海南州人民政府

海南州人民政府办公室

关于印发《海南州深入推进以人为本新型城镇化

战略五年工作方案》的通知

各县人民政府，州政府各有关部门：

《海南州深入推进以人为本新型城镇化战略五年工作方案》已经十四届州委常委会第102次会议和州政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

海南州人民政府办公室      

2025年8月13日        

海南州深入推进以人为本新型城镇化战略

五年工作方案

为全面贯彻《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）和《青海省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案》（青政〔2024〕48号） 精神，更好发挥新型城镇化解决“三农”问题、扩大内需和促进产业升级的重要作用，全力推动泛共和盆地绿色崛起，加快形成全省发展重要的新增长极，结合海南州实际，制定本工作方案。

一、总体要求与发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，严格对标省委十四届七次全会关于“统筹城乡发展、促进农牧区现代化”的部署要求，精准把握全州经济社会发展与城镇化进程加速的双重趋势。立足城镇化由规模扩张向质量提升的关键转型期，以人民对美好生活的向往为核心目标，以体制机制改革为根本动力，秉持“有所为有所不为、因地制宜分类施策”原则，强化规划引领与创新驱动，着力构建以县域经济为重心、现代化产业体系为支撑的城镇化发展新格局。

聚焦县域集聚赋能、城镇空间格局优化、系统功能提升等关键领域，重点引导产业、人口及要素资源向县城集聚，培育特色优势产业集群，全面提升县城综合承载能力，打造城乡融合发展的枢纽节点。以“一核双城三带多点”为统领，推进“点—线—面”联动发展，构建多点支撑的城镇网络体系，实现产业布局与人口分布协同优化。统筹推进人口市民化、产业现代化、服务均等化、城镇品质化、生态绿色化，补齐“水、电、路、产、城”等市政基础设施短板，促进教育、医疗等公共服务向城镇延伸覆盖，全面提升城镇安全韧性与宜居水平。

至2030年，力争全州常住人口城镇化率达到60%左右，农牧业转移人口市民化渠道全面畅通，“一核双城三带多点”空间格局全面形成，共和区域中心城市功能显著增强，城镇网络辐射能力明显提升，新型城乡共同体建设取得实质性进展，城乡居民收入差距持续缩小，最终构建“生态优先、城乡共富、特色鲜明”的海南州城镇化高质量发展路径。

二、构建新型城镇化空间格局

构建与州情实际高度契合的城镇空间格局，着重优化空间结构、规模结构和产业结构，夯实城镇发展的基础支撑。统筹规划生产、生活和生态空间布局，明确各区域的功能定位，推动人口集聚、产业发展、公共服务、城镇建设与生态保护的协同联动，构建兼具科学合理性与高效性的空间开发格局和产业发展体系。

（一）持续优化城镇布局和形态。推进国土空间详细规划编制，持续优化“一核双城三带多点”新型城镇化发展格局，科学划定生态、农业、城镇等功能空间，统筹优化重大基础设施、生产力和公共资源空间布局，推动人口、经济与资源环境动态平衡。秉持“精明紧凑”理念，合理确定城镇建设规模、开发强度和精准定位，遵循规律适度拓展城镇空间，兼顾布局、形态与风貌特色，推动城镇差异化、特色化高质量发展。以州府恰卜恰镇为全州新型城镇化引领核心，增强共和、贵德两县核心动能和人口集聚效应，推进环湖、沿黄及交通沿线城镇带协同建设，加快贵南、兴海、同德三县县域经济发展，壮大城镇规模、集聚县城人口，发挥对全州新型城镇化的重要支撑作用。（责任单位：各县委县政府，州自然资源局、州住房和城乡建设局、州发展和改革委）

（二）引导人口适度集聚。顺应人口向城镇及产业集聚地流动趋势，遵循“大集中、小聚居”原则，构建“中心引领、县域支撑、城乡协同”的人口布局体系。推进共和县区域中心城市提质增效，提升集聚辐射能级，打造人口集聚核心区。夯实各县县城承载基础，发挥人口转移节点作用，促进州域及周边人口向州府所在地和各县县城有序集聚。依托区位优势与产业基础，引导乡村人口就近便利转移。遵循因地制宜、分类施策原则，实施“宜城则城、宜镇则镇、宜乡则乡”差异化策略，避免“一刀切”，构建与新型城镇化进程相协同、与资源环境承载能力相匹配的人口布局体系。（责任单位：各县委县政府，州发展改革委、州住房和城乡建设局、州工业商务和信息化局、州农牧局）

