海南州人民政府

    2023年，海南州法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神和省州第十四次党代会部署，聚力推动《海南州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》落地落实，持之以恒推进法治政府建设，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得了新成效，实现了新发展。 

　　一、工作开展情况 

　　（一）加强党的领导，法治政府建设取得实效。全州各级党政机关认真学习贯彻习近平法治思想，自觉把党的集中统一领导贯穿于法治政府建设全过程。加快落实党的二十大关于法治建设的战略决策部署，认真落实党委（党组）理论学习中心组学法、新担任领导干部宪法宣誓、政府常务会定期学法和领导干部学法制度。州委、州政府主要领导多次听取法治政府建设工作汇报，研究审议法治政府建设、立法等事项。党政机关负责人认真贯彻落实法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设走深走实。经过全州上下共同努力，2023年州政府确定的10个方面23项法治政府建设重点任务顺利完成，并全面启动全国第三批法治政府建设示范地区创建工作。 

　　（二）营造良好环境，政府职能依法全面履行。依法编制公布《海南州行政许可事项清单（2023年版）》570项、《海南州行政备案事项清单（2023年版）》333项、《海南州保留证明事项清单》154项，构建形成事项统一、权责清晰的行政许可事项清单管理体系。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，激发市场活力，市场主体准入门槛降低，企业开办时间压缩至2个工作日，“放管服”改革工作成效显著。建立“双告知”工作台账，规范审批行为，梳理公布涉企改革清单事项98项，直接取消审批11项，审批改为备案7项，实行告知承诺14项，优化审批服务66项，设立登记前置审批事项减至35项，企业变更、注销登记前置审批事项减至29项，群众获得感不断增强，社会满意度持续提升。扎实推进助企暖企春风行动，制定抢抓机遇促发展总体方案及助企暖企春风行动方案等9个子方案，切实为企业纾困解难，解决各类问题296条，落实助企纾困资金1.8亿元、贷款7亿元，减费让利达5000万元，一批制约企业发展的融资、用工、审批、用地、要素保障的问题得以解决。建立健全窗口服务一次性告知、容缺受理、上门服务制度，设置双语引导牌，安排懂双语、能力强、服务好的工作人员为群众提供咨询、帮办代办服务，特别为老年人、残疾人及文化水平较低的群体提供优先服务，确保办事群众得到人性化服务。 

　　（三）强化制度建设，依法行政体系不断健全。坚持立改废并举，科学编制《海南州人民政府2023年立法计划》，修订《海南藏族自治州藏传佛教事务条例》，制定《海南藏族自治州不可降解塑料制品管理条例》，提交州人大常委会废止《海南藏族自治州社会治安综合治理条例》。加强规范性文件监督管理，以政府名义下发行政规范性文件3件，及时完成政府规范性文件存量和增量数据清理工作，梳理政府规章5件，行政规范性文件108件，县级规范性文件45件。青藏高原生态保护专项清理1件。 

　　（四）健全工作机制，依法决策水平持续提升。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，年内召开州政府常务会议10次、研究议题130项，全部按照法定程序组织开展，有效提升了科学民主决策水平。对行政机关的重大行政决策、行政机关合同、重大执法决定实行合法性审查全覆盖，参与重大行政决策合法性审查32件，规范性文件合法性审查4件。对重大行政决策实施风险评估。严格落实《海南州党政机关法律顾问工作规则》，实现政府法律顾问全覆盖，法律顾问参与法律咨询、法律服务等1800余件次。 

