海南州人民政府

现将《关于加快海南州农村寄递物流体系建设的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2022年8月22日        

关于加快海南州农村寄递物流

体系建设的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《青海省人民政府办公厅关于印发青海省加快农村寄递物流体系建设若干措施的通知》（青政办〔2021〕109号）精神，切实解决农村牧区寄递物流体系建设的痛点、堵点、难点问题，打通农畜产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，满足人民群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进农民增收、助力乡村振兴，结合本地区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持市场主导、政府引导、多方协同、资源共享、因地制宜、融合创新，以促进农村经济发展，服务乡村振兴为目标，以改进和提升农村牧区寄递物流服务供给为主线，加快构建“开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通”的农村牧区寄递物流体系，不断补齐农村寄递物流基础设施短板，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进全州乡村振兴、畅通城乡大循环、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、工作目标

在现有农村邮政、快递、物流等寄递网络基础上，进一步统筹农村牧区寄递物流资源，补齐农村寄递物流基础设施短板，加快县、乡、村三级寄递物流体系建设，全面实现农产品运得出、消费品进得去，广大群众不出村便可享受高效安全的寄递服务。到2022年底，全州70%的县基本建成县、乡、村三级寄递物流体系，有效助力乡村振兴战略，全州行政村快递服务覆盖率达到70%以上。到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村牧区寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村通快递，确保农畜产品运得出、消费品进得去，农村牧区寄递物流供给能力显著提升，便民惠民寄递服务方便快捷，农村群众获得感、幸福感显著增强。

三、重点任务

（一）强化农村邮政体系作用。

1. 确保邮政普遍服务局所稳定运行。各县人民政府要将邮政设施布局和建设纳入国土空间规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持，重点扶持偏远地区邮政设施建设。特别是对于“十二五”期间空白乡镇补建局所，要持续给予长期无偿使用房屋等方面的支撑，切实保障乡乡有网点，有效促进网点稳定运行。巩固拓展建制村直接通邮成果，加强邮政普遍服务监督检查，持续提升农村广大消费者用邮体验。（各县人民政府负责）

2. 创新乡镇邮政普遍服务运营模式。鼓励具备条件的乡镇邮政普遍服务局所建设乡镇周转运营中心，实现邮件处理及周转仓储等功能。支持邮政企业以“邮乐购”店、村邮站（村级或社区综合服务站）为基础，创新网点运营模式，积极衔接全州一体化网上政务服务系统，开办政务代理服务，承接代办警务、税务、代收、代缴、金融、票务等业务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。（州邮政管理局、州政务服务监督管理局、中国邮政集团有限公司海南州分公司按职责分工负责）

3. 强化邮政企业综合服务能力建设。鼓励邮政企业开放农村邮政基础设施和服务网络，充分发挥邮政网络节点重要作用。深入推进邮快合作、交邮合作，整合末端投递资源，满足偏远地区群众基本寄递需求。逐步推进农村邮路汽车化，为综合服务提供基础支撑。鼓励邮政企业加强农村电商平台建设，深度参与电子商务进农村项目，加快农村电商与邮政寄递服务线上线下融合协同发展。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。（州邮政管理局、州交通运输局、州工业商务和信息化局、中国邮政集团有限公司海南州分公司按职责分工负责）

（二）加快推进“快递进村”工程。

4. 强化分类协同推进。坚持有效市场与有为政府相结合，按照一县一策、因企施策的原则，分类推进“快递进村”工程。对城市近郊、村民集中等快递业务量较大的行政村，引导快递企业通过“抱团”合作、驻村设点等方式实现快递进村服务；对偏远地区、受季节放牧影响较大的行政村，引导快递企业通过邮快合作、快快合作、交快合作、快商合作等模式实现快递进村服务。各县人民政府要将“快递进村”服务融入乡村振兴战略，加大对乡村振兴重点帮扶村的扶持力度，统筹运用乡村振兴有关政策，采取先建后补、以奖代补等方式，对建成村级寄递物流综合服务示范站点、偏远地区直投进村快件等给予适当补助。（州邮政管理局、州发展和改革委员会、州财政局、州交通运输局、州工业商务和信息化局、州乡村振兴局、州供销联社，各县人民政府按职责分工负责）