（三）优化城镇公共服务空间配置。遵循公共服务随人口流动优化配置原则，因地制宜实施扩增量、补短板、调规模举措，推动公共服务项目向各县县城集聚、资金向人口集聚区域倾斜。聚焦共和县、贵德县及同德、兴海、贵南三县县城，统筹规划建设教育、医疗、养老、托育等公共服务设施。适度提升基本公共服务标准，引导农牧区劳动力跨区域就业、学生跨区域就学。针对人口总量较少及城镇人口持续减少的地区，适度优化基本公共服务资源配置，推动公共服务设施向中心城镇集中布局。（责任单位：各县委县政府，州发展改革委、州教育局、州卫生健康委、州民政局、州人力资源和社会保障局）

（四）筑牢城镇发展生态基底。完善主体功能区制度，以资源环境承载能力和国土空间适宜性评价为基础，严格“三区三线”管控，坚持“四水四定”原则，科学设置全州城镇开发强度，提高城镇空间利用效率，发展紧凑型生态城镇，形成自然约束有效、资源承载协调、人口布局合理的城镇发展新模式。统筹水资源、水环境、水生态，以水为脉、引绿入城，有效保护城镇山水格局，推进城镇生态绿地和公园体系建设，实现城市生态与区域生态的融合共生。（责任单位：各县委县政府、州自然资源局、州水利局、州生态环境局、州林业和草原局、州住房和城乡建设局）

三、推进农业转移人口市民化

巩固全面放开落户限制改革成果，健全常住地提供基本公共服务制度，保障进城落户农牧民农村权益，实现农牧业转移人口“进得来、留得住、过得好”，持续提高农牧业转移人口市民化质量。

（五）深化户籍制度改革。严格落实城镇落户“零门槛”政策，全面放开城镇落户限制，引导在城镇稳定就业生活的农牧民转移人口家庭举家落户，着力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的差距。优化户口迁移流程，构建“线上+线下”双轨服务体系，推行户口迁移和户籍类证明“省内通办”“跨省通办”，实施居民身份证补换领、居住登记全程网办，以及证件照片“一拍共享、一照通用”等便民服务举措。（责任单位：各县委县政府，州公安局）

（六）健全基本公共服务常住地供给制度。依据常住人口规模和服务半径，统筹优化基本公共服务设施布局，拓展常住人口可享有的基本公共服务项目。在农牧业转移人口集中流入区域设置便民服务站等服务机构。推动居住证与居民身份证功能衔接，完善以居民身份证号码为标识、与居住年限配置的非户籍人口基本公共服务保障机制，逐步实现基本公共服务属地供给、全面覆盖常住人口。（责任单位：各县委县政府，州发展改革委、州教育局、州民政局、州公安局）

（七）促进农牧业转移人口在城镇稳定就业。支持企业、院校、职业技能培训机构开展补贴性职业技能培训。扩大海南州职业技术学校招生规模，实施“技能照亮前程”培训行动，推动“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的联动机制，助力劳动者就业。加强海南劳务品牌建设，巩固藏绣、民族服饰等传统劳务品牌，培育发展双语陪护、家政等新型劳务品牌。开展“春风行动”“就业援助月”等公共就业服务活动，提供就业指导和岗位推荐。落实稳岗促就业补贴奖励政策，完善劳动合同制度和劳动关系协调机制，保障农民工工资支付，加强农民工劳动权益保护。（责任单位：各县委县政府，州人力资源和社会保障局、州教育局）

（八）保障随迁子女在流入地受教育权利。优化教育布局、加强基础设施建设，扩容提质增加公办学位供给，将随迁子女全面纳入流入城镇义务教育保障范围，确保义务教育阶段随迁子女100%在公办学校就读。拓展教育保障学段覆盖，同时将随迁子女纳入流入地普惠性学前教育、中等职业教育及普通高中教育保障体系，保障符合招生条件的随迁子女平等参与当地中考及高中阶段学校招生录取。强化师资支撑，依据常住人口变动动态调配优化教师资源，深化“县管校聘”管理体制改革，构建“学位供给—学段覆盖—服务优化—师资支撑”全链条保障体系。（责任单位：各县委县政府，州委编办、州教育局）

（九）完善农牧业转移人口多元化住房保障体系。聚焦农牧业转移人口城镇住房需求，构建多元化住房保障体系。对城镇稳定就业的农牧业转移人口，推进“实物保障+货币补贴”结合模式，落实其纳入城镇住房保障范围政策。加大小户型保障性租赁住房供给力度，切实缓解新市民住房困难。扩大公租房保障覆盖面，将符合条件的外来务工人员、转为城镇户籍的农牧民家庭纳入保障范围。加快住房公积金制度向新市民延伸覆盖，支持灵活就业人员自愿缴存使用，增强住房支付能力。推进权益保障均等化，逐步实现稳定就业的农牧业转移人口与本地户籍居民在保障房申请条件、审核流程等方面享有同等权利。协同推进生态及地质灾害避险搬迁工作，支持搬迁群众进城购房安居。（责任单位：各县委县政府，州住房和城乡建设局、州自然资源局、州生态环境局、州林业和草原局）