　　（五）坚持多措并举，严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，加快推进行政裁量权基准工作，州市场监督管理局制定市场监管领域行政裁量基准，行政执法规范化建设持续提档升级。成立共和县综合行政执法局，有效破除了执法主体多元分散、部门职能错位缺位越位等制度性障碍，初步实现了事项清单化、队伍正规化、执法规范化、制度集成化目标。聚焦人民群众关注的热点痛点难点堵点问题，加大卫生、教育、食品安全、交通、安全生产、生态环境等重点领域执法力度。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，着力规范执法人员履职行为。严格落实行政执法“三项制度”，通过委托第三方的方式，从全州5188件案卷中抽取405卷进行评查，合格率为83.2%。为进一步规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，确保行政执法人员“持证上岗、亮证执法”，组织州县两级行政执法人员384人开展资格考试2次，通过率为68%。严格落实过错责任追究制度，通过执法过错责任追究，采取书面检查、通报批评、调离岗位等方式，对2022年度法院判决败诉的1件行政案件涉及的2名行政执法人员执法过错予以问责。 

　　（六）健全应对机制，重大突发事件做到依法处置。加强应急指挥能力建设，由党政主要负责人亲自参与，举行应对重大地震灾害突发事件地震应急桌面推演活动，进一步提升全州党政主要领导应对突发事件舆情引导、地方应急管理、公共安全风险防范及应对重大地震灾害的应急指挥能力。进一步落实安全生产分析研判和行业联防联席会议机制，根据气象预警信息及时启动气象灾害叫应、叫醒机制和应急响应工作专班集中办公。进一步建立健全应急预案体系，制定、修订各类应急预案340个。立足汛期海南州暴雨频发、山洪泥石流风险加大的实际，组织举办山洪泥石流应急救援综合实战演练，依法应对各类突发事件的能力和水平进一步提高。加强隐患排查整治工作，共排查整治各类安全隐患9340处，整改8693处，开展督导检查4496次，转移群众15000余人次。加强应急处突力量，整合全州应急处突力量43799人，有效提升了应急处置能力。 

　　（七）健全化解体系，社会矛盾纠纷依法调处。持续巩固行政复议体制改革成果，加强行政复议办公办案场所建设，根据工作需要对复议调解室和案件审理室进行升级改造，并配备相应的设施设备。通过集中宣传、网上答题、开放日等活动不断加大新修订《行政复议法》的学习和宣传力度。一年来，州县两级行政复议机构收到行政复议申请38件，受理37件，办结35件。其中，维持11件、直接纠错14件、驳回3件、调解和解7件、正在办理2件，办结率为94.6%，纠错率为40%，调节和解率为20%。经行政复议后被提起行政诉讼的案件为2件，占比5.7%。审结2件，胜诉率100%。行政复议决定书、意见书、调解书履行率达到100%，行政机关负责人及工作人员出庭应诉率均为100%，行政复议化解行政争议纠纷的主渠道作用进一步彰显。全州收到劳动争议仲裁案件89件，受理86件，调解率65%。全州信访总量479件次，信访满意率99.06%。建成覆盖州县乡三级的社会治理综合服务中心42家。实现了社会治理“一张网”调度、矛盾纠纷“一站式”化解、群众诉求“一条龙”服务的工作格局。全州三级社会治理综合服务中心化解矛盾纠纷654起，法律咨询3301人，代写文书566份，法律援助申请事项179件。 

　　（八）畅通监督渠道，行政权力制约监督透明运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理省州人大代表建议74件、政协委员提案74件。全面落实“凡办必查”要求，完成了评先评优、职务晋升等多个领域信用状况查询工作，信用应用场景更加广泛。全年通过海南州政府门户网站及“圣洁海南”微信公众号主动公开包括政府信息公开工作年报、政策文件、人事任免、政府工作报告、工作动态、规划计划、部门预决算等各类政府信息2000余条，数据的时效性和合规率显著提升。进一步加大行政复议监督和纠错力度，充分发挥监督纠错功能，发出首份《行政复议建议书》，做到行政复议决定书“不遮丑”，确保复议案件有错必纠、应纠尽纠，倒逼和促进行政机关依法行政。依法推进失信惩戒，深入开展失信问题专项治理，将失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施纳入清理规范范围，共计清理24条。 