5. 健全农村快递服务网络。建立“快递进村”长效工作机制，引导快递企业科学规划配送网络，探索建立扁平化网络架构，提升农村快递服务质效。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取合资、互相持股、加盟、代理代办等市场化运作方式，共建共享末端配送网络。允许农村客运班车在保障车辆安全前提下捎带邮件、快件，推广农村寄递物流共同配送模式，推动邮件、快件共同分拣配送。推进不同主体之间标准互认和服务互补，鼓励企业数据共享、信息互联互通。（州邮政管理局、州发展和改革委员会、州财政局、州交通运输局、州工业商务和信息化局、州乡村振兴局、州公安局、州供销联社、中国邮政集团有限公司海南州分公司，各县人民政府按职责分工负责）

（三）补齐农村寄递基础设施短板。

6. 共建共享农村寄递物流基础设施。在符合国土空间规划前提下，支持依托邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销社仓储物流设施等资源整合，鼓励各县建设县级寄递公共配送中心。整合现有公共设施，支持邮政快递服务进驻村级行政综合服务中心（站），利用村委会、农村书屋等村内现有公共设施和服务资源，建设村级寄递物流综合服务站，为村民提供邮件（报刊）的收发服务、快件的代收代投服务。将快递共同配送中心、配套仓储等基础设施纳入电子商务基地、综合物流园区规划建设，给予土地、资金等方面的扶持。（州发展和改革委员会、州财政局、州交通运输局、州工业商务和信息化局、州自然资源局、州乡村振兴局、州邮政管理局、州供销联社、中国邮政集团有限公司海南州分公司、各县人民政府按职责分工负责）

7. 改造提升农村寄递服务设施。持续推进乡镇邮政局（所）改造和乡镇寄递物流转运分中心建设，加快推进村级寄递物流综合服务站点标准化规范化建设。鼓励企业配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端、高拍仪等智能设备，建设数字寄递基础设施。鼓励农村地区邮政快递末端综合服务场所及设施建设纳入公共服务设施建设规划，给予土地、资金等方面支持。支持鼓励有条件的县、乡、村布设智能快件（信包）箱。（州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州财政局、州自然资源局、州乡村振兴局、州邮政管理局、州供销联社、中国邮政集团有限公司海南州分公司、各县人民政府按职责分工负责）

（四）完善农村冷链基础设施建设。

8. 优化冷链寄递物流网络布局。加强生鲜农畜产品仓储设施统一规划，布局建设现代化农产品冷链快递物流集散中心。鼓励邮政快递企业、供销社和其他社会资本在农畜产品田头市场合作建设或租用预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，通过长途配送、同城配送、干线直发、航空等模式从事冷链运输，开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务，缩短流通时间，减少产品损耗，加快推进农产品上行。（州工业商务和信息化局、州发展和改革委员会、州农牧局、州交通运输局、州乡村振兴局、州邮政管理局、州供销联社、各县人民政府按职责分工负责）

9. 积极发展冷链寄递物流。提升农产品冷链物流“最初一公里”设施水平，引导支持邮政快递企业增加冷链运输车辆和保温箱，提升末端冷链配送能力。鼓励邮政快递企业发展“互联网+”冷链物流，建设线上线下冷链资源交易平台，打通农业生产和农产品经销链条，逐步建立“田头+直销+网络”的多层次冷链寄递物流体系,加强产业链上下游企业的业务合作、资源共享。（州工业商务和信息化局、州发展和改革委员会、州农牧局、州乡村振兴局、州邮政管理局、州供销联社、中国邮政集团有限公司海南州分公司、各县人民政府按职责分工负责）

10. 强化冷链寄递安全管理。执行电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平。新建升级产地批发市场和田头市场，完善清洗、烘干、分级、拣选、包装、储藏、冷藏冷冻、查验、追溯等设施，建立覆盖生产、加工、运输、储存、销售的全程冷链物流体系。督促邮政快递企业落实疫情防控措施，加强冷链寄递重点环节管控，尤其对进口冷链食品（物品）的寄递，严格查验进口冷链食品安全监测信息，如实登记关键信息，严格落实冷链仓储、运输、配送过程清洁消毒工作措施。建立冷链寄递服务可追溯机制，确保全程可追溯。（州邮政管理局、州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州农牧局、州市场监督管理局按职责分工负责）

