海南州人民政府

海南州2024年法治政府建设工作要点

为贯彻落实习近平法治思想，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，进一步明确2024年法治政府建设各项工作任务，根据青海省人民政府办公厅《关于印发青海省2024年法治政府建设工作要点的通知》（青政办函〔2024〕19号）精神，结合我州实际，制定本工作要点。

一、总体要求

2024年全州法治政府建设工作的总体要求是：在省委省政府和州委的坚强领导下，各级行政机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦党的二十大法治建设战略部署，认真落实省委十四届五次全会，州委十四届八次全会精神，坚持以服务好全州经济社会高质量发展大局为出发点，以法治政府建设示范创建活动为支撑点，以加强前置性合法审查为着力点，以整治依法行政突出问题为切入点，努力为现代化新海南建设提供有力法治保障、良好法律服务、优质法治环境。

二、重点任务及责任分工

（一）加强党的领导，推动法治政府建设向纵深推进。

1. 严格落实法治政府建设工作责任。各县，州政府各部门要深入贯彻落实党政主要负责同志履行法治建设第一责任人职责，科学研究制定符合本地区、本单位的法治政府建设重点任务清单，并扎实开展好法治政府建设督察工作，层层压实工作责任，确保法治政府建设工作实现率先突破。

牵头单位：海南州深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

2. 切实增强依法行政意识和能力。各县，州政府各部门要深入推进领导干部学习党内法规和国家法律应知应会工作，严格落实领导班子定期学法制度。各县要邀请法律专家、法律顾问等学者至少举办2次法治专题讲座或培训，州政府各部门根据职能积极开展本部门本系统法治专题讲座或培训。各县要把法治教育纳入工作人员初任培训、任职培训的必训内容。各县要组织行政执法人员专题培训不少于1次。

牵头单位：中共海南州委全面依法治州委员会办公室

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

3. 扎实开展法治政府建设示范创建活动。根据中共海南州委全面依法治州委员会办公室《关于印发<海南州创建全国法治政府建设示范地区实施方案>的通知》（南法办发〔2023〕24号）要求和海南州创建全国第三批法治政府建设示范地区动员部署会安排部署，各县，州政府各部门要全力做好全国第三批法治政府建设示范创建民意调查和实地评估工作。贵德县、贵南县、同德县要严格按照中共青海省委全面依法治省委员会办公室《关于进一步统筹推进全省法治政府建设工作的通知》要求，认真做好青海省第二批法治政府建设示范县和单项示范项目创建迎检工作。

牵头单位：海南州深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

（二）持续深化改革，推动政府行为全面纳入法治轨道。

4. 及时调整完善权责清单。各县、州政府各部门结合新一轮机构改革工作，要全面加强行政许可事项清单管理，及时优化部门权责清单，严格执行市场准入负面清单，完善职责明确、依法行政的政府治理体系。

牵头单位：州行政审批制度改革办公室

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

5. 加强行政合法性审查工作。各县、州政府各部门要抓好行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议等事项合法性审查，确保政府行为沿着法治轨道运行，持续提升行政机关依法行政成效，保障公民、法人的合法权益。

牵头单位：州司法局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

6. 持续优化法治化营商环境。各县、州政府各部门要全面落实公平竞争审查制度，聚焦与市场主体和群众生产生活密切相关的高频事项，进一步提高政务服务办理时效。同时，要强化公共政策兑现和履约践诺工作，对违法强拆、招商引资失约违约等问题进行集中整治，维护市场主体正当权益和良好市场秩序，不断提升政府公信力。

牵头单位：州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州市场监督管理局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

7. 强化民营经济发展法治保障。各县、州政府各部门要进一步优化涉民营企业法律服务，培育壮大市场经营主体。依法加大对行政诉讼中涉及的程序意识不强、重复检查等行政违法行为监督力度，保障民营企业财产权和经营权。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度，建立完善侵权和行政非诉执行快速处理机制。

牵头单位：州市场监督管理局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

（三）推进良法善治，健全依法行政工作制度体系。

8. 推动行政立法提质增效。各县，州政府各部门要组织实施好州政府2024年立法工作计划，认真完成计划确定的力争年内完成的《海南藏族自治州可持续发展促进条例》《海南藏族自治州清洁能源发展促进条例》《海南藏族自治州藏语言文字工作条例》（修订）项目和重点调研的《海南藏族自治州快递市场管理条例》《海南藏族自治州移风易俗促进条例》项目。充分发挥基层立法联系点作用，拓宽公众参与政府立法工作渠道。