（十）扩大农牧业转移人口社会保障覆盖面。以“包容精准、应保尽保”为目标，构建覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系。全面取消就业地参保户籍限制，将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等纳入社会保障范围。落实城镇职工与农民工失业保险“统一缴费标准、同等待遇”政策要求，稳妥推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作。开展全民参保精准扩面行动，引导农牧业转移人口自愿参加职工和城乡居民基本养老、医疗保险。探索建立城乡居民养老保险集体经济补助机制。落实持居住证人员在常住地参加城乡居民医保政策要求，确保同等享受相关政府补助。持续优化跨区域异地就医直接结算流程，简化办理手续、缩短结算时长。健全农牧业转移人口动态监测机制，将符合条件的生活困难群体全部纳入社会救助范围。（责任单位：各县委县政府，州人力资源和社会保障局、州医疗保障局、州民政局、州财政局）

（十一）强化市民化配套政策支持。建立“落户数量与资金倾斜”联动机制，积极争取中央财政农业转移人口市民化奖励资金，重点向吸纳农牧业转移人口落户较多的县城倾斜，引导各级财政加大公共服务投入。强化州级财政倾斜支持，加大对农牧业转移人口市民化工作成效显著县的支持力度，增强县级政府财政保障能力。发挥城镇保障性安居工程等中央和省级财政补助资金效益，加大争取力度，重点支持农牧业转移人口落户增长较快、住房需求突出的县。探索建立新增城镇建设用地指标与农牧业转移人口落户数量联动机制，优先保障教育、保障性住房等重点民生项目用地。（责任单位：各县委县政府，州财政局、州住房和城乡建设局、州自然资源局）

（十二）保障进城落户农牧民土地权益。规范开展农村不动产确权登记颁证工作，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保障进城落户农民土地承包权。（责任单位：各县委县政府，州农牧局、州自然资源局）

四、强化产业支撑提升县域发展质量

以共和县、贵德县城镇化潜力地区为重点，坚持以规划为引领、县城为重点、产业为先导、园区为载体、适度集聚为方向，协调推进全州新型工业化和城镇化，构建产业升级、就业扩容、人口集聚、城镇发展的良性互动格局。

（十三）推动产城融合发展。以优化产业布局为先导，遵循“以产促城、以城兴产”导向，推动新型工业化与城镇化协同发展，聚焦重点区域和产业园区，集中资源推动产业层级提升和就业吸纳能力增强。深化县城与各乡镇产业协作，构建横向错位发展、纵向分工协同的城乡产业分工协作格局。依托城镇空间规模、产业基础和承载空间，推动现代服务业集聚发展，持续扩大服务业就业人口比例。推动培育劳动密集型产业和县域特色经济向县城集聚，培育壮大县域特色产业，大力发展城郊农牧业和休闲农牧业。（责任单位：各县委县政府，州工业商务和信息化局、州农牧局、州发展改革委、州住房和城乡建设局）

（十四）培育特色优势产业集群。五县依据自身优势明确主导产业与发展路径，统筹推动县域产业、生态、基础设施、公共服务的协同发展，培育具备高发展潜力、高品牌影响力、高附加值的特色产业集群。着重发展优势突出的清洁能源、绿色算力产业集群，壮大文化旅游、商贸物流、民族手工、特色农牧等就业吸纳能力强的传统产业集群。 共和县凭借能源、种养、文旅资源优势，发展新能源、绿电算力产业，建设“算电协同零碳产业园”，做优生态畜牧业和旅游业，打造“光伏羊”“冷水鱼”品牌，树立产业融合典范。贵德县深入挖掘生态人文资源，促进生态与文旅融合，建设“高原宜居、康养之城”，打造全域旅游与康养的优势区域。同德县、兴海县、贵南县依托农牧资源，发展现代生态农牧业和休闲观光农牧业，推动农牧业从“种养”向“品牌化、价值链延伸”转变，实现产业提质增效与群众收入增长。强化产业集群效应，通过县域产业集群的梯度培育与跨区域协同合作，构建互补共进的产业生态，为全州经济社会的高质量发展提供支撑。（责任单位：各县委县政府，州工业商务和信息化局、州数据局、州发展改革委、州文体旅游广电局、州农牧局）

