职称、档案等制度障碍，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全技术市场体系，实施科技成果赋权改革试点。

二、完善要素市场价格机制

深化公用事业和公共服务领域价格市场化改革，健全公用事业价格动态调整机制，落实居民阶梯水价、电价、气价制度，推行非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，加强民办普惠性养老、幼儿园、托育机构基本服务收费价格区间引导，落实促进数字经济发展的公共数据价格政策。建立健全有利于清洁能源消纳的市场交易及价格机制，建立储能调节性资源价格机制，落实好绿电直连、微电网新能源供电价格政策。落实农牧民收益保障机制，完善承包地经营权流转价格形成机制。优化透明可预期的市场价格监管机制，完善市场价格调控体系与异常波动调节机制。深化公共资源交易平台整合，将工程建设、政府采购、土地、矿业权、国有产权等纳入统一平台规范交易。

第三节 全面提升经济治理效能

一、加强经济监管调节 

深入落实国家、省级跨周期和逆周期经济调节政策，推动产业政策与就业、消费、投资精准对接，促进重点领域政策落地，增强产业链韧性，持续稳增长、稳就业、稳物价、稳预期。健全预期管理机制，完善政策信息发布解读和政企沟通机制，稳定市场信心。加强州县宏观经济运行监测调度，常态化开展“经济体检”，完善重大政策事前评估和事后评价制度，优化高质量发展综合绩效考核。强化政策督察和审计监督，实现重大政策、项目、资金审计全覆盖。

二、深化财税金融改革

优化财政支出结构，深化零基预算改革，优先保障民生、生态等重点领域投入，严控一般性支出，加强预算绩效管理。强化州级财政统筹能力，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，完善项目资金统筹使用机制，提升县级财力同事权相匹配程度。落实各类税收制度改革，规范非税收入管理。精准配置金融资源，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。加快普惠金融服务网点建设，支持地方金融发展，加大地方金融组织监管力度，降低金融风险。

三、完善社会信用体系

健全覆盖各类市场主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，打造信用海南。推进信用基础设施优化升级，全量归集共享公共信用信息。深化政务、商务、社会和司法四大领域诚信建设，开展公共信用、行业信用综合评价，健全守信激励和失信惩戒长效机制。拓展“信用+”多维应用场景，运用“青信融”“信易贷”平台功能，提高中小微企业融资便利化水平，常态化推进高效办成信用修复“一件事”。

第四节 加大多方位开放合作

一、构建开放型经济体系

推动共建“一带一路”，主动融入西部陆海新通道，积极构筑友好城市网络，强化与沿黄省份及对口支援省份的贸易联动，深化经贸投资与人文交流，共建共享跨区域联动机制。实施外贸企业梯度培育与主体倍增计划，深耕中亚、东南亚市场，聚力提升牦牛藏羊、青稞、冷凉蔬菜、冷水鱼等特色农畜产品的外贸规模和品牌影响力。发挥好西宁海关海南工作服务站作用，高效联动西宁综合保税区、航空口岸等省级平台，支持企业“借船出海”，打通特色产品出口通道，优化跨境贸易便利化环境，积极培育壮大跨境电商等外贸新业态。依托“投资青海”行动，吸引优质资本和项目，支持和鼓励企业参与国际营销网络和海外仓建设，引导企业参加国家级、省级重大展会。

二、强化区域协同发展

持续加强青藏川滇甘交界地区的政策信息共享，优化政府间常态化沟通渠道，建立健全紧急事务快速协商与联动处置机制，整合各地资源优势，联合开发跨区域精品旅游线路与特色产品，举办民族文化艺术节、民俗文化展览等活动，加强文化遗产保护合作，共同打造区域文旅品牌。主动对接成渝地区双城经济圈，加强与西南地区战略联动，承接优质产业转移。聚焦与兰西城市群、西宁—海东都市圈的深度融合，深化清洁能源、绿色算力等领域合作，探索启动都市圈新能源直连试点，协作发展绿色算力与数字经济，引导智算、超算及存储中心等布局海南，形成产业协同效应，深化与都市圈内学校的合作办学模式，优化远程医疗服务平台功能，开展医疗人才互派与文化交流活动，让优质公共服务惠及更多民众。加强泛共和盆地区域内州县生态共治、产业共建、文旅共融，提升整体竞争力。

三、深化对口支援与东西部协作

以生态共护、产业共兴、民生共享为目标，加强对口支援与东西部协作，实现互利共赢。共同守护三江源“中华水塔”的生态安全，在生态治理、碳汇交易等领域深化合作，携手探索绿色发展新路径。聚焦清洁能源、绿色算力、生态旅游等支柱产业，强化协同开发，大力发展“飞地经济”，提升“数据援青”的规模与能级，推动援受双方产业链互嵌、市场互补。精准实施一批满足群众需求、提升生活品质的民生项目，加大对教育、医疗领域的帮扶力度，助力群众就业创业，将资源“投资于人”，切实提升民众的获得感与幸福感。加大急需紧缺专业技术人才和高层次科技人才的选派力度，深化医疗、教育人才“组团式”支援，实施青少年交流、各族群众互嵌式发展、实施“三交”等计划，强化双向互动，铸牢情感纽带。“十五五”期间对口支援资金投资达到16.7亿元，助力海南发展。

第七章  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持“农牧业稳州”，统筹乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，聚力发展科技、绿色、质量、品牌农牧业，分类有序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设，牢牢守住国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，绘就高原和美乡村新画卷。

第一节 提升农牧业综合生产能力

一、严守耕地保护红线

严格落实国家粮食安全战略，全面加强耕地保护，强化总量管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施粮油作物大面积单产提升行动，加强共和、贵德、贵南等粮油重点县建设，保障粮食及重要农产品稳定供给。强化耕地质量提升，重点加强共和盆地、贵德黄河谷地、环湖等区域建设，开展盐碱地综合治理，逐步将符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。到2030年，确保全州粮油播种面积稳定在120万亩以上，粮食播种面积不低于80万亩，力争油料作物达到40万亩以上。

二、提高农牧业生产现代化水平

加快推进高水平农牧业科技应用，因地制宜发展农业新质生产力。开展高原特色种业振兴行动，聚焦青稞、蚕豆、藏羊、牦牛等高原特色优势物种，深化育种联合攻关机制，建设现代化良种繁育基地，选育推广高产优质广适多抗的青稞、饲草品种，加快本土牦牛、藏羊优良品种选育和种群提质复壮，构建“保种、育种、繁殖、推广、管理”深度融合的现代种业体系。加快设施农业产能提质增效，提升现有高原蔬菜生产基地产能产值，因地制宜发展农商文旅综合体，加速畜牧业规模化与设施化，推进光伏光热智慧畜棚建设，全面升级“光伏牧场”，强化冷水鱼苗种繁育，扩大养殖规模，延伸加工、冷链与渔旅融合链条，做强高原冷水鱼产业，做优冷凉蔬菜产业，发展特色林果产业。实施农机装备高质量发展行动，大力推广适应高原农牧区实际的适用型农机具，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务体系。大力发展智慧农牧业，搭建智慧农牧业云平台，拓展人工智能、大数据等应用场景，推进种植业与畜牧业生产智能化。到2030年，蔬菜年产量达到9.5万吨，肉类总产量达到8万吨，冷水鱼产量力争达到2.6万吨。

第二节 推进宜居宜业和美乡村建设

一、塑造宜居生活空间

全面提升农村基础设施、公共服务与人居环境水平。科学编制村庄规划，稳妥开展全域土地综合整治，优化乡村发展布局。梯次推进地质灾害避险搬迁，妥善做好青海湖南岸水位上涨淹没区域群众后续产业扶持。系统推进道路、供水、电网、通信“四网”升级改造，实施水量水质提升、电网巩固、清洁取暖等专项行动，持续推进“四好农村路”建设，优化城乡客运服务，推动千兆光网与5G向农牧区延伸。实施美丽乡村整县推进工程，深入推进农村人居环境整治，实施和美乡村和住房改造，系统治理生活垃圾与污水，巩固“厕所革命”成果。常态化开展“清洁海南”行动，推进村庄美化绿化与“美丽庭院”建设。优化“医教养”资源配置，促进城乡教育优质均衡发展，建强乡村医疗卫生服务体系，提升农村养老服务水平。