牵头单位：州司法局

责任单位：各县人民政府，州发展和改革委员会、州科技局、州民政局、州民族语文工作中心、州邮政管理局

9. 加强行政规范性文件监督管理。司法行政系统要组织开展好地方性法规、政府规章和行政规范性文件专项清理工作，并根据省司法厅要求，应用好青海省行政规范性文件监督管理系统，实现行政规范性文件监管工作信息化。

牵头单位：州司法局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

（四）规范决策程序，提升重大行政决策能力水平。

10. 落实重大行政决策程序制度。各县，州政府各部门要严格执行《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，结合本地区、本部门实际制定年度重大行政决策事项目录并向社会公开。对涉及生态环境保护、自然资源、教育培训、食品安全、公共卫生、劳动保障、城市管理、金融服务、网络安全、民族团结进步等领域重大事项，实行决策风险评估全覆盖。要引入行业专家、法律顾问参与风险评估。严格执行《海南州党政机关法律顾问管理办法》，不断提高行政决策的科学性合法性有效性。

牵头单位：州政府办公室

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

（五）提升行政执法质量，推进严格规范公正文明执法。

11. 推进行政执法规范化建设。各县，州政府各部门要认真落实海南州《贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)>实施方案》确定的各项任务，强化对行政裁量权基准制定和落实情况的监督检查。严格执行《青海省行政处罚听证程序办法》，维护行政相对人合法权益。司法行政部门要加强行政执法人员资格管理，做好全州行政执法人员资格培训和考试工作。

牵头单位：州司法局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

12. 持续深化行政执法体制改革。各县要压实行政执法单位的主体责任，能由机关执法的不另设行政执法队伍。实行以县为主的行政执法体制，鼓励对现有执法队伍进行更大范围整合。积极推动县级综合行政执法队伍向乡镇延伸，采取派驻等方式实现力量向一线下沉。

牵头单位：州委机构编制委员会

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

13. 开展执法突出问题专项整治。各行政执法部门要积极推行行政执法事项清单制度，并于2024年底前做好行政执法事项目录制定及动态调整工作并向社会公布。各行政执法领域聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法等问题，形成突出问题清单，开展专项整治。各县要结合工作实际，年内组织开展1次行政执法重点领域监督检查活动。

牵头单位：州司法局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

14. 构建行政执法协调监督工作体系。各县，州政府各部门要加强行政执法监督机制和能力建设，各行政执法部门至少开展1次上年度行政执法案卷评查活动,建立健全行政执法案例指导制度，年内至少发布1次本系统本单位的行政执法案例。各县，州政府各部门要建立行政执法监督员制度，不断拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。要严格落实涉及行政执法领域行政诉讼败诉案件行政执法过错责任追究。

牵头单位：州司法局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

（六）完善应急体系，依法预防和处置重大突发事件。

15. 健全依法应对突发事件工作制度。应急管理部门要围绕建立大安全大应急框架，加快建设规范化、标准化的全州应急指挥部，建立地方分级指挥与队伍专业指挥相结合的指挥机制，强化专业团队技术支撑，形成科学规范的指挥规则和应急流程。

牵头单位：州应急管理局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

16．增强处置突发事件综合能力。应急管理部门要统筹分层级、分行业建强救援攻坚力量，提升应急救援队伍正规化、专业化、规范化水平。推进预案体系建设，适时组织应急演练，提升应对能力。推进全州救灾物资储备库建设，科学调整储备品种和规模，提升救灾保障能力。

牵头单位：州应急管理

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

（七）强化诉源治理，完善矛盾纠纷行政预防调处化解体系。

17. 完善多调联动工作格局。各县，州政府各部门要坚持调解优先原则，从源头上实质性化解行政争议，健全社会治理综合服务中心运行机制，依法及时就地化解基层矛盾纠纷，增强群众的安全感和满意度。各行政机关要设立行政调解组织。

牵头单位：州司法局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

18. 推进行政复议规范化建设。 各县要全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，加强行政复议履职保障，抓紧配齐符合新修订的行政复议法规定的行政复议人员，确保行政复议人员数量不少于4人。要推进行政复议办案场所规范化建设，充分利用现有可用设施，统一设置行政复议案件接待室、听证室、调解室、档案室，做到功能齐全、设施完善、方便群众。要将行政复议工作经费列入本级预算。提升行政复议案件办理质效，行政复议案件纠错率高于本地区同期行政诉讼一审纠错率，经行政复议后被提起行政诉讼的案件比例低于30%，经行政复议后被提起的行政诉讼案件中，行政机关败诉率低于10%。每年发布1次行政复议典型案例，强化行政复议监督依法行政的功能作用。

