海南州人民政府

各县人民政府，州政府各部门：

《2025年海南州和美乡村建设工作实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                    海南州人民政府办公室

2025年3月20日

2025年海南州和美乡村建设工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、建设美丽中国的决策部署，深入学习运用浙江“千万工程”经验，加快推进全州和美乡村建设，根据省住房和城乡建设厅《关于统筹推进2025年全省和美乡村建设工作的通知》（青建村〔2025〕48号）要求，结合我州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持农业农村优先发展，以建设宜居宜业和美乡村为目标，以农村人居环境整治提升为重点，统筹推进农村基础设施建设、公共服务提升、产业发展和生态保护，努力让农牧民群众过上更加美好的生活。  

（二）工作任务。2025年，全州共安排30个和美乡村建设任务。其中：省上安排建设村20个，州上安排建设村10个，同德县结合“十四五”未实现全覆盖目标，自行安排建设村1个。

省、州确定的30个建设村中：共和县7个村（均为省定村），分别为龙羊峡镇查那村、瓦里关村，切吉乡莫合村、新村，塘格木镇吾赫勒村，铁盖乡铁盖村、拉才村；贵德县14个村（省定村6个、州定村8个），省定村分别为：河西镇园艺村、加莫河滩村、万珠村，常牧镇梅加村、豆后漏村，尕让乡蓆芨滩村；州定村分别为：常牧镇浪查村、切扎村、都秀村、吾隆村、达隆村、岗查贡麻村、达尕羊村，河西镇甘家村。贵南县2个村（省定村2个），分别为过马营镇角色村，茫拉乡拉干村。同德县6个村（省定村4个、州定村2个），省定村分别为：唐谷镇扎血村、青迈村，河北乡赛羊村，秀麻乡达哇村；州定村分别为：唐谷镇力伦村，秀麻乡豆龙村；县定村：巴沟乡然果村。兴海县1个村（省定村）河卡镇灯塔村。

（三）资金安排。20个省定村共安排各级财政补助资金1.3亿元，其中：省级补助每村400万元、州级配套每村100万元、江苏援建资金每村150万元；10个州定村财政共安排补助资金0.25亿元，其中：州级配套每村100万元、江苏援建资金每村150万元（详见附件1）。1个县定村要结合自身财力以“基本整洁型”为目标进行打造实施。县级配套资金除县定村外，其他村庄每村落实配套资金不少于100万元。

二、主要建设内容

加快完善村庄水、电、路、网、讯和卫生、医疗、文化、教育等基础和公共服务设施，统筹推进村庄环境整治，加强村庄公共空间环境整治。健全农牧区生活垃圾分类、收集、转运、处置体系，实行分类减量与资源化处理利用，统筹厕所改造和生活污水、黑臭水体治理，推动村庄生活垃圾有效治理，不断改善农牧区人居环境。提升村容村貌，注重乡村特色风貌打造和保护。省级衔接资金要严格按照《青海省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（青财农字〔2021〕821号）要求，科学确定建设范围、项目内容、资金用途和建设标准，严格项目监管，建设项目必须同步纳入农牧部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库。严禁建设脱离乡村实际的大公园、大广场、大标志、大舞台、大门楼、大牌坊等形象化、景观化设施和过度美化亮化项目，杜绝面子工程和形象工程，切实提高项目建设质量。原则上优先安排未实施过任何乡村建设项目的村庄，对空心村和已列入搬迁计划的村庄不纳入范围，兼顾最大限度与乡村产业示范村、农牧民居住条件改善工程等涉农项目整合，做好建设村项目必须纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库。提前落实好建设资金，县级要依据资金管理相关规定，按照村庄规模、建设内容和资金需求在县域内统筹安排完成年度建设任务，并足额落实相应地方财政配套资金。

三、实施步骤

全州和美乡村建设工作分筹备启动、组织实施、验收评估三个阶段进行。

（一）筹备启动阶段（2025年4月前）

1. 安排部署建设工作。各县要召集各相关部门、相关乡镇和村召开和美乡村建设动员部署会，安排部署村庄建设工作，明确建设内容、资金落实、领导干部包乡联村等工作。

2. 各县要充分运用好乡村建设评估结果，细化建设内容、任务计划、工作要求和建设村庄名单等内容，科学编制村庄规划和年度实施方案，并报请县级政府批复后，报送州级乡村建设行政主管部门备案。

（二）组织实施阶段（2025年4月— 2025年10月底前）

1. 按规定确定项目实施单位，全面组织实施各类项目建设工作。

2. 各涉农部门全面掌握各口安排涉农项目进展情况，做好对口管理和服务工作。

3. 本年度项目必须当年见成效，形成实物工作量。要加大项目巡查检查力度，建立工作台账，严格执行月报表制度，实时全面掌握项目推进情况。

4. 适时组织开展和美乡村建设督帮工作，及时解决问题，督促工程进度，保质保量按时完成建设任务。

（三）验收评估阶段（2025年11月底前）

1. 县级全面验收。各县项目初验要以项目村为单位，组织村“两委”、监理、设计、施工单位，以项目村年初上报的建设村项目计划表、建设方案及施工合同确定的工程量为基础，全面验收建设成效、工程量完成及档案资料整理等情况，对验收中发现的问题和不足进行全面整改，整改完成后申请复验。