二、壮大现代乡村产业

立足特色资源，做强“土特产”品牌，构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。做精做优特色种养业，因地制宜发展庭院、民宿经济。推动农村一二三产业融合，发展特色种养、农畜产品加工、乡村旅游、传统手工艺等业态，健全联农带农机制，支持创建现代农业产业园、优势特色产业集群和特色产业村。提升农产品精深加工水平，完善农畜产品仓储保鲜冷链物流体系，畅通流通链条。强化市场对接，推动“贵南藏绣”等特色民族手工艺品从“特产”向“名品”升级。培育壮大新型农业经营主体，促进各类主体优势互补、融合发展。推进“光伏+生态+农牧业+旅游”等多元业态协同发展。

三、完善乡村治理体系

坚持塑形与铸魂相统一，深化村民自治，加强精神文明建设，打造和谐有序的善治乡村。强化农牧区基层党组织政治功能和组织功能，选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子，筑牢乡村治理战斗堡垒。丰富议事协商形式，健全乡村人才工作机制。深化平安乡村建设，构建共建共治共享格局。强化社会主义核心价值观引领，将生态保护、民族团结理念融入村规民约，开展“最美家庭”等评选活动，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深化移风易俗，发挥村规民约作用，倡导婚事新办、丧事简办等文明新风。完善公共文化服务体系，构建新时代文明实践三级阵地。

第三节 建立常态化防止返贫致贫机制

一、强化动态监测帮扶 

保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保应纳尽纳、应帮尽帮。整合数据，运用数字化手段提升监测效率，对符合条件的监测对象落实常态化帮扶措施。优化低保、特困供养、临时救助流程，规范公益性岗位管理，实现“应保尽保、应兜尽兜”，完善教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策与兜底保障措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。实施“雨露计划+”，推广“企业+合作社+农牧户”等模式，强化针对性技能培训和就业帮扶，深化对口支援劳务协作，开展定向输出，稳定脱贫劳动力就业。以国家和省级乡村振兴重点帮扶县乡村为核心，推动政策、资金、人才倾斜。规范帮扶产业项目，健全联农带农机制，拓展消费帮扶，推进“百企兴百村”行动，持续加强易地搬迁安置区后续扶持力度，加力推进以工代赈，优先布局小型公益性项目。推动乡村帮扶产业与全州农牧产业规划并轨，按“巩固、升级、盘活、调整”原则，盘活利用闲置资产。

二、强化惠农政策保障

落实财政优先保障、金融重点倾斜、社会力量参与的“三农”投入长效机制，确保财政支农投入稳定增长。健全种粮农民收益保障机制，稳定畜牧业生产补贴，切实保护农牧民生产积极性。推进乡村振兴补助资金与其他涉农资金统筹整合，重点支持现代农业产业园、特色产业集群等设施建设，建立健全资金使用全过程绩效评价与监管机制。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。完成房地一体宅基地确权登记颁证，依法盘活用好闲置宅基地和闲置住宅。创新乡村供地方式，积极盘活存量集体建设用地，加强对土地流转的规范性监管。支持专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体做强做优，加快现代农事综合服务中心建设，构建覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系。推进农村集体经济活权赋能，推动村集体经济公司化运营改革，探索多样化经营模式。完善农村金融产品与保险政策，推广低利率信贷产品，扩大农业保险覆盖面。力争到2030年新型农业经营主体带动农户比例达到25%以上。

第八章 深化产城城乡融合，推进以人为本的新型城镇化

围绕培育绿色崛起“泛共和”创新发展新优势，以优化产业布局为抓手，打造新型城镇集群，系统推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高原现代化人民城市建设，构建区域功能互补、错位发展、互利共赢的经济发展新格局。

第一节 分类推进以县城为载体的新型城镇化

一、优化城镇发展格局

优化“一核双城三带多点”的城镇空间格局，促进区域协同发展与资源精准配置，形成功能互补联动发展城镇体系。做强“一核”，巩固州府在全州发展中的核心地位，强化引领带动作用，提升要素集聚与综合实力，在区域联动上，向东联通西宁—海东都市圈，向西辐射柴达木盆地城镇区，向南服务青南地区。筑强“双城”，推动共和县城功能品质提升，提升集聚效应，加速产业集聚，建设泛共和盆地的产业、商贸和旅游集散中心，构筑引领全州绿色崛起的核心增长极，将共和打造成为泛共和盆地区域中心城市。深挖贵德文旅资源和潜力，全力推进产业发展，打造高原旅游文化名城，将贵德建设成为“泛共和”新兴城市。夯实“多点”，提升贵南、兴海、同德等县城的综合承载力，着力补齐基础设施和公共服务短板，优化人居环境，形成多点支撑、稳固全域发展格局。打造“三带”，构建环湖生态文旅、沿黄特色人文和交通沿线商贸三大城镇发展带，培育综合服务、文化旅游、生态农牧、商贸流通型四类功能城镇，推动重点乡镇组团发展，串联建设一批“小而精、小而美、小而富”的特色乡镇，形成特色鲜明、多点支撑、轴带联动协同发展新格局。

表3 海南州重点培育特色城镇分类表

图4：海南州城镇空间格局分布图

二、发展各具特色的县域经济

坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，支持各县瞄准1—2个主导产业精准发力，培育一批工业强县、特色农牧业大县、生态旅游名县。做强共和“绿电+算力”主导优势产业，加快提升服务产业集聚、科技创新能力、公共服务能级，夯实旅游、区域物流节点地位。做大贵德文旅康养产业，深度挖掘文化底蕴，创建国家级旅游度假区，壮大休闲度假产业。做优贵南县草产业与黑藏羊特色养殖业，稳步推进清洁能源开发，依托木格滩资源，打造沙漠旅游休闲体验区。做深同德县生态畜牧业，统筹清洁能源与生态旅游业发展，深度挖掘地域特色文旅资源。做牢兴海县绿色有机农牧业，有序布局清洁能源产业，积极拓展生态旅游，合理化、集约化开发矿产资源。聚焦企业主体，实施县域优质企业培育行动，引育一批带动能力强、发展前景好的企业。聚焦产业升级，深化实体经济数字赋能，加速县域产业数字化转型。聚焦平台建设，着力提升城镇商业能级，做精做强县级产业发展平台。聚焦园区发展，优化运行机制，提升园区发展质效，创新共建园区模式。

表4  海南州县域经济发展重点

三、科学有序推进农牧业转移人口市民化

实施新一轮农业转移人口市民化行动，持续深化户籍制度改革，促进稳定就业生活的农牧业转移人口市民化。保障与城镇常住人口规模相匹配的公共服务配套，稳步实现基本公共服务由常住地供给。健全人口流动、土地指标、财政资金联动机制，完善市民化奖励机制。保障随迁子女平等接受义务教育和参加中考、高中招录的权利，将稳定就业人口纳入城镇住房保障范围，全面取消就业地参保户籍限制，持续做好社保关系转移接续，引导转移人口参加职工养老和医疗保险，将符合条件者全部纳入社会救助范围。优化城乡土地资源配置，提高土地节约集约利用水平。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出办法。

第二节 建设高原现代化人民城市

一、提升城镇生态宜居品质

深入践行美丽青海建设部署，有序推进美丽城市建设。实施“绿色绕城”工程，系统部署城市公园、社区公园和口袋公园，贯通环城绿带和蓝绿道体系，优化滨水空间功能，推进生态廊道、通风廊道、城市绿道、景观廊道及基础设施一体布局，构建点、带、环、面统筹推进的城镇绿化体系。推动共和县海绵城市建设。提升城镇环境质量，深入实施城市空气质量管理，加强城市生活污水管网建设和运行维护，加快推进“无废城市”建设，逐步健全生活垃圾分类、收运及焚烧处理体系。加强城市慢行交通系统建设，鼓励引导绿色出行。