牵头单位：州政府行政复议办公室

责任单位：各县人民政府

19. 规范行政机关负责人出庭应诉工作。各县、州政府各部门要进一步提升行政机关负责人出庭应诉比例和质量，各行政机关负责人和工作人员出庭应诉率必须达100%，涉及生态环境保护、重大安全生产事故等社会公共利益及社会高度关注的案件，原则上由行政机关主要负责人出庭应诉，行政机关负责人参加行政复议听证率达到90%以上。各县每年至少组织1次领导干部旁听庭审活动。

牵头单位：州政府行政复议办公室

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

（八）强化监督制约，保障行政权力依法规范透明运行。

20. 自觉接受各类监督。各县、州政府各部门要认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动配合纪检监察机关做好监督和案件审理，对违法违纪行为严肃追究有关责任人责任。各县按照《政府督查工作条例》依法组织开展督查，提高行政效能，推进廉政建设，健全行政监督制度。

牵头单位：州政府办公室

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

21. 全面主动推进政务公开。各县、州政府各部门要聚焦人民群众和经营主体关切，及时做好重大决策、重要政策解疑释惑工作。分领域、分层级确定法定公开事项，实行清单化管理，逐项明确公开主体、方式、渠道、责任等要素，做到法定公开事项主动公开到位。

牵头单位：州政府办公室

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

22. 加强“府院联动”“府检互动”。进一步健全府院联动机制，协同做好优化法治化营商环境、行政诉讼案件办理、行政争议预防化解等工作。完善府检互动机制，打造依法行政与公正司法有效衔接、良性互动的工作平台，推进行刑衔接、公共利益保护等工作。对行政机关不依法履行法院生效裁判等法定义务的，不按期反馈司法建议、检察建议和行政复议意见书的，依规依纪依法处理。

牵头单位：州法院、州检察院

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

（九）强化科技支撑，夯实法治政府建设基础。

23. 加快法治政府信息化建设步伐。各县、州政府各部门要拓展政务服务事项网上办理深度和全环节覆盖，推动民生高频政务服务事项通过省一体化政务服务平台、“青松办”APP“网上办、掌上办”。借助“互联网+大数据”手段持续深入推进非现场执法监管，推动执法事项公开和执法案件网上运行。

牵头单位：州政务服务监督管理局，州司法局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

24. 加强法治人才队伍培育和使用工作。各县、州政府各部门要严格落实省委、省政府和州委有关法治人才队伍建设工作部署，进一步加强行政立法、行政执法、行政复议、公共法律服务等方面业务骨干培训。各县年内组织开展1次法治政府建设工作人员业务能力提升培训班，建立健全法治干部跟班学习制度，积极为高校法学专业学生提供法治实务实习岗位。

牵头单位：州司法局

责任单位：各县人民政府，州政府各部门

    三、工作要求

（一）要提高政治站位。各县、州政府各部门要深化学习贯彻习近平法治思想，学深悟透、真信笃行，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，以奋勉有为的精神状态、求真务实的工作作风，再接再厉推动法治政府建设再上新台阶。

（二）要抓好贯彻落实。各县、州政府各部门要把法治政府建设工作，特别是创建全国法治政府建设示范地区工作摆上各县及各部门工作的重要位置，真正从思想上、组织上、工作上加强领导，高度重视，稳步推进，一把手要亲自抓、亲自过问，分管领导要具体抓，具体负责，工作人员要认真细致地做好每一项工作，确保各项工作在规定时间内，高标准、高质量完成。  

（三）要强化督促检查。各县、州政府各部门要不断加强法治政府建设工作的指导和考核评价工作，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能，把业务指导和日常督促检查结合起来，加大年终考核中法治政府建设的分值占比，规范督导检查，以公平公正的日常检查和年终考核通报结果推动法治政府建设各项工作落实落细。

（四）要加强宣传引导。各县、州政府各部门要不断加大法治政府建设的宣传力度，依托广播、报刊、电视、网络新媒体等平台将全州法治政府建设工作中取得的新成果、新成效及时宣传推广，着力营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。