（五）发挥渠道优势助推农产品出村进城。

11. 服务农产品出村进城。在县域范围内培育农产品产业化运营主体，运用“互联网+”，高效组织农产品的生产、加工、电商和寄递等各个环节，优化提升产业链供应链。鼓励支持邮政快递企业主动对接家庭农场、专业合作社、农畜业产业化龙头企业、农特产品加工企业，提供专业化供应链寄递服务，助力农产品上行，促进农民增收、农业增效。推广“农产品+大同城寄递”业务模式,开展农超、农社、农企、农校等产销直接对接,就近销售寄递本地农畜产品。（州工业商务和信息化局、州农牧局、州乡村振兴局、州邮政管理局、州供销联社、各县人民政府按职责分工负责）

12. 推进快递服务现代农业示范项目创建。立足海南州特色优势产业集群和特色农畜产品优势区，助力农畜产品“天路飘香”品牌创建。鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，大力推广“快递+电商+农特产品+农户”发展模式，提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务，培育本地快递服务现代农业示范项目、快递金牌项目。2022年底前至少建设1个邮政快递服务现代农业示范项目。（州农牧局、州工业商务和信息化局、州邮政管理局按职责分工负责）

13. 支持农村劳动力就业创业。发挥农业农村、商务、邮政、供销等服务三农传统优势，共建三农服务体系，组织做好送科技、送农资、送信息下乡进村工作。实施“电商+寄递+合作社+农户”模式，为农村创业就业创造条件。组织电商实操技能培训，组织引导农民利用知名电商品牌促销活动、邮政快递企业自有电商平台扩大农产品销售。鼓励有条件的邮政快递企业建立电商、直播、云仓等基地，提供仓配一体化服务。鼓励具有电商专业技能的“快递小哥”返乡创业。鼓励邮政快递企业吸纳农民就近就业，帮扶员工返乡创业，发展农村快递员队伍，保障农村快递员合法权益。（州人力资源和社会保障厅、州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州农牧局、州乡村振兴局、州邮政管理局、州供销联社、中国邮政集团有限公司海南州分公司、各县人民政府按职责分工负责）

（六）继续深化寄递领域“放管服”改革。

14. 构建公平公正的行业发展环境。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，坚持包容审慎、稳中求进的原则，在守住安全底线的前提下，推动实现“网上备案”和“一次都不用跑”，支持发展农村快递末端服务。探索符合农村实际的业务模式，鼓励电商企业、邮政快递企业、供销社等各种资本发展农村快递末端服务，参与村级寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。（州邮政管理局、州市场监督管理局、州工业商务和信息化局、州供销联社按职责分工负责）

15. 规范农村快递市场经营秩序。落实《快递暂行条例》（国务院令第697号）和《快递服务》国家标准，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为。邮政管理、市场监管、公安等部门依法对跨地域经营、倒买倒卖、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击。完善消费者投诉申诉机制，维护消费者合法权益。（州邮政管理局、州市场监督管理局、州公安局、州工业商务和信息化局按职责分工负责）

16. 强化农村寄递渠道安全监管。落实地方党委政府寄递渠道安全管理属地责任，推动寄递渠道安全管理体系建设，提升寄递渠道网格化管理水平，探索将寄递安全与乡镇综合执法相结合，保障农村寄递渠道安全畅通。各县人民政府要建立健全行业安全监管机制，落实邮政快递管理领域安全监管地方事权，解决县级及以下基层无邮政监管部门的监管“空白”难题。将村级快递公共服务点稳定情况列为行业常态化管控和应急监测预警的重要内容，配置监控系统，严打不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪行为，严防发生重大寄递安全事件。（州邮政管理局、州公安局、州国家安全局、州应急管理局、各县人民政府按职责分工负责）