（十五）促进产业园区提级扩能。支持海南州绿色产业园等园区依托特色优势，精准确定主导产业，积极大力引进并培育链主企业以及“专精特新”中小企业，推动中小企业实现融通协作，促进产业链上下游开展协同创新，进而提升产业集群的整体竞争力。同时，各县积极争取创建国家级、省级现代农业产业园，推动第一二三产业实现深度融合发展。全面提高园区基础设施和公共服务的配套水平，着重强化水、电、路、气、通信等基础设施保障，构建与产业发展和生活居住需求相适配的配套设施，致力于促进职住平衡。支持引入专业化、市场化的运营主体，优化园区的管理服务和运营效能。（责任单位：各县委县政府，州工业商务和信息化局、州住房和城乡建设局、州发展改革委、州科学技术局、州农牧局）

（十六）培育特色专业城镇。通过分类指导促进乡镇差异化发展，重点培育四类特色城镇。培育综合服务型（7个），建设区域综合服务核心节点，强化辐射带动效应。依托资源集聚效应和基础设施优势，完善城镇综合功能体系，提升建设质量与服务能级，包括共和县恰卜恰镇、倒淌河镇，贵德县河阴镇、河西镇，同德县尕巴松多镇，兴海县子科滩镇，贵南县茫曲镇。培育商贸流通型（6个），建设区域性商贸流通枢纽。依托交通区位优势，聚焦于农畜产品及特色旅游商品，构建贸易、仓储、冷链物流等配套服务体系，包括共和县江西沟镇，贵德县常牧镇，同德县河北乡，兴海县河卡镇，贵南县过马营镇、森多镇。培育文化旅游型（8个），建设精品文旅目的地。依托独特自然风光与深厚文化底蕴，深化“旅游+”“文化+”融合发展，以文旅产业引领城镇发展，完善文旅融合与城景互动机制，包括共和县龙羊峡镇、黑马河镇、石乃亥镇，贵德县拉西瓦镇、河东乡，同德县巴沟乡，兴海县唐乃亥乡，贵南县沙沟乡。培育生态农牧型（15个），推动生态农牧业与配套服务融合发展。依托优越地理条件和良好种养基础，重点发展以绿色有机农畜产品供给为核心方向的生态农牧业，同步发展农牧生产服务及高原农牧业观光体验产业，包括共和县塘格木镇、沙珠玉乡、廿地乡、切吉乡、铁盖乡，贵德县尕让乡、新街回族乡，同德县唐谷镇、秀麻乡，兴海县曲什安镇、温泉乡、龙藏乡、中铁乡，贵南县塔秀乡、茫拉乡。持续提升“天路飘香”区域公用品牌，做优“土特产”文章，提升特色品牌价值。（责任单位：各县委县政府，州工业商务和信息化局、州住房和城乡建设局、州发展改革委、州交通运输局、州文体旅游广电局、州农牧局、州市场监督管理局）

（十七）强化产业发展人才支撑。支持共和、贵德、贵南等五县依托现有资源与设施，对接省内外及州内优质职业教育资源开展下沉办学。指导职业学校精准对接清洁能源、生态农牧、文化旅游等主导产业，动态调整专业方向，定向培养“留得住、用得上”的本土实用技能人才。深化校企协同育人机制，支持企业技术骨干、能工巧匠入校兼职任教，推行“学历证书+职业技能等级证书”双证书培养模式。挖掘、认定并培育“土专家”“田秀才”等乡土人才，建立动态管理库，开展实用技术与经营管理培训。构建集创新创业、生活保障、交通出行、文旅康养等功能于一体的高层次人才综合服务平台，为人才提供“一站式”服务。鼓励海南籍在外企业家、技术人才返乡创新创业，反哺家乡发展。（责任单位：各县委县政府，州人力资源和社会保障局、州教育局、州农牧局）

（十八）优化提升县城综合承载能力。聚焦发展特色优势产业，开展共和县、贵德县以产业化带动城镇化试点。积极拓展与成渝双城经济圈靠近，深化与西南省市城镇、产业互补融合，加快推动五县县域经济发展。围绕主导产业布局发展生产性服务业，做优做强生活性服务业，提升县城产业承载能力和人口吸纳能力。支持全州各县主动融入全省城市产业分工和商业循环，加强共和区域中心城市建设，加快推进贵德新型城镇化建设步伐，提升同德、兴海、贵南三县县城综合承载能力。支持同德、兴海、贵南三县培育发展生态环境友好、吸纳就业能力强的接续替代产业。(责任单位：各县委县政府，州住房和城乡建设局、州工业商务和信息化局、州发展改革委、州交通运输局、州文体旅游广电局）