二、推动城市更新

完善城市体检更新一体推进机制，统筹改造老旧小区、城中村与街区，灵活采用拆除重建、综合整治、拆整结合等差异化改造模式，提升城镇整体功能与风貌，到2030年力争全部完成2000年以前建成的老旧小区改造任务。推进小区内电动自行车充电设施建设与改造，提升消防安全等级和便民服务。实施房屋品质提升工程，推动“高原好房子”建设，加强房屋全生命周期安全管理。提升共和、贵德县保障性住房供给效能，推进配售型保障性住房增量建设，强化配租型保障性住房供给。布局建设社区嵌入式服务设施，打造一刻钟便民生活圈。实施老旧商业街区改造，推动功能转换、业态升级，打造活力街区。

三、完善城镇基础设施建设

聚焦城市供水、供热、燃气、防灾等领域，全面提升基础设施的安全保障能力和抗风险水平。推进共和、贵德等县城镇水厂工艺升级和改造，优化城乡备用水源地布局与应急调度能力。推动城市综合管廊建设，统筹开展供水、雨水、污水、燃气等地下管网更新改造。支持各县推进热源互联互通与换热站智能化改造，持续实施供热面积增扩项目。加快共和、贵德改造升级天然气门站及调压设施，实施管网向城镇周边村庄延伸项目。建设韧性城市，提速城市生命线工程建设，统筹推进“平急两用”公共设施建设，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。加快县城快速路与主干道提质改造，加密完善次干路与支路网络，持续整治背街小巷，优化城市“微循环”。构建城市信息模型（CIM）基础平台与城市运行管理平台，实现“千兆城市”与5G网络深度覆盖。

四、推进城市内涵式发展

持续增强城镇发展动力活力，培育创新生态，营造人才发展的良好环境，营造企业发展的制度环境，培育新产业、新业态、新模式，建立可持续的城镇建设投资运营体系。建设文明城镇，提升城镇公共文化服务供给水平，提高居民素质，推动文旅深度融合，涵养海南特色城镇文化，擦亮“和美共和、尊道贵德、流彩贵南、净秀同德、生态兴海”的城镇名片，营造底蕴厚重、特色鲜明、时代感强的城镇风貌，将文化势能转化为城镇发展动能。

第三节 推进城乡融合发展

一、健全城乡融合发展体制机制

破除城乡二元结构，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，健全融合发展体制机制。完善城乡融合发展政策体系，推动城市资本、技术、人才等要素与乡村土地、生态、劳动力等资源有效对接，促进城乡要素双向流动。推进城乡生产、交换、分配、消费等各个环节互动关联，加强城乡产业链、价值链、创新链的关联性和耦合性，实现城乡资源优势互补、城乡产业互动。规范有序开展城乡建设用地增减挂，深化农村土地制度改革，构建科学的土地增值收益分配体系。推动金融资源向乡村下沉，有序拓展农村资产抵押质押担保融资范畴，助力城乡金融要素融合融通、高效配置。全面实施乡村人才振兴工程，健全人才返乡入乡激励机制，促进城市专业技术人才向乡村流动，建立健全“科技特派员”长效服务机制，激励各类人才下乡服务和就业创业。

二、推进城乡基础设施一体化建设

推动城市基础设施功能、标准和服务向乡村延伸覆盖，加快构建“以城带乡、城乡融合”发展新格局，统筹推进城乡基础设施一体化建设，着力消除城乡基础设施差距。提高乡村道路标准，构建城乡一体客运网络与县乡村三级物流配送体系，加快城乡供水管网联网，实施城乡供水一体化项目，加强乡村防洪排涝设施建设，因地制宜建设农村污水处理设施，实施农村电网巩固提升工程，加快燃气管网向有条件的乡镇延伸，统一城乡用电用气服务标准，扩大5G和千兆光网覆盖，加快乡村信息基础设施建设，推动生态环保、防灾减灾及垃圾处理体系向农村全域覆盖。遵循人口导向型配置原则，对人口持续外流的“空心化”行政村，建立基础设施配置论证机制，实施审慎建设管理。

三、推进城乡公共服务一体化配置

推动优质公共服务资源向乡村延伸覆盖，构建“标准统一、制度并轨、资源均衡、便利共享”的城乡公共服务体系。统筹城乡义务教育资源，加强乡镇寄宿制学校建设，以城带乡共享课程与教研资源，发展“互联网+教育”。强化紧密型县域医共体，推动优质医疗资源下沉，提升基层医疗设施水平，发展远程医疗，构建城乡互补养老服务网络。支持残疾人康复、儿童福利等专业服务向农村覆盖，加强农村养老服务网络建设。推动文化资源下沉，实施“送戏下乡”等惠民工程，鼓励城乡文化团队交流。建立城乡公共就业创业服务平台，精准推送就业信息和岗位资源。建设城乡数字公共服务平台，加快社保、医疗、教育等领域数据互联互通，推进州内政务服务“一网通办”，在牧区设置“流动服务车”等便民设施。

第九章 繁荣发展社会主义文化，团结奋斗强大精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，教育引导全州各族人民坚定理想信念、凝聚精神力量，筑牢团结奋斗共同思想基础。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

一、强化思想理论武装

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动社会主义核心价值观融入日常、化作自觉。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。系统推进党的创新理论阐释与大众化宣传普及，传承弘扬“两弹一星”精神、“两路”精神，发挥博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等红色基因库作用，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育，推动核心价值观“进教材、进课堂、进头脑”。加强意识形态阵地建设和管理，推进主流媒体系统性变革，健全新闻媒体导向监督、重大舆情和突发事件舆论引导机制。

二、深化文明创建活动

以核心价值观引领文化建设，着力提升公民文明素质和社会文明程度，纵深推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，促进城乡精神文明建设一体化发展。全面加强公民道德建设，倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，健全先进典型选树和关怀机制。大力弘扬劳动、奋斗、奉献、创造、勤俭节约精神，涵养爱国爱家、向上向善的社会主义家庭文明新风尚，弘扬诚信文化、廉洁文化。加强网络文明建设，营造清朗健康的网络文化。

第二节 繁荣文化事业和文化产业

一、完善公共文化服务供给

实施公共文化服务提质增效与惠民创新工程，织密州、县、乡、村四级设施网络，全面升级乡镇文化站，深化社区“嵌入式”文化服务，鼓励在城市公共空间植入文化功能，支持建设乡村文化礼堂、戏台等场所，常态化开展文化下乡活动，扶持群众性文化团队发展，建强用好各级融媒体中心，以数字化推动优秀文化直通基层，高效共享。推进公共数字文化建设，加快各级数字场馆的互联互通，实施州县级场馆的数智化改造，打造智慧博物馆、智慧图书馆和“公共文化云”平台。整合社会资源，鼓励有条件的学校、企业的文化设施向社会开放。加强红色文化传承，推进红色教育基地的打造与改扩建工作。做好海南州志编修工作，记载弘扬全州20年来生态保护和高质量发展取得的历史成就。鼓励开发有利于青少年健康成长和符合老年人、残疾人特点的文化娱乐活动。

二、加强文物保护利用和非遗传承

实施优秀传统文化传承发展工程，加快黄河、长城国家文化公园海南段的规划建设，推进省级环青海湖游牧文化（海南）生态保护试验区建设，加快伏俟城、宗日遗址等重要文物保护性开发与利用。开展文物普查并积极申报国家级、省级文保单位，强化文物保护与活化利用。完善非物质文化遗产保护体系，建设非遗展示体验中心，加强传统村落和非遗保护。加强传承人队伍建设与资源整理，争创国家级生产性保护示范基地，推动非遗进校园、进社区等“五进”活动，让非遗融入现代生活。

三、壮大特色文化产业

培育文化骨干企业和特色品牌，扶持中小微企业，重点培育藏绣、藏族服饰、同德石刻等民族手工非遗产业，深度挖掘拉伊情歌、扎木聂弹唱等地方特色资源，发展民族歌舞产业，实现优秀传统文化创造性转化。推动文化与科技、旅游融合，开发特色文创产品，挖掘黄河、宗日等文化内涵，促进文博文创与一二三产融合。培育数字文化产业新增长点，实施“走出去”战略，支持文艺团体创编经典剧目，鼓励创作彰显中国精神、海南特色的文艺精品，培育德艺双馨人才。创新性发展。健全市场监管机制，加大执法力度，打击违法经营。