17. 关心关爱快递从业人员。督导快递企业全面落实快递员工伤保险、劳动定额标准、末端派费核算指引、企业总部统一管理责任等相关标准指引，完善对农村地区末端网点的分配激励机制，加大对农村地区派费的政策支持。持续开展“暖蜂行动”，大力弘扬“小蜜蜂”精神。持续开展行业从业人员职业技能提升行动，稳步推进快递工程技术人员职称评审，统筹快递岗位技能和转岗技能培训，全力打造技术过硬、素质优良的行业人才队伍。（州总工会、州邮政管理局、州人力资源和社会保障厅、共青团州委按职责分工负责）

18. 多措并举推进绿色发展。认真落实行业绿色发展五年行动计划，大力推行绿色采购、绿色运输、绿色流通加工和绿色包装管理等农村物流运作模式,鼓励企业根据实际需求应用安全经济、节能环保的新能源运输车辆、冷藏运输车辆，对于符合要求的农村寄递物流新能源车辆给予补贴。加强包装操作规范化建设，整治过度包装和随意包装，实现包装减量化；防范重金属和特定物质超标包装进入寄递渠道，深入推进塑料污染治理，实现包装标准化；扩大可循环包装箱应用规模，培育循环模式，实现包装循环化。引导企业优先采购绿色认证产品。强化绿色宣传引导，加强行业生态环保监督执法，加快推进行业全面绿色转型升级。（州邮政管理局、州发展和改革委员会、州财政局、州交通运输局、州工业商务和信息化局、州生态环境局、各县人民政府按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各县、各相关部门要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，提高政治站位，牢固树立“一盘棋”思想，建立以地方人民政府主导、相关部门和单位共同参与的农村寄递物流发展协调联动机制，切实加强组织领导，明确分管领导及对口部门，全力推动全州农村寄递物流体系建设工作任务落实落地。压实属地责任，在条件成熟地区积极设立县级邮政监管机构，给予人员编制和资金保障，切实强化辖区邮政快递业寄递安全、疫情防控、行业发展以及农村寄递物流体系建设管理等工作。

（二）强化支撑保障。农村寄递物流是具有一定公益性质的乡村振兴战略项目，发改、交通、邮政、商务、农牧、乡村振兴、供销等部门要积极争取国家对农村牧区寄递物流发展的扶持政策。按照交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革有关规定，落实州、县政府在农村邮政快递末端基础设施建设、邮政业安全管理、邮政业环境污染治理以及地方履职能力建设等方面的支出责任。将农村寄递物流体系建设作为公共基础设施建设范畴纳入本级国民经济和社会发展规划，在国土空间规划中统筹考虑快递园区、大型邮件快件分拨中心、寄递公共配送中心用地。统筹用好现有资金渠道和专项政策，加大县级共配中心和村级快递服务站点的财政支持力度。各县人民政府要设立相应的引导资金，支持农村寄递物流基础设施改造提升。对入驻或租用部门认定的物流园区、快递园区、电商园区场地的快递企业，其营业、处理及仓储用房，按每平方米给予月租补贴。统筹用好州、县各类产业发展基金，扎实做好项目申报工作。各县各有关部门要深入研究推动农村牧区寄递物流发展的政策措施，通过定期召开联席会议、联合出台政策性文件等形式，及时协调解决问题，为农村寄递物流资源充分整合创造良好的政策环境。

（三）强化督促落实。各县各相关部门要结合实际情况和部门职责，细化落实措施，明确责任，抓好本地区、本部门承担的工作任务落实。强化考核激励，各县人民政府每年对辖区内农村寄递物流体系建设情况进行一次总结评估和专题汇报，州政府将农村寄递物流体系建设情况纳入政府部门年度考核、乡村振兴、民生实事等考评体系，考核结果作为年度目标管理绩效考核和督查激励的重要依据。州邮政管理局要加强跟踪评估和督促检查，推动本方案各项任务落实到位，重大情况及时报告。

（四）营造良好氛围。加强宣传引导，提升社会认知，通过报纸、广播电视、互联网、新媒体等手段，丰富宣传载体，创新宣传方式，积极宣传推广加快农村寄递物流体系建设的特色亮点、典型经验、有效做法，增强宣传的针对性和实效性，广泛凝聚社会共识，汇集社会各方力量，大力营造有利于加快农村寄递物流体系建设的良好社会氛围。

附件：重点工作任务责任分工表

附件

重点工作任务责任分工表