（十九）强化土地节约集约利用。围绕“盘活存量、优化增量、提升效能”，精准施策、创新机制、优化模式，提高土地要素的配置效率。推行“亩均效益”评价工作，促使园区向内涵式发展转变，引导土地资源向高效益项目集中。落实“增存挂钩”机制，加大对批而未供土地和闲置土地的处置力度，盘活低效工业用地，推动零散工业用地向园区聚集，挖掘存量土地潜力。推行“标准地”出让方式，推广弹性出让、先租后让等出让模式，降低企业用地成本，增强资源配置的灵活性。科学分配新增建设用地指标，重点向新型城镇化重点项目倾斜，优先保障关键领域的用地需求。强化对共和、贵德等潜力县的用地支持，增加城镇建设用地供给，优先保障主导产业、重大基础设施及民生工程等核心项目的用地。稳妥推进“增减挂钩”工作，支持有条件的县依据国土空间规划推进相关工作，促进城乡土地要素流动和空间布局优化。探索产业链整体供地模式，保障关联紧密、需整体布局的项目用地。（责任单位：各县委县政府，州自然资源局、州工业商务和信息化局）

（二十）完善财政保障政策。遵循“多元投入、精准施策、风险可控”原则，健全财政保障机制，提供财力支撑。强化上级资金争取统筹，用好中央增量政策工具，全力争取中央和省级财政性建设资金，重点投向产业提质升级、教育能力建设、市政基础设施补短板等关键领域。加大州级财政对各县支持，精准支持县域重点项目建设，缩小县域发展差距。严格按国家规定扩大政府专项债券争取规模和使用范围。积极引导各类政府投资基金、保险资金及社会资本市场化参与县域重点领域建设，形成“政府引导、市场运作”的多元化投入格局。统筹整合对口援青、东西部协作等外部资金资源，强化统筹规划，避免低水平重复建设和资金碎片化投入，提升资金使用效能。（责任单位：各县委县政府、州财政局、州发展改革委、州住房和城乡建设局、州农牧局、州教育局）

（二十一）健全产业跨区域布局激励机制。建立重点产业领域制度规则和重大政策沟通协调机制，推动共和县、贵德县加强与西宁市的产业对接，加强同德县、兴海县、贵南县与共和县的产业发展协调对接。支持共和县、贵德等各县加强与东中部省区特别是对口支援省份的产业对接协调，差异化承接东中部制造业等产业转移，创新发展“飞地经济”、运营托管等产业合作模式，健全税收分配、产值指标等利益共享机制。鼓励州域内国有企业向共和县、贵德县倾斜布局。优化经营主体迁移登记流程，提升便利度。（责任单位：各县委县政府，州发展改革委、州工业商务和信息化局、州市场监督管理局）

五、推动泛共和盆地区域协同发展

强化资源要素保障，优化整体布局，全力推动泛共和盆地城镇区绿色崛起，推进设施互联互通、产业协同共进、生活便利共享、要素自由流动，加快形成全省发展重要的新增长极。

（二十二）健全区域协同发展机制。推动建立泛共和盆地城镇区协同发展机制。协同制定产业、投资、土地等激励政策措施。推动建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作、联合招商等方面成本分担和利益共享机制。搭建跨区域人力资源合作平台，建立统一的金融投资和抵押质押制度。（责任单位：各县委县政府，州发展改革委、州工业商务和信息化局、州交通运输局、州农牧局、州自然资源局、州财政局、州人力资源和社会保障局、中国人民银行海南州中心支行）

（二十三）构建泛共和盆地区域协作发展格局。支持共和提升城市综合功能，打造泛共和盆地城镇区绿色崛起的主力支撑，建设颜值高、魅力大、动力强的现代化泛共和盆地区域中心城市。推动共和县、贵德县城市空间有序拓展、板块功能优化整合，增强经济和人口承载能力，吸引泛共和盆地区域和青南地区人口向两县集聚。打造具有发展带动力、开放拉动力、区域影响力的环湖和沿黄城镇发展带，不断壮大交通沿线节点县城、城镇发展规模。推动全州五县及所辖重点乡镇组团发展，促进生产要素协同配置、产业链协同互补、基础设施互联互通和公共服务共建共享。（责任单位：各县委县政府，州发展改革委、州工业商务和信息化局、州农牧局、州文体旅游广电局、州交通运输局、州住房和城乡建设局、州自然资源局）