第三节 展现现代化海南新形象

一、扩大对外文化交流合作

深挖地域文化，打造城市标识，培育“一县一品”特色格局，强化主题宣传，讲好海南团结、生态、发展的故事。依托共建“一带一路”等战略，加大与沿线国家和地区开展文化、旅游、学术交流。深化与黄河流域省区及周边城市合作，推广“山宗水源·大美青海·圣洁海南”文旅品牌。用好援青机制，深化与对口援建省市在文旅开发、营销、展演、培训等方面的合作，推动民族歌舞、非遗、文创走向全国。

二、加强文化品牌宣传推介

推动传统媒体与新媒体融合发展，构建覆盖广泛、协同高效的全媒体传播体系，提升宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。深化与中央及省级主流媒体合作，巩固电视、广播、报纸等传统渠道，权威发布重大政策与发展成就，壮大主流思想舆论。精心运营微信公众号、抖音等平台，培育本土短视频团队与网络达人，鼓励创作展现海南风貌的正能量作品，实现多渠道精准投放。持续办好文化旅游节、“千人锅庄”展演等经典活动，创办“百万江苏人游海南”等主题营销活动，培育“海南文旅推荐官”，探索“达人探访+媒体报道+全民分享”的立体化传播模式，以优质服务赢得口碑。

第十章 提升民生服务保障水平，稳步推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

第一节 促进高质量充分就业

一、强化产业就业协同

深入实施就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，构建就业友好型发展方式。推动财政、投资、产业、区域政策与就业政策联动，挖潜扩容现代农牧、清洁能源、绿色算力等产业就业岗位，加快发展物流配送、高原康养等新型就业形态，创造更多高质量就业岗位。扎实做好重大投资项目和企业用工服务保障，促进城乡劳动力就近就地就业。稳步推进生产性、生活性服务业发展，促进农体文旅商“五业融合”，开发培育就业增长点。落实稳岗返还、一次性扩岗补助和转移就业补贴等助企稳岗政策，提升国有企业就业示范引领和民营企业就业主渠道作用，确保就业形势持续稳定。到2030年，累计城镇新增就业1万人。

二、保障重点群体就业

聚焦重点群体就业，提供精准化、个性化的就业服务与支持，守住就业基本盘。实施高校毕业生“筑梦启航”专项行动，强化择业观念引导，拓展市场化和政策性就业岗位，多渠道促进高校毕业生等青年就业创业。开展大龄、残疾、较长时间失业人员等就业困难群体就业帮扶专项行动，落实公益性岗位兜底政策，确保零就业家庭动态清零。扎实做好退役军人、妇女、社区矫正人员等重点群体就业工作。不断健全劳务输入地和输出地协作机制，畅通外出务工和就地就近就业渠道，持续打造“汉藏双语护工”“贵德农庄”等特色劳务品牌，五年内实现农牧区劳动力转移就业22.5万人次。充分发挥创业孵化基地作用，全面落实担保贷款、创业补贴、场地支持等扶持政策，激发全社会创新创业活力。

三、优化就业服务体系

推动就业服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业服务全贯通，促进人力资源供需匹配。加强乡镇社区就业专干队伍建设，充分发挥驻村工作队作用，全面掌握并动态更新全州劳动力就业培训意愿。推动零工市场社会化运营，全面打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈。健全统一规范的人力资源市场体系，指导经营性行业机构和劳务经纪人队伍专业化发展。加强对口支援劳务输出站建设，实施“点对点”输出，实现组织化规模化转移就业5万人次。依托“青海e就业”信息平台，提供岗位定向推送等服务，以信息化赋能就业大数据决策和就业服务。开展大规模职业技能提升培训，深入实施“技能照亮前程”培训行动，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式。聚焦康养托育、生态文旅、现代农牧等重点领域，举办集中培训，推动培训层次由初级逐步向中高级转变。积极营造技能成才氛围，举办具有海南特色的职业技能竞赛，激励新时代青年走技能成才、技能报国之路。

四、构建和谐劳动关系

深化劳动关系协商协调机制建设，完善形势分析制度与风险监测预警体系，健全灵活就业和新就业形态劳动者权益保障机制，切实维护劳动者合法权益。稳妥推进工资集体协商和集体合同制度，稳定企业劳动合同签订率。优化劳动人事争议处理，加快基层劳动人事争议调解组织建设，建立小微型企业劳动争议协商调解机制，持续推广“互联网+调解”服务平台应用。强化劳动保障监察，持续深化治理欠薪工作，不断扩大“无欠薪项目，无欠薪行业，无欠薪地区”成果覆盖面。积极推行就业劳资专管员派驻制度，进一步规范工程建设领域企业依法用工行为。

五、完善收入分配制度

健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。加强国有企业工资分配指导，健全国有企业工资内外收入监督管理机制与市场化薪酬分配机制。加大企业工资收入分配调节力度，严格落实最低工资制度，着力提高低收入劳动者工资收入水平。增加低收入群体和中低收入群体的财产性、经营性收入，丰富居民财富管理金融产品，提高农民土地增值收益分享比例，拓宽城乡居民财产性收入渠道。加强税收、社会保障、转移支付等分配调节力度，引导企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。实施城乡居民增收计划，助力高校毕业生、技能人才、农民工等重点群体稳定增收，扩大中等收入群体规模，缩小收入差距，推动形成橄榄型分配格局。

第二节 办好人民满意的教育

一、落实立德树人根本任务

实施新时代立德树人工程，促进学生德智体美劳全面发展。深化思政教育，构建以思政课为主体、各学科协同融入的教育体系，结合“门合精神”“宗日文化”等本土文化资源，培养具有海南特色的思政精品课程，坚定不移把“感党恩、听党话、跟党走”根植在学生心田。开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动，促进各民族学生在日常学习生活中深度交往、全面交流、广泛交融。深入推进“教联体”建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，构建“五育融合、特色引领”的育人体系，实施学生体质强健计划，开展学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划，普及心理健康教育。

二、优化教育资源布局

统筹“优存量、挖增量、保峰量”，建立与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化适配人口流动与新型城镇化的教育资源布局，确保教育资源供给精准高效。依托政务数据平台，建立监测预警机制，支撑资源精准调配。通过扩班扩容、调整学段、扩大学位供给，提升现有学校承载力，重点实施贵德县河阴九年一贯制寄宿学校、共和县第二民族中学新建，共和县第三小学迁建和同德县城关小学合并扩建等项目，有序合并或转型部分乡村小规模学校为教学点，集中资源办好中心学校。实施县域普通高中振兴计划，推进普通高中扩容增位项目，新增1-2所普通高级中学，提升现有普通高中设施水平。巩固提升江宁、南通等异地办学，适度扩大办学规模。在优先保障教育需求前提下，分类处置和盘活闲置资产，完善新建学校审核机制，加大薄弱学校的投入，缩小城乡、校际硬件差距。

三、夯实教育发展基础

加大教育经费保障，扩大优质教育资源供给，推动各学段协调发展。推进学前教育优质普惠发展，持续扩大公办及普惠性民办幼儿园覆盖面，实现国家认定目标。实施基础教育扩优提质行动，加快推进义务教育优质均衡发展与城乡一体化，创建义务教育优质均衡发展县，争取至少1县实现国家认定。做好对口支援组团式支教，强化特殊教育保障力度，加强专门教育工作，保障未成年人合法权益。深入推进“县管校聘”“集团化办学”“学区制管理”，深化“教共体”建设，进一步健全教研督导体系，提升教育教学质量。深化教育评价改革，稳妥推进中考改革，落实高考综合改革和“双减”政策。弘扬教育家精神，加强教师队伍建设，落实教师政策待遇，提升教师的职业荣誉感、幸福感和获得感。

四、推进职业教育提质

实施职业教育能力提升工程，优化职业教育结构，加强“产业链”与“人才链”精准对接，持续做强特色专业，强化支撑产业发展人才培养。深化产教融合，推动职业院校与行业企业共建“产学研用”一体化基地和实训场所。深入推进普职融通，进一步打通普职融通渠道。强化基础能力保障，加大资金投入与省内外优质高职院校联合培养力度，建强中等职业学校，做优专业学科，落实中职“双优”计划，构建具有民族地区特色和与产业发展深度融合的现代职教体系，稳步推进海南州职业技术学校向高等职业院校转型升级。

