海南州人民政府

　　 2023年，海南州交通运输局依法行政加快建设法治政府部门工作在州深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室和省交通运输厅的指导和支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和《海南州2023年法治政府建设工作要点》和《海南州2023年法治政府建设工作任务台账》的要求，强化法治引领和保障，进一步规范执法检查流程，规范执法程序，依法行政、文明执法，不断提升交通系统依法行政能力，着力提升法治交通工作水平，全州交通运输系统法治政府建设工作取得了新的进步和发展。

　　一、基本情况 

　　海南州交通运输局系统包括州交通运输局机关和州交通运输综合行政执法监督局、州交通运输综合服务中心2个下属单位。州局有公务员7人，持有执法证2人；州交通运输综合行政执法监督局有事业编制人员14人，持有执法证14人；州交通运输综合服务中心有事业编制人员8人，不具备执法资格。主要担负着道路运输管理、公路路政管理、水上港航监督、海事执法、船舶检验等行政执法职能。截至目前，全州交通运输系统现具有行政执法主体资格的单位共6个，全州交通运输行政执法人员47人。 

　　二、主要做法和取得的成效 

　　（一）深入学习习近平法治思想，增强依法履职能力。一是州交通运输局党组坚持将学习宣传习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点内容、年度学法计划及法治培训重点课程和对外宣传的主要内容，采取党组中心组带头学、集中学与“法宣在线”线上学、个人自学相结合的方法，深入学习《习近平法治思想学习纲要》，切实增强厉行法治的坚定性、主动性和自觉性。通过举办学习讲座、集中学习、组织培训、法律知识测试和旁听庭审等多种学习形式加强全体党员干部法治意识，提高执法队伍履职能力。二是根据海南州交通运输局公务员学法用法制度、国家工作人员学法用法制度、领导干部学法用法制度、中心组学法制度等长效工作机制，制定年度学习计划，把宪法法律和党内法规列入党组中心组学习内容，使领导干部学法用法形成了常态化。利用民族团结进步宣传月、治超宣传月等时机，采取领导干部领学、专题辅导学、研讨交流学等多种形式，开展宪法、交通运输法律法规和党内法规学习，党组中心组学法5次以上。三是严格贯彻落实《关于完善全州国家工作人员学法用法制度的实施意见》和《海南州国家工作人员学法用法考试制度》，明确学习内容，并将学法用法纳入国家工作人员学习教育培训计划和公务员年度考核重要内容。 

　　（二）加强组织领导，统筹推进法治政府部门建设。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，单位主要负责人认真履行法治政府建设职责，组织召开专题会议研究部署法治政府建设工作，制定印发了《2023全州交通运输系统普法依法治理工作要点》《2023年全州交通运输法制工作要点》《2023年全州交通运输系统法治政府部门建设工作要点和任务台账》，按照明确的任务分工、方法要求认真组织开展依法行政和推动交通运输法治政府部门建设。 

　　（三）以便民利民为宗旨，有序推进“放管服”工作。一是持续深化“证照分离”改革，对照《青海省“证照分离”改革全覆盖事项清单》梳理出8 项涉及州、县交通运输部门的“证照分离”改革事项，严格按照规定程序办理。二是根据全省交通运输推行告知承诺制证明事项目录清单和证明事项告知承诺书文本，全面深入开展证明事项告知承诺制工作。州、县交通运输部门在政务服务中心交通运输局窗口公示证明事项目录清单和证明事项告知承诺书（范本），以便申请人索取。三是严格落实行政审批“三集中三到位”，制定《行政审批“三集中三到位”工作实施方案》，签发行政审批事项授权委托书，明确工作任务，确定牵头科室职能，加强权责清单动态调整，制定《海南州交通运输部门行政许可事项清单（2023年版）》和《海南州交通运输部门行政许可事项通用清单（2023年版）》予以公布。经调整现有行政审批许可事项28项，行政处罚380项，行政强制21项，行政检查9项，行政确认12项，行政奖励1项，公共服务6项。四是全面开展“双随机、一公开”监管。依托 “双随机、一公开”监管工作平台，完成检查对象库和执法人员库，认领双随机监督检查事项5个。截至目前，共组织对水上交通安全、水路运输市场、道路危险货物运输监管开展本部门双随机检查2次。牵头公安、应急等六部门对道路危险货物运输企业开展部门间双随机监督检查1次，配合人社、公安、市场监管等部门开展双随机检查8次。五是对照青海省“一件事一次办”参考目录，涉及交通运输部门的事项已完成编制相关要素工作。梳理并完成“一网通办”中涉及州级交通运输局行政事项和高频政务服务事项的编制录入工作，做到“应接尽接”。推进政务服务事项“跨省通办”，聚焦交通运输政务服务高频事项，实现普通货物运输、危险货物运输、道路旅客运输从业人员的从业资格证申领、补发、换发、变更、注销及诚信考核共计6项业务的“跨省通办、一网通办”。积极落实机动车检验检测机构“三检合一”和货车异地检测工作。今年以来共办理各类行政服务事项11400件，办结率和群众满意率均达100%。已发放直接申领道路货物运输驾驶员从业资格证887件。 