（二十四）推进基础设施互联互通。推动泛共和盆地城镇区综合交通体系建设，完善区域“三纵两横”高速路网建设，加快沿黄公路、贵南--贵德--兴海高速公路建设。推进西宁--共和--茶卡旅游专线铁路建设。推进区域通用机场和各县起降点建设。推动黄河水域水运航道和码头建设。推动城市道路“缓堵保畅”，提档升级共和区域中心城市至州内四县县城及乡镇的干线公路建设标准。重点强化泛共和盆地辐射区域内同仁、海晏等四县一镇交通互联互通，协同推进区域交通路网建设，持续提升干线公路通行效率。（责任单位：各县委县政府，州交通运输局、州发展改革委、州住房和城乡建设局）

（二十五）推进产业协同共进。推进创新链、产业链、供应链、要素链、制度链五链共生耦合，协同共建清洁能源、现代生态农牧业、文化旅游以及绿色算力等产业集群，提升清洁能源、绿色有机农牧业、文化旅游业等优势产业竞争力，加快培育装备制造、生物医药等新兴产业，大力发展现代服务业，前瞻布局未来产业，引导产业合理分工、错位发展。构建区域协同创新发展体系，积极打造区域创新高地和人才集聚区。（责任单位：各县委县政府，州工业商务和信息化局、州数据局、州发展改革委、州文体旅游广电局、州农牧局、州科学技术局）

（二十六）推进公共服务便利共享。实施泛共和盆地城镇区公共服务便利共享工程，积极推进“云上海南”数字化政务平台建设，破除教育、医疗、社会保障等领域数据壁垒，实现电子证照跨区互认，完善全域政务服务“一网通办”体系。深化“跨省通办”机制，推进社会保障关系转移接续等20项高频政务事项实现“跨省通办”。加快共和、贵德智慧城市建设，在社区、商圈、交通枢纽等节点部署智能终端，构建24小时政务办理、生活缴费、信息查询等智能服务体系。优化“15分钟便民服务圈”，推行社保服务一体化和行政村“综合服务站”全域通办模式。实施“教育飞地”计划，在线教育系统全覆盖偏远地区，建立城乡云课堂帮扶机制。推进医学检验结果互认，建立二级及以上医院远程会诊下沉长效机制，完善多层次医养综合服务体系。推进公共文化服务均衡化发展，建立图书馆、博物馆联盟化运营机制，打造“云上文化馆”。加快智慧文旅融合创新，打造“一部手机游海南”智慧旅游平台，实行区域“一码游”服务模式。完善重大灾害预警响应体系，健全跨区域公共安全事件联防联控机制。（责任单位：各县委县政府、州数据局、州教育局、州卫生健康委、州民政局、州文体旅游广电局、州住房和城乡建设局、州应急管理局）

（二十七）加快市场一体化建设。破除行政壁垒、畅通要素流动、强化信用支撑为核心，着力构建统一开放、竞争有序的市场环境。深化市场准入便利化改革，全面落实市场准入负面清单制度，推进涉企审批流程标准化、规范化，提升农牧民群众和中小微企业办事便捷度。聚焦食品药品安全、知识产权保护等重点领域，构建州县联动、部门协同的监管执法体系。探索搭建要素综合性交易平台，促进要素高效流动和优化配置。构建区域信用协同联动体系，推动信用信息跨区域、跨部门共享，联合推行守信激励与失信惩戒措施，营造“守信激励、失信受限”的诚信环境。（责任单位：各县委县政府，州市场监督管理局、州发展改革委、州自然资源局、州科学技术局）

六、推进城市更新与安全韧性建设

聚焦提升人民生活品质、事关人民生命财产安全的基础设施领域，着力补短板强弱项，建立健全可持续的城市更新模式，加强城市免疫性、冗余性建设，打造宜居、韧性、智慧、绿色城市。

（二十八）扎实推进城镇老旧小区改造。实施老旧小区建筑节能改造和防火改造，更新改造小区内燃气、供水、供暖等老化管线，支持有条件的楼栋加装电梯，完善安防消防系统，增设电动自行车集中停放点及充电设施。改造小区内部道路、给排水管网、通信线路，同步配套停车场、无障碍设施。完善卫生服务、社区服务、便民市场等公共服务设施，支持在共服务设施内嵌入“一老一小”特色服务。加强小区及周边环境整治，完善配套设施。在符合国土空间详细规划前提下，鼓励开展老旧小区及周边功能复合型更新。（责任单位：各县委县政府，州住房和城乡建设局、州发展改革委、州民政局、州卫生健康委、州自然资源局、州消防救援支队）