五、加快数字教育赋能

以国家中小学智慧教育平台的全域应用试点为契机，建设具有优质普惠、智能赋能、安全可控、共建共享的数字教育资源库。全面深化平台应用，支撑学生的个性化学习和教师的差异化教学。推动人工智能等前沿技术在教育领域的深度应用，覆盖教学教研、教育决策治理、教育评价服务等多个环节。赋能教师，增强教师的育人能力，延伸其育人价值，提升教育数据的应用服务水平，让数据更好地服务于教育管理和教学实践。构建智能教学环境，促进优质教育资源共享。建设多元智能的教学场景，提升教学的互动性和智能化水平。

第三节 建设健康海南

一、健全现代化公共卫生体系

实施健康优先发展战略，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。强化公共卫生能力，改革完善疾病预防控制体系，健全医防协同、医防融合与平急结合的制度体系，强化重大疫情防控救治。强化鼠疫监测和疫情处置，加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控，巩固包虫病等重点寄生虫病和地方病防治成果，强化疫苗预防接种，加强县级疾病预防控制中心等建设。完善医疗急救体系，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。扩大家庭医生签约覆盖面，开展乡村医疗巡诊和派驻服务，加强对重点人群针对性健康和预防保健服务。做好慢性病综合防控，开展慢性病精细化管理与全民健康体检。完善心理健康和精神卫生服务体系。实施合理膳食行动、国民营养计划和健康体重管理行动，倡导形成健康生活方式。

二、构建优质高效整合型医疗服务体系

促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善分级诊疗体系。用好省级区域医疗中心，支持州人民医院创建三甲。建设一批公立医院高水平的临床重点专科、急诊急救以及临床服务诊疗中心，构建州域内系统连续、功能互补的临床专科群，补充精神科、儿科、老年医学科等资源。做实紧密型县域医共体建设，推动五县医共体牵头医院持续巩固国家县医院医疗服务能力推荐和基本标准。实施医疗卫生强基工程，优化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心，实施“优质服务基层行”，提高乡镇卫生院服务能力达标率。持续提升县域内住院量占比达到60%以上，基层医疗机构门急诊人次占比达到55%以上。推进全民健康数智化建设，完善人口健康、电子病历、公共卫生三大数据库，扩大远程医疗覆盖范围。做好省内外、州内三级医院对口帮扶、“组团式”帮扶支医工作，培育一支技术精湛、结构合理的本土医疗卫生人才团队。

三、深化医药卫生体制改革

全面推广三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推动基本医疗卫生制度更加公平可及。以公益性为导向，深化公立医院在编制、服务价格、薪酬制度等方面的改革。加强医疗质量安全管理，推进州内医疗信息互联互通和数据共享。深化医保支付方式改革，推进县域按照预算总额付费，推动以按疾病诊断相关分组（DRG）付费为主的多元复合式方式改革，实行长期住院按床日付费，支付比例向基层医疗卫生机构倾斜。优化药品供应协调机制和保障体系，完善药品和医用耗材的集中带量采购机制，动态调整医疗服务价格项目，提升医疗机构的服务收入占比，加强基层药品联动管理。发展壮大医疗卫生队伍，优化县、乡、村人才结构。落实“县招乡用”“乡聘村用”等激励举措，吸引全科医生到基层工作。引导规范民营医疗机构发展，满足人民群众多样化健康需求。

四、促进中藏医药振兴发展

推进海南州中医药传承创新发展试验区建设，实施中藏医振兴发展工程。深化公立中藏医医院综合改革，建立健全现代医院管理制度，打造特色显著的现代化中藏医医院。完善州县级中藏医院服务功能，加强中藏医优势专科建设，深入开展中藏医药创新研究，开展高原常见病、多发病临床诊疗研究。实施中藏医药特色人才培养工程，做好老中藏医药专家学术经验继承培养工作。实施中藏医药文化传播行动，深入推进中藏医药与省内外、国内外医药的交流借鉴。到2030年，县办中藏医疗机构实现全覆盖，基层中藏医药诊疗量占比提升至30%以上。

五、发展高原特色体育

构建全民健身公共服务体系，广泛开展形式多样的全民健身活动，积极推动青少年足球发展，着力提升全民科学健身素养。加强体育公园、室内外体育场地及嵌入式健身设施的建设，推动体育场馆免费或低收费向社会开放。到2030年，确保人均体育场地面积达到3.5平方米。提升竞技体育水平，推进竞技体育人才的选拔、培养、科学训练和竞赛工作，积极培养体育特长生。做强体育赛事品牌，持续协助办好环青海国际公路自行车赛等顶级赛事。着力提升“青超联赛”、高原马拉松、“青BA”等本土群众性赛事的组织水平和参与体验，打造具有广泛群众基础的精品赛事。推动体育产业发展，开发和提供多层次、多样化的体育产品与服务，满足不同群体的消费需求。推动有条件的地区产业化发展冰雪、山地、水上、陆地、航空等户外运动项目，形成特色产业集群。

第四节 健全社会保障体系

一、完善社会保险制度

严格落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，执行统一的缴费、待遇、基金管理、经办服务及预算规范。稳步提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金标准，扩大企业年金、职业年金覆盖面，落实个人养老金制度。鼓励参保人选择高档次缴费，落实集体经济补助和困难群体政府代缴政策。全面推动企业职工、新业态从业者、灵活就业人员、农民工等重点群体参保。稳步提升企业实际缴费人数占比与平均缴费工资占比。持续扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。健全多层次医疗保障体系，落实城镇职工基本医疗保险省级统筹。完善药品集中采购、医保支付方式和结余留用政策。简化异地就医备案流程，构建州、县、乡、村四级医保经办服务网络。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，严厉打击欺诈骗保、冒领多领等违法行为。落实社会保险关系转移接续政策。强化商业保险的补充保障功能。完善“一网通办、跨省通办”服务清单。

二、强化社会救助兜底

强化对低收入人口的动态监测、精准认定和常态化救助帮扶，做到应保尽保。加大对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的认定与帮扶力度，持续推进低保政策扩围增效。建立低保标准与当地人均消费支出挂钩的动态调整机制。完善对农村“三留守”人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务体系，落实残疾人“普惠+特惠”保障政策。加强临时救助与专项救助制度的有效衔接，充分发挥其“拾遗补阙”的兜底作用。加大政府购买服务力度，探索服务类社会救助试点，引导公益慈善等社会力量积极参与。

三、强化公共服务保障

坚持“资源跟着需求走、服务跟着居民走”，健全精准服务、主动响应的公共服务提供机制，适时将群众急需的服务项目纳入保障范围，动态调整实施标准，开展基本公共服务均等化评价。健全租购并举住房保障供给体系，建立公益性基本殡葬服务体系。发挥政府和国有资本提供公共服务等领域的关键作用，鼓励社会力量参与非基本公共服务供给，鼓励基层利用存量资源建设服务站点。健全非基本公共服务价格调整和信息公开机制。推动公共服务领域和政务服务数据互通共享，提升智慧化服务水平。

第五节 促进人口长期均衡发展

一、建设生育友好型社会

落实生育支持政策和激励措施，完善生育保险，强化医疗保障托底功能，实现政策范围内分娩个人零自付，提高育儿补贴和个税专项扣除效能，全面落实生育休假，鼓励用人单位为3岁以下婴幼儿父母实行弹性工作制。实施“早孕关爱行动”“母婴安全行动”和“出生缺陷防治能力提升计划”，加强州、县两级孕产妇和新生儿急危重症救治中心及妇幼保健机构能力建设，提升全周期服务水平。加强出生缺陷三级防治，扩大新生儿遗传代谢疾病筛查范围。到2030年，婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到4‰、7‰、15/10万人以下。

二、构建普惠托育服务体系

加快构建“1+N”托育服务体系，加大托育综合服务中心和公办托育网络建设，增加公建托位。加强从业人员培训，支持社会力量提供多元化普惠服务，发展用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式，培育医育结合、智慧托育等新业态。规范发展托幼一体化，鼓励有条件的幼儿园延伸托育服务，开展托育服务补助工作，建立健全托育价格机制，支持金融机构提供适配的金融产品，降低运营成本。到2030年，每千人拥有托位数达3.5个以上。