　　（四）建立健全科学民主决策机制，进一步提高行政决策法制化水平。一是建立健全科学民主决策机制。为充分发挥州交通运输局党组班子的集体领导作用，规范决策程序，防范决策风险，完善党内监督，切实推进党组决策科学化、民主化、规范化，制定《中共海南州交通运输局党组“四重一大”事项集体决策制度》《中共海南州交通运输局党组议事规则》，今年共召开11次党组会议，对124项议题进行了研究确定。二是聘请法律顾问参与重大决策、规范性文件起草、制度建设、推进依法行政等方面的工作，充分发挥法律顾问在规范性文件合法性审核、经济合同审查、交通运输行业重点难点法律问题研究应对、交通运输法治宣传教育等方面的作用。 

　　（五）严格落实行政执法责任制，做到公正文明执法。一是制定印发年度交通运输行政执法监督检查计划，全面贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》，执法过程中严格执行行政执法“三项制度”，通过“双随机、一公开”、“四不两直”检查，不断加大监督检查力度，截至10月底，全州交通运输执法机构共开展行政检查1085次，出动车辆1158台次，出动执法人员3963人次，行政处罚303起（其中：警告130起，罚款173起），罚没金额81.3035万元。二是全力开展路域环境专项整治，持续加强对沿线过境路段、停车港湾、边沟内、桥涵进出口等白色垃圾集中地点间隙巡查和清捡力度，确保安全、平整、舒适通行环境。开展道路安全隐患联合执法行动，对农村公路两旁摊点非法侵占路面占道经营，违法占路设点、擅自设立非交通标志、标牌、违章堆物等违法违规现象进行清理整治，保护路产路权。全州共发生和查处路政案件32起，查处率100 %。检查车辆4018辆，查处违章运输案件59起，当场纠正教育31起，巡查里程17889公里，巡查发现公路病害（危险）路段189处，已处理178处，其余11处正在处理。三是加强道路运输行业执法监督。截至10月底，开展班车客运执法检查176次，发现违法行为并行政处罚1起；开展包车客运执法检查108次，发现违法行为并行政处罚4起；开展危货运输执法检查143次，发现违法行为并行政处罚4起；开展普货运输执法检查342次，发现违法行为并处罚75起，警告、通报批评27起；开展场站执法检查128次；开展非法营运执法检查365次，发现违法行为并处罚31起，警告、通报批评4起；开展出租车执法检查144次，发现违法行为并处罚32起，警告、通报批评98起。四是切实履行源头治超工作职责，组织人员到辖区重点货运源头企业进行摸排检查，进一步引导货运从业人员规范装载，依法运输，有效增强了源头企业负责人的安全主体责任意识和广大驾驶员的道路安全意识。五是加强交通运输行业安全监管执法。深入道路运输企业和汽车客运站，不断加强客运、危险货物运输管理，建立健全安全管理、客运班线、危险货物运输企业管理、营运车辆等基础台账，健全和完善安全现场检查档案资料。会同公安交警、市场监管、环保、应急、消防等部门深入海南州一运危货运输公司，现场核查企业经营资质、车辆技术状况、设施设备情况、从业人员资格和安全规章制度等情况。进一步完善水上安全生产责任体系。州县管理部门与辖区三家水路运输企业签订了2023年度安全生产目标责任书，与各水运企业配套签订了安全生产承诺书，夯实了企业安全生产主体责任和行业监督管理责任。以规范水运市场运行为重点，开航前对辖区3家水运企业和所属船舶进行开航条件核查和年度核查；持续开展安全生产风险隐患排查和整治工作，开展船舶安全检查60次536艘次，下发整改通知书3份，发现并整改一般安全隐患9项，整改率达100 %。开展航道巡查112次2145公里，做到安全检查严格，隐患排查整治有力。六是严格执行《人大代表政协提案办理制度》，共办复人大代表建议、政协委员提案6件，办复率、满意率均达100%。及时受理群众来信来访、12345及12328交通运输服务监督电话转办事项。共受理投诉4起，依照《中华人民共和国道路运输条例》等相关规章积极调查处理；受理12328转办事项125件，其中投诉举报112件，意见建议13件，办复率达100%。 

