海南州人民政府

——2022年10月25日在海南州第十五届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，下面我就全州政府系统办理海南州第十五届人大二次会议代表意见建议情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

在州第十五届人大二次会议期间，人大代表紧紧围绕我州经济社会发展中的重点、热点和难点问题，认真履行代表职责，积极建言献策，对政府工作尤其是事关发展全局的基础设施、项目建设、产业发展、民生工作等重点工作提出了许多宝贵的建议和意见，其中转交州政府办理的人大代表建议共55件，按照州人大常委会的要求，经州政府相关部门和各县的共同努力，截至2022年10月20日，代表意见建议已全部办理，办复率达100%。其中：已经解决或基本解决的建议28件（A类），占总数的50.9%；正在解决的建议15件（B类），占总数的27.3%；因受法律政策限制或其他原因逐步研究解决的建议12件（C类），占总数的21.8%。同时，由州委、州政府领导督办领办的15件重点建议已全部完成办理。

二、办理成效

年初以来，我们全面贯彻省州第十四次党代会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真吸纳人大代表意见建议，全力推动生态文明高地和“五区”建设，持续改善民生，着力解决民生领域突出问题和群众反映的热点难点问题，社会经济持续健康发展，代表建议办理质量和效果均有较大提升。

（一）持续推进生态文明建设。认真落实习近平生态文明思想和省州打造生态文明高地部署，统筹推进“山水林田湖草沙冰”生态保护与修复工程，着力解决生态环保方面存在的突出问题，积极办理代表们提出的生态环保类建议。比如，周太加代表关于子科滩镇青根河村索拉沟铜矿矿区周边生态环境恢复治理的建议，兴海县索拉沟多金属矿矿区位于兴海县子科滩镇青根河村境内，2009年6月由青海启源矿业开发有限公司办理了采矿许可证，采矿期限至2022年8月。2020年，因企业资金困难等各种原因停产，并向州法院申请破产，进入破产清算程序，目前正在进行重整工作。针对该矿尾矿库存在的问题，州县生态环境、自然资源等部门督促破产管理公司于今年3月投资12万元对尾矿库的尾矿粉进行了覆盖处理。同时，矿山各矿洞弃渣场的设置符合该矿矿山地质环境与土地复垦方案要求，我们将进一步督促矿山企业做好矿区地质环境恢复治理工作。尕曾措代表关于继续加大草原鼠虫害防治，提升草原修复力度的建议，我州加大项目争取力度，加快推进草原生态修复，2021年下达贵德县退化草原修复项目5万亩，目前已全部完成。2022年下达贵德县生态保护修复项目投资3600万元，建设内容为草原改良40万亩，2023年将完成建设任务。此外，2023-2025年，将分年度安排森林草原生态保护修复项目计划投资9594万元。毕生龙代表关于加快推进农村污水管网建设的建议，2019-2020年，我们加大农村生活污水治理力度，先后实施完成贵德县河东乡查达、河西镇加莫台等12村的污水收集管网及处理设施建设。2021-2022年，落实专项资金1895万元，正在实施拉西瓦镇仍果、尼那等6村农村生活污水治理项目。积极谋划总投资1.49亿元的贵德县农村污水连片整治项目，已申报中央生态环境资金项目库，目前正在审核中。

（二）不断强化基础设施建设。加大项目资金争取力度，大力实施重点领域补短板行动，持续推进基础设施建设，全面落实代表们关于基建方面的建议。比如，乔万玛才仁、邱元林代表关于将贵南县茫什多水库及配套工程列入州级重点项目加快推进的建议，贵南县茫什多水库及配套工程已列入海南州“十四五”重点项目库，并作为我州2022年重大前期推进项目，截至目前，已委托西北勘测设计研究院编制可行性研究报告，年内可完成可行性研究报告、初步设计及地勘等前期要件，我们将积极争取中央预算内资金项目支持，推动项目早日开工建设。周桑加、仁青等代表关于持续加大同德县黄河流域主干流和山洪沟治理力度的建议。近年来，我州统筹推进同德县黄河流域综合治理工作，投资2.26亿元，实施了黄河干流班多村、才乃亥村段防洪工程和巴曲河河道治理、尕干河河道治理等工程，有效保护了黄河支流巴曲河两岸13个村1.7万余名群众的生命财产，改善了河道两岸生态环境质量。同时，黄河干流防洪工程（二期）同德段已完成初设报告并通过专家技术审查，省水利厅计划于年底前下达项目资金，明年组织实施。余军民、增太加代表关于修建龙羊峡至过马营公路大桥的建议。为加快过马营镇龙羊峡大桥项目落地，州发改部门已下达贵南县过马营镇龙羊峡大桥前期费用200万元，目前项目选址已确定，并编制完成项目建议书，正在编制可行性研究报告，项目估算投资8.78亿元；我们将加快项目前期进度，加大争取力度，力争龙羊峡至过马营大桥在“十四五”期间开工建设。