三、构建老年友好型社会

全面加强社会保障、养老服务、健康支撑三大体系建设，构建老年友好型社会，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的供给格局，完善失能失智老年人照护服务体系，有序扩大康复护理，推进安宁疗护服务供给。深入推进医养结合，推动长期护理保险及福利和救助相衔接的长期照护保障制度落地。发展银发经济，丰富适老化产品和服务供给。开展“智慧助老”行动，建设“银龄服务专区”数字服务，推广“家庭医生签约服务”老年专属包。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。到2030年，老年人健康管理率稳定在70%以上，养老机构护理型床位占比达到 70%。

第六节 强化重点人群权益保护

一、促进妇女儿童全面发展

完善妇幼健康服务体系，加强育龄妇女“两癌”筛查。全方位保障妇女在就业、财产、教育等方面的权利，加大对困难妇女的帮扶力度。强化未成年人关爱保护，保障儿童各项权利。完善儿童医疗卫生服务体系，加强疾病防治和心理健康。加强对流动、留守和困境儿童的福利保障。依法严惩侵害妇女儿童权益的犯罪行为，持续开展打击拐卖、性侵等专项行动。

二、发挥青年生力军作用

关心青年身心健康，实施青少年体育活动促进计划，完善心理健康服务体系。帮助青年解决求学、就业、创业、婚恋、住房等实际困难。完善青年利益表达机制，拓展其参与基层治理的渠道。依法打击侵害青少年权益行为，加大校园暴力防范治理。建设“青创服务”数字平台，集成就业、创业等功能，支持青年在各领域创业。

三、加强退役军人保障

完善组织管理、工作运行和政策制度三大体系，拓宽安置渠道，优化安置办法，健全军休人员接收机制。健全“普惠+优待”的抚恤优待制度，动态调整标准。加强军人军属权益保障，提高家属就业安置和子女教育优待水平。完善双拥工作机制，推进优抚事业单位改革，修缮管护烈士纪念设施。

四、提高残疾人保障能力

落实低保和特困供养政策，强化对重度残疾等群体的兜底保障。加强残疾预防和康复能力建设，提高康复救助标准，深入实施“阳光家园计划”，加强托养照护服务。完善残疾人就业促进政策和职业教育，健全权益保障法律法规体系。探索“全链条”无障碍环境建设，深入推动科技助残，为残疾人融入社会创造便利条件。

第十一章 补齐基础设施短板，筑牢现代化海南建设支撑

优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，提升传统基础设施水平，以“两重”“两新”为重点，加快建设与绿色算力产业相匹配的信息网络设施，与区域战略定位相匹配的综合交通运输网络，与安澜黄河相匹配的水利基础设施，全面提升基础设施对高质量发展的支撑能力。

第一节 加快新型基础设施建设

一、超前布局现代信息网络设施

推进5G及下一代移动通信网络建设，深化5G网络规模化部署与深度应用，实现重点区域连续优质覆盖与应用场景深度融入。加快互联网协议第6版（IPv6）规模部署和应用普及，构建下一代互联网技术产业生态。优化光纤宽带骨干网布局，提升骨干网络出口带宽和通信保障能力。扩大千兆光纤网络覆盖范围，加快千兆城市建设。深入实施“光纤入户”升级工程，建设千兆光纤示范小区，实现城乡家庭百兆以上带宽全覆盖。实施电信普遍服务以及各县传输及数据设备扩容等项目。

二、提速建设大数据中心

加快建设大数据与物联网设施，力争建设区域性、行业性大数据中心，健全算力调度体系。谋划布局国家级大数据灾备中心、国家新能源数据中心、黄河大数据中心、绿色能源数据中心、生态农牧业数据中心、行业云计算中心、国家气象大数据中心分中心等算力设施项目。重点推进智能交通、车联网、智慧农业（畜联网）、智慧医疗（医联网）等移动物联网建设，探索智能感知设施在城市治理、产业发展、民生服务等领域的应用，支持风电、光伏、医药等制造企业联合建设工业互联网平台，鼓励企业建设本行业标识解析二级节点。

第二节 完善综合交通运输网络

一、构建综合立体交通网络

积极协助开展西宁至玉树至昌都铁路前期研究工作。投运共和机场，推进贵德通用机场前期工作，研究布局贵南等通用机场。构建“四横三纵”公路主骨架，谋划推动机场至青海湖江西沟段、G310贵德至共和段（沿黄高速）、湟中至贵德等一批高等级公路项目建设，解决同德、贵德、贵南三县高速公路缺位问题。稳妥推进黄河干线水运航道整治与升级，加快贵德、羊曲等水运设施建设，争取水上搜救中心建设。

图5：海南州“四横三纵” 公路网络骨架布局

二、提升交通运输服务效能

推进城乡公路通达深度和通行能力提升工程，重点实施乡镇通三级及以上公路、县城便捷联通高速、旅游路资源路产业路提质改造、建制村通双车道公路、过窄农村公路拓宽、毗邻村庄联网路改造六大工程，实施环湖西路、环湖东路等国省道提升补短板工程和新一轮农村公路提升行动，布局优化与农村客运需求、经济社会发展相适应的乡镇综合运输服务站，推进智慧交通建设，构建覆盖广泛、服务高效的农村交通网。重点围绕机关单位、公共停车场、景区景点、居民区等节点，加快充电站、充电桩建设，推动具备条件的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电设施。力争到2030年，全州新能源汽车车桩比达到1:1水平。

第三节 推进现代化水利基础设施

一、筑牢水旱灾害防线

遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，构建“蓄、泄、测、防”四位一体的立体化防御网络，全面提升防灾减灾救灾能力。开展大坝安全评价，实施切吉、恰让、娄拉下、龙曲沟等水库的除险加固，积极推动赛什塘等5座水库的除险加固前期工作。实施青海省黄河干流防洪二期工程（贵德县段），沙珠玉河、巴曲、大河坝河等中小流域治理工程，实施克日布、山坪村沟等山洪沟道治理，推进尕寺、上阿格村、陆切村等山洪沟治理前期工作。加强雨水情测报系统建设、信息发布和演练。到2030年，全州堤防达标率达到90%以上。

二、优化水资源配置

构建“系统完备、安全可靠、集约高效、互联互通”的现代水网格局。实施三滩引水生态治理等重大骨干引调水工程，推进引布哈河调水工程等项目前期工作。建成投用哈拉河、夏囊、哈干和江前水库，启动实施四座水库配套工程，开工建设叉叉沟、西贡卡、巴曲河等水库工程。推进城乡供水一体化和集中供水规模化，实施拉西瓦、倒淌河镇供水等提升工程，建设五县水质监测中心。推进东河、茫拉等灌区现代化建设，实施农牧区供水优化提升攻坚行动，到2030年，农牧区自来水普及率达到88%，规模化供水工程覆盖率达到5%以上，新增灌溉面积达到10万亩以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.49。

三、推进数智水利建设

建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，构建监测感知体系，深化技术应用，为孪生水利提供数据感知基础。强化数据信息监测，完善水利“空天地”一体化监测感知体系。开发防洪调度、水资源管理、工程运行等领域智能化应用。到2030年，重大水利工程数字化率达到55%以上。

第十二章 铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持所有发展都赋予民族团结进步和铸牢中华民族共同体意识的意义，树牢“五个共同”中华民族历史观和“四个与共”共同体理念，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断推进中华民族共同体建设。

第一节 构筑中华民族共有精神家园

一、深化理想信念教育

聚焦将铸牢中华民族共同体意识融入日常、抓在经常，通过压实各级党委（党组）和领导干部的主线意识，严格落实工作责任制与协调机制，确保各项任务落到实处。将铸牢中华民族共同体意识全面纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，健全制度机制，推进宣传教育常态化长效化。深入实施“十一进”活动，搭建丰富多样的形式载体，拓展教育广度与深度，引导各族干部群众牢固树立“四个与共”的共同体理念，不断夯实“五个认同”的思想根基。实施红色基因传承工程，引领各族群众感党恩、听党话、跟党走。推进中华优秀传统文化传承发展，全面推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字。严格规范各类媒体传播平台，牢牢守住互联网舆论阵地，营造积极健康的网络环境。