　　（六）强化专项整治和法律知识培训，提高执法能力。一是全面落实全州交通运输执法领域突出问题专项整治工作。制发工作方案，成立领导机构，召开部署会议，第一时间启动全州专项整治行动。召开动员会部署会议5次，座谈会20次，公开投诉举报电话2部，设立举报投诉箱6个，发放调查问卷700余份，张贴专项整治行动通告和交通运输行政执法满意度测评海报100余份。认真开展自查自纠和“回头看”查纠整改工作，对标《青海省道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治对照检查清单》，建立海南州交通运输执法领域突出问题整改工作台账，查找收集问题30条，办理关于共和县非法营运、“黑车”现象泛滥问题线索1条。组织开展执法案卷评查活动，对全州2021年6月至2023年6月期间办结的593卷交通运输行政处罚、行政强制案卷按照30%进行了抽查评查，对发现的问题提出整改要求，并限期整改。二是以交通运输行政执法能力三年提升行动为契机，扎实开展法律法规集中学习活动，截至目前，州县交通运输执法以文明礼仪、队形队列、指挥手势、规范用语等为培训重点开展岗位大练兵活动8次，集中学习40次，参加人员累计达700人次，有效拓宽现有执法人员的专业面，有力提升了执法队伍的执法能力和水平。在青海交通职业技术学院培训中心举办全州交通运输综合行政执法人员培训班，全州30名执法人员参加了培训。选派25名党员干部参加省州级有关部门举办的各类线上线下培训45次，组织参加“法宣在线”各类法律法规测试23次。三是全面推行轻微违法告知承诺制。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》将说理式执法贯穿到事前、事中、事后执法全过程，做好事前释法，事中说理，对适用“首违免罚”规定、简易程序、一般程序的案件，当事人认错认罚的，在下达《责令改正违法行为通知书》的基础上，督导当事人签订《具结承诺书》，通过具结承诺的方式，保障当事人的合法权益。全年共下达《具结承诺书》进行说服教育81起，减轻行政处罚2起，免于行政处罚1起。 

　　（七）健全工作机制，常态化开展矛盾纠纷排查化解。健全完善矛盾纠纷排查调处组织机构，负责协调指挥调处我州境内跨区域、跨行业之间的重大矛盾纠纷。进一步畅通信访渠道，健全完善矛盾纠纷和不稳定因素月“双排查”工作机制，摸清找准道路货运、物流企业等行业重点领域存在问题，按照“问题清单化、清单责任化、责任具体化”要求，落实包案领导、责任单位（科室）和稳控措施。同时，积极开展信访积案化解、妥善处理州运输公司出租司机、客运驾驶员等一批信访事项，着力打造“平安交通”，助力“平安海南”建设换挡提速。 

　　（八）全面推进普法治理，弘扬法治精神。根据 “八五”普法规划要求，今年以来，全州交通运输部门认真开展治超宣传月、综治平安宣传月、“4·15”全民国家安全教育日法治宣传、安全生产月、“民法典”集中宣传、信用交通宣传月等活动，充分利用法治文化阵地以及汽车客运站、公交站牌、出租车（显示屏）、公交车、班线客运车辆等场所，通过线上和线下宣传，多形式、多角度、全方位持续宣传了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国防交通法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国航道法》《青海省农村公路条例》《青海省公路路政条例》《公路安全保护条例》《农村公路建设管理办法》等法律法规，通过LED显示屏播放宣传公益广告和宣传海报，广泛开展群众性法治宣传教育活动，积极营造浓厚的宣传氛围。累计出动宣传人员400人次，出动宣传车60台次，设置宣传点12个，接受咨询2000余人次，悬挂横幅40余条，展出展板622块，发放宣传资料2万余份，利用大屏集中播放宣传片30个，累计播出1128次，不断增强普法宣传实效。 

　　    三、存在的问题 

　　一是推进依法行政过程中运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高，落实合法性审核、行政执法规范化建设水平亟待提升；二是法治建设整体水平有待提升，法治建设力量依然薄弱，人员队伍整体法律素养和专业化建设存在短板，执法队伍素质有待进一步提高，执法力量不足，业务素质不均。三是普法宣传、执法信息化系统建设等经费未纳入同级财政预算，利用新媒体开展法治宣传教育活动仍需进一步加强。 

　　四、下一步工作打算 

　　一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把学习宣传习近平法治思想作为普法首要任务，纳入党组中心组学习内容，着力推动领导干部带头学、全面学、深入学，发挥学法用法示范带头作用，引领全行业增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。二是认真实施“八五”普法工作，深入学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，认真贯彻《法治中国建设规划(2020-2025年)》和对全民普法工作作出的新部署、提出的新要求，进一步抓好行业领导干部和工作人员法治教育。加强利用新媒体开展法治宣传教育工作的力度，不断提高广大群众对交通运输法律法规的知晓率。三是加强法制机构和队伍建设，不断完善法制机构的职责，强化综合法律和业务知识培训，提高执法人员素质，建立执法监督健全长效机制。四是抓好交通运输各领域行政检查、行政整改、行政处罚事项清单和行政自由裁量权的贯彻落实力度，强化监管，规范行为。针对制度建立、执行中的薄弱环节，及时建立健全完善相关工作制度，真正形成用制度管人管事的长效机制。五是督促各单位进一步健全完善“双随机、一公开”制度，建立动态调整“两库”机制。六是继续完善政府法律顾问制度，进一步明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，切实为重大决策提供法律服务和支持。七是严格执法人员及执法证件管理，巩固建设成果，深入推进交通运输执法队伍职业化建设，完善执法装备标准，全面落实建设要求，加大执法保障力度。