（二十九）统筹推进“三大工程”。提升保障性住房供给效能。在共和、贵德县等住房需求集中区域精准规划布局，推进配售型保障性住房增量建设，强化配租型保障性住房供给，缓解新市民、青年人等群体阶段性住房困难；推行保障性住房“全生命周期”管理机制，推行“体检、养老、保险”三项制度，确保住房长效安全运行。统筹推进城中村更新工程。 坚持因地制宜、分类施策的原则，针对不同城中村特点，灵活采用拆除重建、综合整治、拆整结合等差异化改造模式，有序推进县城城中村有机更新，改善人居环境，提升城镇整体功能与风貌。统筹推进“平急两用”公共设施建设。突出旅游旺季、突发公共事件等关键场景需求，重点推进旅游居住、医疗应急、物资仓储等关键领域基础设施的平急两用功能建设，强化功能转换预案管理，提升突发公共事件应急响应能力。（责任单位：各县委县政府，州住房和城乡建设局、州发展改革委、州卫生健康委、州文体旅游广电局、州应急管理局）

（三十）系统推进城镇洪涝治理。系统推进各县雨污分流设施改造，重点强化雨水管网设施、调蓄枢纽设施、排涝通道网络及关键节点防护体系的建设布局，实施城市易涝积水区域系统化综合治理。统筹推进河湖水系生态治理与生态空间系统性修复，高效利用山水林田湖草等自然调蓄空间。构建科学高效的运行管理体系，实现城市排水系统、水系网络与周边流域河湖水库的联排。（责任单位：各县委县政府，州住房和城乡建设局、州水利局、州生态环境局、州自然资源局）

（三十一）实施城市生命线安全工程。构建完善城市体检与更新改造协同联动机制，建立健全覆盖县级及以上行政单元的全面体检评估制度。系统推进城市管道及基础设施普查工作，有序实施老旧管网及设备设施更新改造，统筹推进城市水源地、燃气、供水排水、供热等生命线系统工程。科学引导分布式与组团式相结合的生命线设施空间布局，强化互联互通，互为备用。全面提升城市建筑防灾设防等级标准，加快推进城市地下管沟及桥隧设施物联网感知终端部署，构建智能化安全监测预警体系。（责任单位：各县委县政府，州住房和城乡建设局、州发展改革委、州水利局、州应急管理局）

（三十二）提升城市安全应急能力。健全完善重大自然灾害监测预警、分析研判、防控决策与应急处置协同机制，开展自然灾害综合风险普查与评估工作。统筹整合教育机构、城市绿地、公共广场、文化体育场馆等公共设施及空间资源，科学规划建设多层级的应急避难场所。全面提升州县两级重大疫情防控救治能力，构建反应灵敏、运行高效、保障完备的现代化疾病预防控制体系。强化饮用水、能源资源、医药物资、防护用品等重要物资储备保障，完善物资收储、动态监测及精准调配机制。（责任单位：各县委县政府，州应急管理局、州自然资源局、州卫生健康委、州发展改革委、州工业商务和信息化局）

（三十三）建设高效的智慧城市。推进供水、供暖、供气等市政公用设施，教育、医疗等公共服务设施，及污水、垃圾处理等环境基础设施智能化改造，构建适配需求的城市信息模型基础平台与城市运行管理平台。升级信息通信网络，推进“千兆城市”建设，优化5G网络在重点城镇及交通干线的深度覆盖和规模部署。推进建立跨部门、跨领域数据共享、业务协同和联动处置机制，推动市政管理、市容环境、城管执法等城市运行核心领域数据整合共享、构建契合城镇治理需求的“一网统管”体系，提升城镇治理精细化、精准化和智能化水平。（责任单位：各县委县政府，州数据局、州工业商务和信息化局、州住房和城乡建设局）

（三十四）建设清洁低碳的绿色城市。推进建筑、交通、工业重点领域节能降碳改造升级，继续实施清洁能源替代工程，持续提高清洁能源消纳。健全城镇生活垃圾分类、收集、运输、处理全链条体系，强化资源回收利用，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理平。建立完善城镇生活污水收集、处理、运管体系，推动形成“厂网一体、建运一体、城乡一体”的治理新模式。深化部门联动与区域协作，聚焦扬尘管控、移动源污染、沙尘源治理等重点领域，持续强化大气污染防治巩固提升全州空气质量优良率。（责任单位：各县委县政府，州住房和城乡建设局、州生态环境局）

七、促进城乡融合发展

构建城乡发展与规划建设、人口集聚、公共服务、要素流动良性互动机制，统筹平衡资源供给与群众需求、发展成本与社会效益，加快形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

（三十五）构建城乡融合空间体系。巩固提升“一核双城三带多点”城镇化空间发展格局，系统优化城镇空间布局、用地规模与结构，引导县域城镇和小城镇形成集约紧凑、协调发展的空间形态。以县域为单元统筹城乡发展，推动产业、基础设施、公共服务等集中布局。统筹优化与人口变化相适应的乡镇、村庄布局，引导公共设施优先向集聚提升类、融入城镇类、特色保护类村庄配套，适度减少撤并搬迁类及稳定发展类村庄设施投入规模。加强对人口流失严重、“空心化”程度较深村庄的社会稳定性评估和风险监测防控，依法依规稳妥推进撤并工作。（责任单位：各县委县政府，州住房和城乡建设局、州自然资源局、州农牧局、州发展改革委、州民政局）