2. 州级验收评估。州级在各县全面完成验收工作的基础上，委托乡村建设专家赴各县对和美乡村建设情况进行核查，对核查中发现的问题，责令限期整改。

四、工作要求

（一）强化组织领导，落实工作责任。要切实发挥和美乡村建设领导干部包乡联村责任制，统筹协调、认真落实主体责任，全程参与项目谋划、方案制定和项目推进，科学制定实施方案。乡（镇）、村两级领导班子要充分发挥组织领导作用，完善监管措施，引导农牧民全过程参与项目规划、建设、管理和监督，按确定的实施方案组织实施好村庄建设。

（二）科学编制规划，合理安排时序。要坚持“先规划、后建设”的原则，在原有村庄规划的基础上，由自然资源部门负责结合国土空间规划相关要求修订完善，按照“有条件、有需求”的原则，需要修编的应尽快采取单独编制、提升完善、详规统筹、合并编制、乡（镇）村一体批的方式分类编制或修编“多规合一”实用性村庄规划，明确村庄布局分类，细化分类标准，结合村庄实际，充分尊重群众意愿。在实用性和可行性方面，要因地制宜界定乡村建设规划范围，统筹生活生态空间，合理安排城乡产业用地布局、基础设施布局，加强农村宅基地管理，注重保留传统文化和乡村风貌，统筹谋划建设项目。结合乡村建设评估结果，科学编制和完善村庄年度建设方案，明确村庄各类项目建设及垃圾、污水、改厕等项目建设规模、标准和要求，合理安排建设时序。村级建设方案要坚持“四议两公开”制度，县级年度实施方案和县乡两级领导联村等工作报请县级政府审定后，于3月27日前报州级乡村建设行政主管部门备案。

（三）加强项目统筹，提升建设成效。各县要对照《青海省高原美丽乡村建设标准》提出的指标和标准，区分“集聚提升、城郊融合、特色保护、稳定发展”等村庄特点，在政策允许的条件下，按照“先地下、后地上”原则，在县域内对同步实施的建设村庄项目资金进行适当调配优化，加强乡村建设项目资金统筹整合力度，挖掘行业部门项目优势，要与“厕所革命”、农牧区人居环境整治提升行动、省级乡村振兴示范村、农牧民居住条件改善工程、农村生活垃圾污水治理等涉农项目最大限度整合起来，切实提高资金使用效益和和美乡村建设水平。县级政府要对各部门项目进行合理统筹安排，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，提高统筹整合深度和质量，力争做到“建一个、成一个”，逐步形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的良好局面。

（四）加快项目进度，确保质量安全。各县按照《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）文件和村庄建设项目施行简易审批要求等相关规定，建设投资400万元以下项目可以采用议标、竞争性谈判等方式，优化项目审批流程，压缩审批时限，倒排工期。做到项目整体谋划、整体审批、整体实施，进一步加快项目开工和建设进度，做到时间和任务同步。并依法依规完成好固定资产投资、建筑业产值入规纳统工作，要正确处理好乡村发展和保护关系，注重传统风貌和乡土特色，持续加大技术指导，统筹做好传统村落保护利用，避免破坏性建设，提高乡村风貌管控能力水平。和美乡村建设项目应采取以工代赈方式，充分吸纳当地群众参与建设，促进农牧民和脱贫群众就业增收。

（五）加大督导调度，高效完成任务。各县要加快推进和美乡村建设，提高资金支出率，尽快形成实物工作量，确保4月中旬前全面开工，11月底前见成效，年底前全面完成建设任务。严格落实项目实施主体责任，积极会同相关行业部门，采取强有力措施，做好工程质量和工程安全管理，加强项目巡查检查力度，实施全过程质量监督和指导，加强资金跟踪监督，严格执行进度月报制度，对标对表，全面准确掌握项目推进和资金规范使用情况，确保高质高效完成年度目标任务。

（六）建立长效机制，巩固管理水平。各县要按照先建机制后建工程的原则，进一步建立健全完善农牧区环境管护长效机制，研究制定农牧区基础设施管护标准，严格落实管护资金，建立稳定的管护队伍，将管护责任落实到人，保障和美乡村基础设施长期发挥效益。积极探索污水治理、垃圾处理等基础设施城乡一体化管理机制。积极指导有条件的村庄建立县级财政补助加农牧民付费的管护经费保障制度。

（七）加大资金监管，确保资金使用。各县要结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，充分汲取历年审计发现问题教训，坚持举一反三，加大对建设资金的监督管理，切实管好用好建设资金。要严格落实统筹整合主体责任，按照“接得住、用得好、管得严”的要求，坚决防范和查处违规违纪违法行为，切实管好用好建设资金，统筹协调能力，责任担当能力，合理安排资金，推动统筹整合工作取得实质成效。同时，省级衔接资金和江苏援建资金按照渠道不乱的要求，要明确项目建设内容，单独整理资料，以备今后资金的审核审查。

附件：1. 2025年全州和美乡村省级、州级、江苏援建资金分配表

2. 2025年海南州推进和美乡村建设州级领导包乡

（镇）、县乡两级领导联村联点表

附件1

附件2