（三）全力保障改善民生。持续加大对民生工作的投入，狠抓代表们高度关注的教育、医疗、文化等重点民生工作。比如，叶旦多杰代表关于修订海南州教育47个文件的建议，针对当前教育发展中各类问题，我们先后出台了海南州《深化教育体制机制改革的实施意见》《关于全面加强新时代教师队伍建设改革的实施意见》等11份文件，有力推动了教育事业的发展。同时正在拟定《县域学前教育普及普惠攻坚行动方案》等有关教师编制、后勤人员工资标准、教师队伍素质提升、加强和改进学校体育、美育工作等相关文件，争取在年底前出台，文件出台后将有力解决当前教育发展面临的突出问题。列日多杰代表关于进一步加大宗日遗址保护开发利用的建议，我们积极加大宗日遗址公园基础设施建设力度，正在实施总投资2000万元的黄河文化公园（海南段）宗日遗址基础设施建设项目和总投资1000万元的同德户外运动公共服务设施建设项目。同时，积极争取总投资3079万元的同德县巴沟乡乡村旅游基础设施建设项目，主要开展宗日遗址、黄河峡谷为重点的乡村旅游基础设施配套建设，目前已通过专家评审，正在等待可研批复。许炳胜代表关于提高曲什安镇基层乡镇卫生院基础设施的建议，近年来，州卫健部门累计投资359万元，持续提升曲什安镇卫生院医疗卫生服务功能和能力，2022年投资184万元，新建6套周转用房和附属设施改造，并开展“优质服务基层行”活动，争取省级项目资金50万元，为曲什安镇卫生院新建口腔科，改建门诊手术室，并配备相关诊疗设备。张伟东代表关于解决西久公路尕让境内路段渠道溢水、村民绕行远问题的建议，湟贵高速公路（西久公路）由省交控集团实施建设，该条公路路权和日常养护属于湟贵高速管理处管辖。针对该问题，州交通部门与湟贵高速路政养护部门联系，对存在的问题进行了衔接沟通，并于6月底完成了隐患整改工作。

（四）扎实推进乡村振兴。围绕代表们关于乡村振兴、农牧业产业、基础设施等方面提出的建议，我们扎实推进乡村振兴“八大行动”，推动“五优”产业发展，不断夯实农牧业发展基础和特优产业加快发展。比如，周桑加、杨春佳等代表关于大力支持同德县发展饲草牦牛产业，促进一二三产业融合发展的建议，结合同德县牦牛产业发展现状，《海南州“十四五”推进农业农村现代化规划》明确同德县为全州良种牦牛繁育示范县，全力支持同德县编制《现代畜牧（牦牛）科技产业示范园区发展规划》。争取项目资金1600万元，实施同德县现代畜牧（牦牛）科技产业示范园，园区正在加紧建设中。同时，投资617万元，支持同德县打造绿色有机农畜产品输出地建设，采取“企业+合作社+基地”的运行模式，着力构建“育、繁、推”一体化饲草产业体系，建立饲草良种繁育基地、饲草料生产基地、饲草料区域性集散配送中心各1个。刘忠华代表关于支持贵德种业加快发展的建议，我们强化种质资源保护利用，加快推动高原种业振兴行动，依托当地种业公司，着力构建“育、繁、推”一体化种业产业体系，完成马铃薯、青稞、蚕豆等农作物国家级、省级课题研究和示范推广17个，引进各类农作物新品种9个。建成各类农作物良种生产基地7.48万亩，主要农作物良种覆盖率达到96%。打造具备经营能力的种畜场9个、良种繁育合作社40个，每年向州内外提供良种种畜5000头只。2022年全州落实农牧业种子工程、种业提升、良种补贴等各类种业财政支农资金4285万元，其中贵德县1066万元。增太加代表关于出台推动乡村振兴配套电力基础设施相关优惠政策的建议，进一步降低农村用电成本，落实农村“低保户”“五保户”免费电量政策；降低农村客户接电成本，2022年底前实现160千瓦及以下农村小微企业接电“零投资”，办理时间不超过15个工作日；同时，2022年安排农网巩固提升改造工程42项，计划投资5.06亿元，正在按计划推进实施。