（三十六）推进城乡基础设施一体化规划建设。遵循人口导向型基础设施配置原则，统筹城乡道路网络、水利工程、电力系统、通信网络、供热管网及污水垃圾处理设施的集约化布局，有序推进市政基础设施向周边乡村辐射延伸。构建权责清晰、事权匹配、省级统筹协调、州县属地负责的城乡基础设施建管协同机制，完善基于设施属性和受益范围的分级分类投入制度。科学调整优化五县县城用地功能分区，前瞻性预留市政基础设施及公共服务配套扩容提质空间。对人口持续外流形成的“空心化”行政村，建立基础设施配置论证机制，实施审慎建设管理。（责任单位：各县委县政府，州交通运输局、州住房和城乡建设局、州农牧局、州发展改革委、州自然资源局、州水利局）

（三十七）推进城乡公共服务一体化配置。全面推进全州城乡基本公共服务标准化建设与制度体系衔接，科学构建新型城镇及乡村社区生活服务体系。统筹优化教育资源配置格局，深化“教共体”建设，依托对口支援及东西部协作机制，扩大优质教育资源覆盖面，健全跨区域办学长效机制，持续提升江宁、南通异地高中班办学质量。稳步推进小规模学校布局调整，实施普通高中扩容工程。加快推进省级区域医疗中心建设及运营，深化县域医疗卫生体制改革，系统推进医疗联合体建设，着力构建高效协同的紧密型县域医共体，通过东西部协作等渠道柔性引进紧缺型医疗人才、创新开展远程诊疗服务、全面落实分级诊疗制度，促进优质医疗资源均衡配置，动态优化人口稀疏区域医疗设施与人力资源配置。深度拓展智慧公共服务应用场景，依托现代信息技术手段，精准输送优质公共服务资源至偏远乡镇及农牧地区。（责任单位：各县委县政府，州发展改革委、州自然资源局、州教育局、州卫生健康委、州民政局、州人力资源和社会保障局、州医疗保障局）

（三十八）畅通城乡要素双向流动。深化农村土地制度改革，构建科学规范的土地增值收益分配体系。健全农村金融服务体系，有序拓展农村资产抵押质押担保融资覆盖范畴。推动民营企业深度参与“百企兴百村”战略行动，构建多层次农业风险保障体系。全面实施乡村人才振兴工程，健全人才返乡入乡激励机制，促进城市专业技术人才向乡村有序流动，完善农民工返乡就业创业支持体系。强化科技服务精准对接机制，深化推广科技小院创新模式，建立健全科技特派员长效服务机制。（责任单位：各县委县政府，州自然资源局、州农牧局、州科学技术局、州人力资源和社会保障局，中国人民银行海南州中心支行）

（三十九）持续缩小城乡居民收入差距。统筹引导新型农牧业经营主体与农牧户构建紧密型产业化联合体，健全完善农产品优质优价市场导向机制，多渠道拓宽农牧民经营性收入来源。深化推进农村集体产权制度改革，有效提升农牧民财产性收益。优化完善农业直接补贴政策体系，健全普惠性涉农补贴长效机制，规范实施惠民惠农财政补贴“一卡通”工程，切实保障农牧民转移性收入水平。着力构建城乡实体经济、科技创新、现代金融协同发展体系建设，形成城乡产业融合发展长效机制。健全农牧区低收入群体就业帮扶长效机制，加强低收入人口预警监测和救助帮扶。（责任单位：各县委县政府，州农牧局、州财政局、州发展改革委、州科学技术局、州人力资源和社会保障局、中国人民银行海南州中心支行）

八、保障措施与组织实施

各地区各部门要提高政治站位，深刻认识推动新型城镇化的重大意义、深刻内涵和时代要求，充分发挥主体作用，抓实抓细各项工作任务，切实推动目标任务落地见效。要着眼全局抓好统筹，定期开展重点工程、重要指标和任务跟踪调度，统筹推进任务落实、协调解决重点难点问题。加强城镇化统计工作，夯实城镇人口监测基础，开展州县两级常住人口年度统计，强化监测成果运用。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人民的意愿，调动和发挥好人民的积极性、主动性、创造性，引导各类市场主体积极参与新型城镇化建设，营造全社会关心、支持和主动参与的良好氛围。