海南州人民政府

    2022年，海南州自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和中央全面依法治国工作会议精神、党的二十大和省第十四次党代会精神，认真落实《海南州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，围绕州委确定的“12345”奋斗目标，持之以恒推进法治政府建设，提供自然资源法治服务。  

　　一、法治政府工作开展情况 

　　1.加强党对法治建设的领导。始终坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，充分结合党史学习教育、党组会、党组理论学习中心组等会议，加强对党的二十大精神、《习近平谈治国理政》、习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的讲话，习近平生态文明思想和总书记视察青海时的重要讲话，将法治建设与自然资源工作深度融合。 

　　2.依法履行部门职责。按照国家关于2022年底前构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系目标任务，依法认领实施自然资源相关的行政许可事项清单，及时向社会公开并实行动态调整。 

　　3.规范政务运行。一是进一步完善制度建设。研究制定了《地质灾害灾情信息速报制度》《地质灾害灾情信息报告要求》《地质灾害防治值班工作要求》《地质灾害值班处置工作流程图》等制度，使政务运行更加规范有效。二是加强规范性文件清理。转发省自然资源厅规范性文件清理结果的通知，做好系统内规范性文件清理工作。 

　　4.深入推进“放管服”改革。依托全省一体化政务服务平台等渠道，提高“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”服务工作效能。进一步推深做实“减证便民”，建成州级及五县“互联网+不动产登记”政务服务信息平台，并已全部接入省级平台端口；全州宅基地应登记发证44052宗，已登记发证43975宗，发证率98.3%，集体建设用地确权登记发证213宗，发证率22.6%；完成房地一体不动产登记发证61478宗，抵押登记证明11291宗，房地一体存量数据入库工作全面完成；着力推动全州问题小区办证工作，完成全州4个问题小区涉及户数197户不动产权证办理工作。 

　　5.全面落实重大行政决策程序。续聘青海简阔律师事务所两名律师作为我局法律顾问。在行政决策、行政复议等过程中积极征求律师意见，提高了行政决策、程序的合法性。对申请政府信息公开的答复和《羊曲水电站临时用地复垦保证金资金监管协议》出具法律意见书，对国土空间规划“一张图”实施监督系统建设、城市体检评估等工作合同进行审查，确保我局合法权益。 

　　6.加大自然资源领域执法力度。加大自然资源领域执法力度，2022年省级共下发卫星遥感监测图斑961个，监测面积61372.95亩，经核实判定违法图斑91个，面积1468.11亩；其中，立案55宗，面积1358.58亩，不予立案36宗，面积19.47亩，结案15宗，面积44.21亩，未结案40宗，面积1314.37亩。海南州2022年省级共下发78个疑似农村乱占耕地建房问题图斑，面积216.95亩，经现场摸排不属于摸排范围的图斑有66个，面积202.38亩；属于摸排范围的图斑有12个，面积14.57亩。根据青海省农村乱占耕地建房清查整治工作领导小组办公室《关于核实整改新增农村乱占耕地建房问题的通知》要求，我州及时组织各县对下发的图斑进行核实，经实地核查其中，住宅类3宗，产业类6宗，公共服务类1宗，目前正在稳妥有序整改中。 

　　 7.完善依法预防处置的工作机制。高度重视自然灾害领域的突发事件，加强地质灾害防治工作，积极争取落实地质灾害治理项目3个，投资839万元；完成州县两级《2022年地质灾害防灾预案》编制发布工作。始终以“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，及时传达学习习近平总书记对安全生产、湖南长沙居民自建房倒塌事故、当前疫情防控的重要指示批示精神，成立工作专班，细化实化15条硬措施，通过拉网排查、定期“回头看”等方式，抓实抓细安全风险隐患排查。在统筹做好疫情防控的同时，下派工作组开展安全生产大检查大整治，重点以矿山，工程建设、自然灾害、自建房等领域的风险隐患点为着力点，调整优化预警防范及排查措施，对年初制定的地质灾害防治预案及值班值守、信息速报等各项制度进行再健全、再督导，确保工作机制不出纰漏。年内召开安全生产及疫情防控会议11次，编发紧急通知4份；转发气象及地质灾害风险预警30余次、以工作群、电话等方式即时督导防汛防灾工作100余次、编写工作信息简报4期；成立应急救援队伍6支14组162人，坚持每日轮岗备勤值守，最大程度为突发灾情提供应急救援力量。积极协调省有色第三地质勘查院，为我州派驻技术支撑工作人员4人，督促省技术支撑工作人员常态化落实技术支撑指导责任，目前全州57处设备均能够正常运行，累计收到预警提醒21次（蓝色16次、黄色4次、橙色1次），涉及隐患点13处。坚持每日对全州地质灾害隐患点潜在威胁、影响范围及群防群策、预警监测等落实情况进行全面排查。截止目前，州县自然资源部门累计出动排查、应急调查工作人员230余人次、车辆79台次，排查确定隐患点205处，确定重点地质灾害隐患点88处，排查出可能发生泥石流等新增隐患点22 个。 