　　（九）强化科技支撑，法治政府建设数字化统筹推进。推进政府网站集约化平台建设，按照“统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管、兼顾个性”要求，构建国产环境有效兼容的州政府网站集约化平台。建立省、州、县、乡、村五级政务服务体系，打造了统一的政务服务总门户，州县实现50%政务服务事项“进一网”。按照事项办理类别建立“网上办”“马上办”“一次办”“跨省通办”“一件事一次办”“高频事项”“容缺办”“自建系统办”“一体化平台办”等9张清单。推行投资项目在线审批监管平台与工程项目审批系统融合，将投资项目审批、核准、备案事项全部纳入平台管理，实行“一项一码”管理，做到审批事项、审批材料、审批时限、规范流程、并联审批“五统一”。积极推动12345政务服务便民热线与110报警服务台的高效对接联动，进一步提升政府综合协同服务效能。 

　　（十）把握关键环节，工作保障机制不断完善。各县，州政府各部门高度重视法治政府建设工作，按照全州法治政府建设工作会议安排，及时安排部署、制定工作要点和责任分工，落实重点任务，积极配合高质量完成省级法治政府建设中期评估验收。积极申报中央依法治国办第三批全国法治政府建设示范创建工作，各县扎实开展省级法治政府建设示范创建工作，共和县被命名为省级法治政府建设示范县。深入开展法治建设学习教育，组织国家工作人员参加法律知识考试，行政机关工作人员法治素养和能力得到新提升。深化实体、网络、热线三大平台融合发展，推进和完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的“一站式”公共法律服务体系。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，顺利完成省级“八五”普法中期评估，加强法治文化阵地建设，人民群众法治素养不断提升。 

　　二、存在的问题和下一步工作打算 

　　2023年，全州法治政府建设责任意识更加牢固，服务意识更加自觉，担当意识更加有力，落实意识更加强烈，整体工作能力和水平有了显著提升。但与上级要求和人民期盼相比，还存在一定的差距和不足。一是个别地区和部门履行推进法治政府建设第一责任人职责不到位，地区之间、部门之间统筹推进法治政府建设依然不平衡。二是部分行政机关工作人员依法行政能力不足，落实有关工作部署和制度不严格，工作明显滞后。三是行政执法“三项制度”落实仍然不到位。一些地区和部门推进行政执法“三项制度”不充分、不平衡，执法队伍素质仍然较低，执法办案质量不高。 

　　2024年，全州法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，对标《青海省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《海南州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，努力为推进海南高质量发展和现代化建设提供有力法治保障、优质法治服务、良好法治环境。一是加强党对法治建设的集中统一领导，深学笃行习近平法治思想，把党的集中统一领导贯穿于全面依法治州全过程和各方面。认真做好全国第三批法治政府建设示范创建工作，配合完成全省第二批法治政府建设示范县（市、区）创建工作。二是全面实行政府权责清单制度，及时向社会公开并实行动态调整。持续深化“放管服”改革，推进高频政务服务事项“跨省通办”“一件事一次办”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度。三是认真编制和组织实施《海南州人民政府2024年立法工作计划》。持续加大行政规范性文件合法性审核、备案审查工作力度，维护国家法制统一和政令畅通。四是严格落实重大行政决策程序制度，认真执行《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，推动各级行政规范性文件、重大行政决策、行政合同合法性审查全覆盖。五是持续加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，对群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。深入推进行政执法“三项制度”，常态化开展案卷评查工作。进一步完善行政裁量基准，细化、量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度。六是加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。增强应对突发事件综合能力，加大应急队伍建设，提升应急抢险队伍专业能力。七是巩固行政复议体制改革成效，健全行政复议审理机制，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，提高办案质量和效率。严格落实行政机关负责人出庭应诉有关规定。八是主动接受人大及其常委会法律监督，自觉接受人民政协民主监督。全面落实《政府信息公开条例》,做好重点领域信息公开工作，切实保障群众知情权。九是持续加快推行政府信息平台建设，完善“互联网+政务服务”工作模式，加快推进“互联网+”监管执法方式，加强信息化技术、装备的配置和应用，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。