二、夯实奋斗思想根基

以社会主义核心价值观为引领，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育，将核心价值观深度融入法治建设和社会生活，扎实推进民族团结进步事业。坚持正确党史观和大历史观，结合常态化长效化开展党史学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，引导人民群众知史爱党、知史爱国，从党的历史中汲取智慧和力量。传承以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬中华民族伟大创造、伟大奋斗、伟大团结、伟大梦想精神。坚持马克思主义和社会主义道德观，构建中华传统美德传承体系，夯实全州人民团结奋斗的共同思想道德基础。

第二节 有形有感有效铸牢中华民族共同体意识

一、全面推进中华民族共同体建设

深入推进中华民族共同体建设，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，推动创建工作从“数量领先”向“示范引领”提质增效。健全铸牢中华民族共同体意识工作责任制和协调机制，接续创建一批国家级示范区和示范单位。健全“民族团结+”融合发展机制，促进民族团结与生态保护、经济发展、民生改善、宗教管理、社会稳定有机结合。加大各民族团结奋斗历史和先进典型宣传，开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”等活动，营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。

二、促进各民族交往交流交融

畅通各族群众有序流动融居渠道，构建互嵌式社会结构和社区环境，统筹推进各族群众互嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，扎实开展各民族交往交流交融“十项行动”，拓展“两平台、四载体”模式，深入挖掘海南州各民族交往交流交融的历史史实和文物古迹，精心打造“中华民族一家亲”等特色品牌，多层次开展民族联谊活动，不断拓宽各民族交融嵌入的实践路径。实施社区“石榴籽”家园提级工程，为各族群众创造更加完善的共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。健全少数民族流动人口跨区域服务管理机制，完善“网格化”管理服务模式，加强与流入地、流出地之间的对接协作，健全涉民族因素矛盾纠纷排查调处机制，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。

第三节 依法加强宗教事务管理

一、坚持我国宗教中国化方向

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党对宗教界的思想政治引领，发挥宗教界代表人士示范作用，团结带领广大信教群众爱国爱教、正信正行、服务社会。常态化开展国家意识、公民意识、法治意识“三个意识”学习教育，以中华文化浸润宗教，支持引导宗教界对教义教规作出符合时代进步要求的阐释，推动宗教同中华优秀传统文化相融合。

二、规范宗教事务管理

完善党委统一领导的宗教事务工作格局，依法加强宗教事务管理，切实防范化解宗教领域重大风险。加强宗教活动场所管理，支持寺庙配套基础设施建设，推进“智慧寺庙”建设。巩固深化“一核多元共治”治理成果，坚持全面从严治教，支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束。加强互联网宗教事务管理，建强宗教工作“三支队伍”，培养懂政策、通教义的“双通”人才，提升宗教事务治理能力和水平，构建具有海南特色的宗教事务治理体系。

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平平安海南

坚定不移贯彻总体国家安全观，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，进一步提高政法工作现代化水平，高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节 加强维护国家安全能力建设

一、健全国家安全制度体系

严格落实党委（党组）国家安全责任制及《维护社会稳定责任制规定》。全面构建与新时代新形势要求相适应的州域国家安全体系，健全反分裂、反渗透、反恐怖、反邪教斗争的工作机制和力量配备，全面做好应对重大风浪工作准备。巩固提升稳疆固藏战略要地功能，强化国家安全重点领域协调机制和应急应变效能，提升涉藏地区立体化防控与智慧治理水平。加强军地需求对接，推动交通、能源、信息等基础设施全面贯彻国防要求，保障跨区域通道安全。优化军民融合体制机制，深化国防动员体系和后备力量建设，推进其与应急管理有机融合。构建现代人民防空体系，提升组织动员力、快速反应力和综合保障力。强化全民国防和国家安全教育，筑牢人民防线，扎实做好双拥工作。

二、提升国家安全保障能力

聚焦能源、粮食、网络等关键领域，构建坚实可靠的安全保障体系。持续提升电力供应保障能力，加强电网布局建设，增强电网调峰和智能化调度能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守基本农田红线，强化粮食供给，深化粮食购销和储备管理体制机制改革，完善粮食产购储加销体系，加强粮油仓储设施建设与管理，强化粮食应急保障体系。健全网络安全一体化防护体系，强化关键信息基础设施安全保障，加强数据全生命周期安全管理。聚焦新能源、绿色算力等重点产业链，加强风险预警，形成关键环节产能备份，提升产业链韧性和自主可控水平。

第二节 有效防范化解重点领域风险

一、严控政府债务风险

建立健全地方政府债务风险管控机制，有效推动经济发展和债务管理良性循环。优化政府债务分类和功能定位，科学合理确定债务规模，持续完善同高质量发展相适应的政府债务管理体系。健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，强化多部门常态化协同监管，全面化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。严格监督问责违规违法举债行为，健全“举债必问效”的债务资金绩效管理机制。健全风险闭环管理制度，加强经济安全预警，强化金融风险防控。合理扩大政府专项债券投向领域和用于项目资本金范围。积极推进融资平台公司市场化改革与转型，加快建立政府债务管理长效机制。

二、强化金融风险防控

充分发挥金融监管体系作用，统筹防范化解地方法人机构金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。强化省州协同，加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。认真落实风险预警和处置体系，加强风险早期纠正，健全权责一致的风险处置责任机制。健全金融消费者保护机制，严厉打击非法金融活动，常态化排查“失联”“空壳”地方金融组织，确保地方金融企业合法合规经营。

三、保障生态安全底线

建立健全全域联动、立体高效的生态风险防控体系，提升青藏高原生态安全屏障功能。完善生态安全工作协调机制，提升风险研判、监测预警、应急应对能力。综合防范地质灾害、融雪洪水、青海湖水位上涨等引发的生态风险，建立相适应的自然灾害防治体系。加强生物技术环境风险监测，强化外来入侵物种和野生动物疫源疫病防控。构建“空天地”一体化灾害监测预警网络，实施自然灾害预警监测、防范处置保障能力提升项目和全民安全素质能力提升工程，加强森林草原防灭火、极端天气应对等能力建设。

第三节 全面提升公共安全治理水平

一、筑牢安全生产防线

严格落实“党政同责、一岗双责”，构建横向到边、纵向到底的全覆盖责任体系，完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制。健全安全生产风险专项整治和责任倒查机制，完善企业安全风险管理体系。持续推动矿山安全八条硬措施硬落实，纵深推进重点安全领域“一件事”全链条治理，抓好危险化学品和烟花爆竹安全监管，深化交通运输、建筑施工、文旅领域专项治理。狠抓“九小场所”、多业态混合经营场所、人员密集场所等“三类场所”火灾隐患排查。全面排查火灾隐患与城市基础设施运行风险，增强供水、供电、供气等生命线工程的韧性保障能力。加强会商研判和监测经营，强化低温雨雪冰冻和高原地区森林草原火灾防范应对，持续做好救灾处置和冬春救助。加强对重点行业和领域的特种设备安全监管，坚决防范重特大安全事故发生。

二、强化应急救援能力

完善州、县、乡三级应急指挥体系，打造一体化信息平台与标准化指挥场所，实现“一屏统览、一键调度”。构建“人防+技防+工程防+管理防”四位一体的监测预警体系，加强对森林草原防火、地质灾害及新能源产业等领域的风险动态感知。建立“叫醒”“叫应”机制，确保预警信息精准触达。完善“应消一体化”建设，实现州级消防救援战勤保障“六车联保”，稳步推进消防救援车辆更新，建强政府专职消防队。加强应急救援队伍建设，引导社会应急力量协同发展，夯实县、乡、村三级应急救援队伍基础。构建上下贯通、务实管用的应急预案体系，常态化组织实战演练。建立多元储备与高效调拨机制，配套建设州县物资储备库和应急避难场所，实现应急救援和物资管理全流程数字化。深化跨部门、跨区域、军地联动协作。打造藏汉双语防灾体验基地与科普阵地，推动应急知识知晓率超过85%。