　　8.持续完善矛盾纠纷预防化解工作机制。聚焦农民工工资、土地征收、执法检查、不动产登记、移民安置、矿产资源开发保护等群众利益诉求突出、矛盾纠纷集中的领域，开展矛盾纠纷排查，加强涉疫情矛盾纠纷排查化解，同时我局畅通12336举报电话、微信公众号公示投诉电话、来访接待等信访渠道、设立信访接受台账、限定信访案件处理期限，确保群众利益不受侵害、矛盾纠纷隐患及时化解。2022年我局共受理12336举报电话信访件3起，答复3起。未发生因群众切身利益问题处理不当引起的重大非正常上访和群体性事件。 

　　9.全面推行政务公开。完善政务公开制度，明确政务公开重点，积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。依法公开了财政预、决算，“三公”经费支出，进一步提升财务工作情况的透明度。全面公开行政许可、行政处罚事项，公开办事流程。严格落实土地、矿产、服务等公共资源公开招拍挂相关规定。 

　　10.利用监督力量推动依法履职。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真研究办好人大代表和政协委员提出的建议和提案。2022年共收到人大、政协提案19份，答复满意率100%。 

　　11.压实法治建设主体责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据人事调整，局党组为全力推进我局法治政府建设工作，切实提高自然资源领域依法行政水平，及时调整法治政府建设领导小组，由党组主要负责人任组长，局班子成员和各有关科室负责人为成员，明确工作职责，同时指定专人，负责法治建设各项工作具体落实。将法制建设纳入党组议事范围。将法治政府建设纳入重要议事日程，与党建、党风廉政、业务工作同部署、同推进、同落实，进一步加强了法治政府建设责任制落实。 

　　12.加强依法行政意识和能力建设。健全本单位领导干部和行政机关工作人员学法用法机制，通过法宣在线平台和设置“八五”普法自学台账，适时组织学习习近平法治思想和依法行政相关知识、重点法律法规等内容。组织相关科室工作人员，赴州法院参加自建房相关案件行政许可案庭审现场，切实提高工作人员依法行政意识和能力。 

　　13.加强重要节点宣传教育。结合“宪法日”“土地日”“测绘日”“地球日”等普法活动，以发放宣传彩页、悬挂横幅、摆放展板、设置咨询台等形式，开展《宪法》、新《土地管理法》《民法典》《保障农民工工资支付条例》等法规的宣传教育。通过宣传使群众和企业尊法、守法的意识有效增强。赴联点村贵南县郭拉村开展宣讲活动和宪法进乡村活动，在开展党的方针政策宣讲的同时，加强对《土地管理法》《不动产登记暂行条例》等法规及耕地保护等自然纳资源政策的宣传教育。 

　　二、存在的主要问题 

　　我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题。一是法制氛围不够浓厚。干部职工对学习运用法律法规的主观能动性不足，依法行政水平不高，有待进一步提高法治思维和法律素养。二是缺乏专业人才队伍。有一定法律专业知识的人员较少，法律素养有待提升。三是法治宣传广度还有差距。普法宣传形式相对单一，运用自媒体开展法治宣传工作方面还有欠缺。 

　　三、下一步工作措施 

　　在今后工作中，结合我局工作实际，将进一步提高认识，增强法治建设的责任感和紧迫感，努力提高依法行政水平。 

　　（一）进一步加强党对法治建设工作的领导。以习近平法治思想为引领，坚持党的领导，坚决把牢法治建设正确方向。要充分认识加强党对全面依法治国集中统一领导的重大意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。 

　　（二）深入推进法治学习，加强法治队伍建设。要进一步加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。通过组织开展法律知识讲座、开展法律知识测试、学法用法等方式督促党员干部主动学法。 

（三）创新普法宣传方式，改善法治建设软环境。根据普法宣传工作目标和任务，结合实际确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。同时根据工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心，推进全民普法工作。