三、主要做法

年初以来，我们把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为代表意见建议办理工作的出发点和落脚点，始终把代表满意作为衡量和检验办理工作的最高标准，不断完善办理机制，改进办理方法，提升办理水平，办理质量明显提高。

（一）严格落实办理责任。高度重视人大代表建议办理工作，在州人大常委会交办代表建议后，州政府主要领导亲自安排，分管领导召开专题会议协调推进建议办理工作，及时印发州人大代表建议办理工作通知，召开人大代表建议交办会，明确责任分工、办理时限、答复格式、面复方式，确保了建议办理工作在规定时限内高质量完成。健全建议办理制度，认真落实《省人大常委会关于全省性推进党政领导督办领办代表建议的实施意见》，会同州委、州人大常委会将重点建议分别交由州委、州政府领导领办督办。各承办单位把代表建议办理工作列入重要议事日程，强化责任落实，明确牵头领导，指定专人办理，形成了主要领导总负责、分管领导牵头办、责任科室抓落实的办理机制，确保办理工作有人抓、有落实、有回音。

（二）持续完善办理机制。着力做到“两联系、两沟通”，加强与州人大常委会的联系，及时沟通建议办理信息，了解代表反馈意见；加强与承办单位的联系，及时沟通办理情况，协调办理进度，确保办理工作准确、及时、到位。各承办单位在办理代表建议时，加大开门办理力度，按照“办前沟通、办中协商、办后回访”的办理机制，通过电话征询、上门面询、约见代表等方式，详细汇报，坦诚交流，主动与人大代表沟通联系。在做好沟通协调的基础上，凡能解决或具备条件解决的，抓紧解决和落实，给代表一个满意的答复；对应解决但因条件限制暂时难以解决的，制定计划，逐步解决；对因政策、财力限制等无法解决的事项，实事求是地向代表做好解释工作，取得代表的理解和支持。

（三）强化工作督促检查。我们把代表是否满意作为办理工作的最高标准，积极推进办理机制建设和创新，努力提高办理实效。州政府分管领导定期检查督办代表建议办理情况，通过听取办理情况汇报，及时协调解决各种新情况、新问题，确保了办理工作有序推进；州政府各副州长按照工作分工，同相关部门共同研究分管领域建议办理计划，定期听取办理情况，利用深入基层调研、检查工作之机同代表见面沟通，及时督促分管部门做好代表建议办理工作。州政府办公室针对办理工作进展情况和难易程度，加大督办协调力度，通过下发督办通知、“710系统”网上督办等方式定期进行督查，并由专人经常电话催办，加强与相关承办单位的联系沟通和协商，及时掌握办理进展情况，切实提高办理效率。

（四）严把建议办理质量。各承办单位认真研究解决问题的办法，结合自身工作职能，坚持做到在调查研究后答复，在协商沟通后答复，依法按政策答复。严格实行建议办理审核制度，由州政府办公室负责对建议答复内容、格式进行初审后，政府相关副秘书长进行再审后，由承办单位正式答复代表。对代表提出其他后续办理意见的，及时落实反馈。对代表不认可的反馈意见，责令承办单位重新研究办理，提出合理解决问题的措施和办法。对政策把关不严、答复内容不全、文字质量不高、答复格式不规范的，坚决退回重办，确保办理答复内容实在、合理合法，切实做到让代表满意。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，虽然州政府在办理人大代表意见建议中取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：一是个别承办单位对建议办理工作重视不够，没有专题研究，以平常工作代替建议办理；二是对综合性较强的建议，特别是涉及多个单位联合承办的，个别牵头单位主动作为不够，与协办单位之间缺乏沟通衔接；三是部分代表建议因上级政策限制或州县财力所限，很难在短期内完成办理工作。

办理好人大代表建议是政府的法定责任，也是为人民服务的具体体现，我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，进一步加强对人大代表建议办理工作的协调、督促和检查，更加扎实有效地做好建议办理工作。一是进一步强化思想认识，加大工作力度，明确工作职责、压实各级责任、及时研究解决办理过程中存在的问题；二是进一步提高办理水平，不断密切同州人大常委会和代表们的联系沟通，继续增强办理工作的针对性和实效性，全力办理好代表的意见建议，解决好群众反映的热难点问题；三是进一步提高办理实效，重视办理工作的“回头看”，对计划解决的抓好落实，对暂时无法解决的建议集中梳理，结合政府工作安排计划做好对接，创造条件提高建议落实率。