三、保障食品药品安全

深化食品药品安全党政同责，严格落实行业监管、属地管理和企业主体责任。健全全链贯通、无缝衔接、数智赋能、全程控制的全链条监管机制，增强对食品药品安全风险的识别研判能力，提升风险预警管理水平，加强食品药品安全数字化追溯体系建设，强化监测预警与风险源头管控，推动治理模式从事后处置向事前预防转变。加强对高风险产品的抽检抽查，针对“校园餐”、网络外卖、农村食品药品安全等重点领域开展专项整治。健全行政执法与刑事司法衔接机制，实行最严厉的食品药品监管，依法严厉打击违法行为。积极推广“互联网+人工智能”监管模式，有效提升监管效能。

第四节 加强社会治理效能

一、创新社会治理体制

完善共建共治共享的社会治理制度，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推进线上线下协同治理，加强基层服务力量配置，完善服务设施和经费保障机制，构建自治、法治、德治系统融合的基层社会治理新模式。推进综治中心规范化建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建“枫桥经验”海南实践路径。加强社会工作者和志愿者队伍建设，培育管理社会组织，支持社会组织规范发展，推动其参与社会治理，激发社会治理多元主体活力。优化创新信访工作机制，推动矛盾纠纷源头预防、多元化解。健全困难群体关爱帮扶和心理危机干预机制，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。加强政府部门数字化建设，打通行业信息壁垒，建立统一的社会治理大数据平台，优化服务流程，提升决策科学性和精准性。

二、完善基层治理体系

健全党组织领导的“三治融合”城乡基层治理体系，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，全面推广物联网技术，积极探索人工智能在社会治理领域的场景化应用，建立健全基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置一体化工作体系，全面实施乡镇（街道）职责清单和村（社区）事项准入制度，深化村（居）委会规范化建设，优化社区服务资源配置及供给模式，完善畅通群众诉求表达渠道，构建党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理一体化机制。

三、坚决维护社会大局安定

深化社会治安整体防控体系和能力建设，发挥壮大群防群治力量，依法打击违法犯罪，保障人民安居乐业。大力推动科技兴警，加快数智化转型，提升公安新质战斗力。统筹推进圈层查控、单元防控、要素管控，深化社会治安打击整治专项行动，构建“点线面融合、线上线下联动、人防物防技防结合、打防管控一体”的治安防控格局。常态化开展扫黑除恶，依法严打电信诈骗、毒品犯罪、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，开展新时代见义勇为工作，加强特殊群体排查服务管理，强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。深化“清朗”行动，加强网络安全监管，规范互联网商品交易行为，完善数据与个人信息保护制度。

第五节 深化法治海南建设

一、建设更高水平的法治海南

深化习近平法治思想学习成果转化实践，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强重点领域、新兴领域立法，突出地方立法与经济社会相匹配。坚持开门立法、健全立法调研、论证、评估机制，加强地方立法审查和后续评估，全面提升地方立法质量和效率。深化司法体制综合配套改革，优化司法资源配置，全面落实司法责任制，规范司法权力运行。加强公益诉讼，推进法官、检察官队伍专业化、职业化建设，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。

二、建设更加高效的法治政府

健全依法行政制度体系，完善行政执法监督机制，强化行政执法监督力量和队伍能力建设，提高政府行政效率和公信力。全面实行政府权责清单制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全综合行政执法工作体系，稳妥推进基层综合行政执法，聚焦群众反映强烈的突出问题，常态化开展专项整治。健全行政权力制约和监督体系，加强领导干部依法办事监督检查，完善法治建设评价工作机制。

三、建设更加完善的法治社会

推进法治社会建设，营造全社会普法守法学法用法的良好氛围，加强法治宣传教育，开展“九五”普法，促进公民法治素养提升。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业改革，为市场主体和公民提供优质高效法律服务。完善法治人才培养机制，加强法治队伍建设，夯实法治海南建设基础。

第十四章 加强规划实施保障

坚持党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到“十五五”规划组织实施的各领域全过程。

第一节 坚持和加强党的全面领导

一、强化政治建设统领

强化党的政治建设统领作用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，确保党中央决策部署落地生根，全面抓好习近平总书记对青海工作重要指示批示精神的贯彻落实，提高政治站位，保持政治定力，增强政治能力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，完善理论武装工作体系，创新传播手段和表达方式，推动理想信念教育常态化制度化，推进党的创新理论通俗化大众化。

二、坚持全面从严治党

坚定不移深化全面从严治党，营造风清气正的政治生态。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，确保决策科学、执行坚决、监督有力，保障权力规范运行。狠抓作风建设，坚守“严”的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治形式主义，落实为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，营造风清气正政治生态。

三、加强基层党组织建设

深入贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，以提升组织力为重点，统筹推进各领域基层党组织建设，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。加强各领域党建工作，加强党支部标准化规范化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强党对基层工作的全面领导，充分发挥各级党组织和党员作用，健全党建带团建、群团工作体系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结全州人民为实现“十五五”规划目标共同奋斗。

四、加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，发展全过程人民民主，强化人大对“一府一委两院”监督，保障人民民主权利和合法权益。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，健全联系界别群众机制，提升建言资政和凝聚共识效能。坚持和完善基层民主制度，保障群众依法管理基层公共事务和公益事业。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，增强政治性、先进性、群众性，完善产业工人、青少年、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士作用，加强党外代表人士队伍建设，巩固发展最广泛的爱国统一战线。

五、锻造高素质干部队伍

坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，大力选拔符合新时代好干部标准、堪当发展重任的优秀干部。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。加强领导班子建设，培养选拔优秀年轻干部，统筹使用各年龄段干部，注重选拔重基层、懂专业、善治理、敢担当的干部。分层分类开展干部教育培训，提升领导干部“七个能力”，强化实践锻炼，提升干部队伍的综合能力和专业化水平。健全激励保护和容错纠错机制，强化正向激励，树立重实干、重实绩的用人导向，鼓励干部愿担当、敢担当、善担当。

第二节 创新规划实施和保障机制

一、强化重大项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕产业创新、社会民生、生态环境、基础设施等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，保持投资规模稳步增长，确保“十五五”累计投资达到1200亿元左右。完善重大项目储备机制，建立“重大培育项目、重大前期项目、重大建设项目”的三级梯度管理机制。强化重大项目前期论证，完善重大项目联动推进机制，积极落实项目要素保障，加快项目落地。抓好重大项目建设用地保障，优先保证地标性产业集群以及重大基础设施、公共服务设施的用地需求。强化重大项目建设全过程管理，严格建设程序。完善后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。

二、完善政策协同体系

强化州级发展规划统领作用，建立健全以州级发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。健全规划管理衔接协调机制，统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实施备案等管理制度，严控规划编制数量、提高质量。全面履行规划编制规范化程序，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制。州政府统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。本规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，应纳入经济社会发展年度计划，并分解到州有关部门和各县。专项规划、区域规划由规划编制单位组织实施，制定实施方案，明确进度要求和具体政策，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。充分发挥规划指导作用，创新和完善宏观调控方式，有效引导社会资源，合理配置公共资源。围绕经济社会发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。

三、强化评估考核机制

开展规划指标、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施效果。强化指标约束，实行规划目标责任制，把约束性指标分解落实到州各有关部门、各县。开展规划中期评估，完善规划调整制度，按规定程序依法对规划进行调整或修订。建立规划实施定期考核机制，按照规划实施的目标责任和任务分工，全面考核州各有关部门、各县的贯彻落实情况。综合运用定量考核与定性评估方法，提高规划评估考核的科学性、客观性。完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督检查，发挥纪委监委、组织人事等部门的监督作用，完善政府向人大、政协报告和沟通机制。

四、广泛团结凝聚全社会力量

坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和问计于民统一起来，完善协商民主制度和工作机制，充分听取专家学者、人民群众、企业家和“两代表一委员”意见，吸收有益的新观点和新建议。健全专家咨询论证制度，形成规范化的规划决策咨询机制。充分发挥科研机构、智库等对规划编制实施的辅助支持作用。切实强化社会监督，发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，畅通公众参与规划实施与监督渠道，积极开展公众评价。统筹运用传统媒体和新兴媒体，创新规划宣传工作，增强公众对规划的认知、认可和认同，调动全社会力量共同参与规划实施。