海南州人民政府

海南州人民政府办公室

关于做好当前全州农牧业重点工作的通知

各县人民政府，州农牧局：

今年是“十四五”规划收官之年，也是有效衔接过渡期最后一年，做好今年工作意义重大。各县和州农牧部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央农村工作会议、省委农村牧区工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作动员部署会、全省农村集体“三资”管理和乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治调度会精神，按照州委第104次常委会会议、州政府党组第66次会议和全州农林牧渔产业发展工作座谈会部署要求，紧抓三季度农牧业生产黄金季，强攻坚、勇冲刺，不断巩固提升农牧业发展良好势头，推动全年目标任务圆满顺利完成。现将有关事宜通知如下。

一要推动输出地建设取得成效。完成粮油种植任务，实施单产提升行动，推进高标准农田建设，实施好老旧温棚改造和光伏光热畜棚建设。落实牲畜出栏补贴政策，推进良种繁育、高效养殖，促进牛羊四季均衡出栏。加快共和青稞产业园、贵德牛羊屠宰场投产。抓紧招商引资工作，吸引社会资本投资延链补链项目。加快州农发公司、青藏部落、青藏华蜂、德祥秋诺等涉农重点企业升规步伐。依托“青超联赛”“天路飘香杯”等文体赛事活动，加强特色农畜产品展销推介，积极拓展省外销区市场，提升农畜产品输出能力。抓好田间管理、防灾减灾、统计衔接、保险理赔等工作，确保全年一产增加值增长5%以上。

二要加强农村集体“三资”管理。各县和州农牧部门在摸清搞准农村“三资”底数的基础上，突出抓好统一银行账户管理、规范村级财务支出、规范村级建设项目管理、规范财务开支审批管理、提升网上监管水平、规范集体土地资源收益管理、一体推进“查改治”七项重点任务，全面提升“村财乡管”水平。各县要在8月底前明确村一级会计或报账员，并按村级新合同文本要求全面整治违约合同，12月底前完成违约合同资金收缴工作。10月底前完善提升“三资”监管平台优化运营，并结合村级换届离任经济审计，完成农村集体“三资”专项审计。12月底前利用全国“三资”监管平台、小微权力“监督一点通”实现“三资”公开全覆盖。

三要完成三个“小切口”整治任务。各县和州农牧部门要按照全省农村集体“三资”管理和乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治调度会通报反馈的关于个别县以往实施的高标准农田建设规划设计不科学、后续管护不到位、工程施工及档案资料不完善、耕地地力保护补贴审核把关不严、发放不精准、有劳动能力但未务工就业人员问题、帮扶产业项目效益较低和闲置浪费等问题，举一反三、全面排查，不留死角、不留盲区，对查出的问题制定针对性整改措施，跟踪督办、闭环销号，特别是高质量完成年度10.02万亩高标准农田建设任务的同时，组织力量对历年建设情况开展“回头看”，确保问题改彻底、改到位、见实效。

四要推动“四个一批”项目提质增效。前期全州排查纳入“四个一批”项目1770个，特别是个别养殖、乡村旅游、蔬菜温棚等项目建而不用、长期闲置问题突出。各县和州农牧部门要按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，结合项目资产排查，从产业发展水平、经营管理状况、项目资产收益、联农带农效果等方面，对帮扶产业项目进行全面评估，因地制宜落实“四个一批”措施，推动帮扶产业提档升级，杜绝资产闲置浪费。特别是对2013年以来使用财政资金、地方债券资金、东西部协作资金、社会捐赠资金和对口帮扶资金等投入形成的帮扶项目进行大起底，建立资产明细台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等制度，划清权属、强化监管，防止资产流失。

五要抓好考核评估反馈问题整改。各县和州农牧部门要高度重视国省考核评估反馈问题整改工作，严格按照州委办公室、州政府办公室关于印发《国家2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作方案》的通知（南办字〔2025〕29号）要求，善作为、强担当，高标准、严要求，切实扛实扛牢整改政治责任，健全目标考核体系，加强定期调度，优化工作措施，确保7月底前反馈问题整改取得实质性进展，8月底前全面完成集中整改，9月中旬完成验收总结，全力打好有效衔接“收官仗”，推动全州乡村振兴取得新突破新成效。

六要做好财政支农资金管理使用。截至目前，中央和省级财政下达支农资金7.33亿元，计划实施项目58个，已开工31个，开工率53.45%；资金支出4.98亿元，支出率67.92%，个别县项目因前期工作缓慢，开工时间迟缓，开工率、支出率低。各县和州农牧部门要切实抓好财政支农资金管理使用，督促未开工项目尽快开工，在建项目加快进度，确保资金支出达到序时进度。要抓紧编制2025年海南州青稞、油菜两个优势特色产业集群建设项目实施方案，编制完成后第一时间开展评审等工作，加快特色产业集群项目建设，有序推进重点项目实施和预算执行。

七要提升财政衔接资金使用效益。今年下达各类衔接资金7.28亿元，计划实施项目204个，已开工158个，开工率72.15%；资金支出2.65亿元，支出率36.34%。因个别县前期谋划不到位、要素保障不得力、政府审批不及时、部门履职不到位等原因，导致全州衔接资金支出率低，在全省排位靠后。各县要严格按照资金办理办法安排使用资金，财政衔接资金优先保障到人到户帮扶产业项目实施，并落实好年度资金支出率7月底达到58%、9月底达到75%、10月底达到83%、12月底达到97%以上的要求，坚决杜绝“以拨代支”和超进度付款，确保资金安全有效使用。

八要巩固拓展脱贫攻坚成果。优化完善常态化防止返贫致贫风险预警、监测识别、精准帮扶、动态调整、跟踪评价全过程管理机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。因地制宜推进帮扶产业提质增效，强化帮扶资金、项目、资产一体化管理。深入推进防止返贫就业攻坚行动，多渠道增加农牧民收入，守住不发生规模性返贫底线。加快推进高原美丽乡村建设，强化农牧区人居环境整治，扎实推进乡村移风易俗和乡村治理，常态化开展禁宰惜售、薄养厚葬专项治理，树立文明新风。

九要规范农村宅基地审批管理。各县要扎实做好农村宅基地审批管理工作，明晰农牧、自然资源部门和乡镇、村一级职责，加强协调联动和现场核查，切实规范个人建房行为，杜绝出现一户多宅、未批先建、乱占滥用、超标准占用宅基地等问题。要全力抓好农村乱占耕地疑似图斑核实、新增图斑整改工作，在统筹考虑农牧民住房用地保障情况的基础上，依法依规稳妥处置新增图斑，确保保质保量完成问题整改销号工作。

十要强化审计反馈问题整改工作。同德县、贵南县要按照省审计厅《关于乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金审计的综合报告》（青审委办〔2025〕14号）要求，认真制定整改方案，建立整治台账，抓好问题整改工作，确保真改实改，发挥好扶贫项目资产帮扶作用。各县要举一反三，健全乡村振兴资金监管制度，强化预算执行和绩效管理，坚决防范类似问题重复发生。

海南州人民政府办公室 

2025年7月24日