海南州人民政府

各县人民政府，州政府各部门： 

　　《关于全力抓“六保”促“六稳”的具体措施》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　2020年7月7日         

　　关于全力抓“六保”促“六稳”的具体措施 

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神和党中央国务院、省委省政府关于扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的战略部署，统筹抓好全州疫情常态化防控和经济社会发展工作，充分利用好项目建设黄金期，力保完成年度目标任务，确保决胜脱贫攻坚、全面小康和“十三五”规划圆满收官，根据全省抓“六保”促“六稳”的若干举措要求，结合全州实际，制定如下具体措施。 

　　一、全力保居民就业 

　　1. 抓好高校毕业生就业。全面深入落实基层成长、三年百名青年见习等计划，开展离校未就业高校毕业生就业创业“百日攻坚”行动。不断开发符合高校毕业生的公益性岗位和“三支一扶”等基层服务项目，鼓励引导高校毕业生到基层就业，通过提供线上线下招聘、就业服务进校园活动，搭建优质服务平台，促进大学生稳定充分就业，确保大学生就业率保持在87%以上。全面落实企业社会保险补贴、一次性创业岗位开发补贴等政策措施，鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业。做好2020年度机关事业单位、乡村教师、基层医护等紧缺岗位的考录招聘工作。全面推进职业技能提升行动，完成300人次未就业高校毕业生就业指导服务和就业能力提升培训。加大创业担保贷款、自主创业补贴、创业一次性奖励等创业扶持力度，引导有创业意愿的大学生实现创新创业。（责任领导：华本太，牵头单位：州人力资源和社会保障厅，责任单位：州教育局，各县政府） 

　　2. 抓好农牧区劳动力转移就业。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策，优化基层服务机制，确保应享尽享。持续提供“点对点”服务保障，加强与东西部、省内市州劳务协作省市及劳务输出重点地区人社就业部门的沟通衔接，加大“信用健康码”应用的宣传推广力度，确保农牧区劳动力安全有序转移就业。加强劳务派遣机构、人力资源服务公司管理，发挥贵德农庄等省级劳务品牌和劳务经纪人带动就业示范引领作用，及时落实劳务经纪人补贴，提高劳务输出组织化程度，全年转移农牧区劳动力就业4.5万人次。及时兑现首次创业补贴、创业一次性奖励、一次性岗位开发补贴、社会保险补贴等政策，落实创业担保贷款。支持农牧民就近就业创业，积极鼓励农民工返乡创业。进一步加大贫困劳动力技能培训力度，组织开展短期技能培训1360人次以上，培训后转移就业率达到70%以上。（责任领导：华本太，牵头单位：州人力资源和社会保障厅，责任单位：州工业商务和信息化局、州农牧局、州扶贫开发局，各县政府） 

　　3. 抓好就业困难人员帮扶。进一步规范全州公益性岗位管理工作，严把岗位“申报、审核、录入”关，将腾出的公益性岗位优先提供给就业困难人员和建档立卡贫困家庭成员，确保“零就业家庭”至少1人就业并实现动态清零。加大农村贫困家庭就业帮扶，在有条件的行政村设置若干乡村公共服务岗位，给予托底安置。实行低收入人员社保自愿缓缴政策，全部取消涉及就业的行政事业性收费。（责任领导：华本太，牵头单位：州人力资源和社会保障厅，责任单位：州财政局、州农牧局、州林业和草原局，各县政府） 

　　4. 抓好退役军人就业服务。对退役军人开展多层次、多样化的职业技能培训，重点抓好退役军人就业能力提升培训，加大新产业技能培训比例，积极开展创业指导培训，确保完成培训100人次。鼓励退役军人参加基层防疫阶段性工作，基层医疗、社会服务等岗位增加退役军人招募比例，确保有就业意向的退役军人得到妥善安置。积极搭建线上线下就业服务平台，引导退役军人到疫情防控必需、公共事业运行必需、群众生活必需以及其他涉及国计民生急需紧缺行业的企业就业。（责任领导：华本太，牵头单位：州退役军人事务局，责任单位：州人力资源和社会保障厅，各县政府） 

　　5. 抓好就业服务“四送”活动。主动送政策，面向社会、企业、重点人群广泛宣传稳就业各项政策。同时，持续开展就业政策落实服务落地专项行动，全力排除影响稳就业的各种障碍，确保各类城乡劳动力实现稳定就业。积极送岗位，结合“百日千万网络招聘专项行动”等线上招聘活动，依托24小时重点企业用工调度保障机制和东西部劳务协作机制，对接省内外企业生产经营和用工需求，精准推送岗位信息，提升劳动者求职就业成功率，实现城镇新增就业2000人。持续送补贴，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还失业保险费标准可提至100%，力保已就业人员不失业。科学送培训，深入落实职业技能提升行动，组织开展全州职业技能提升行动攻坚战，组织失业人员、农民工等重点群体参加各类补贴性职业技能培训9100人次。加快公共职业技能实训基地建设，争取年底前投入使用。（责任领导：华本太，牵头单位：州人力资源和社会保障厅，责任单位：州财政局、州税务局，各县政府） 

　　二、全力保基本民生 

　　6. 抓紧抓实抓细常态化疫情防控。统筹推进疫情防控和经济社会发展，精准有效抓好外防输入内防反弹，落实和完善常态化防控举措，精准掌握境外入境返州人员和海南籍境外公民信息动态，严格落实隔离等要求，全面加强重点人群核酸检测，严密防范疫情输入性反弹。抓实抓细企业、学校、寺院等人群集中场所和车站、商超、农贸市场、酒店、宾馆等人流密集场所的疫情防控管理，严防聚集性感染，筑牢疫情监测、疫情防控和应急处置“三道防线”，全力做好低风险地区的常态化防控。全面推行“信用健康码”，持有“信用健康码”绿码的居民和各类服务人员亮码通行、亮码消费，确保人员流动有序顺畅，消费回暖。积极争取债券项目，加快全州传染病防止体系建设，实施州藏医院改扩建、州级医疗应急物资储备库建设项目。州人民医院、贵德县人民医院积极开展核酸检测工作，为加快推进生产生活秩序全面恢复创造条件。（责任领导：独金萍，牵头单位：州卫生健康委员会，责任单位：州发展和改革委员会、州市场监督管理局、州教育局、州民族宗教事务委员会，各县政府） 

　　7. 扎实推进脱贫攻坚“补针点睛”专项行动。全力巩固提升脱贫成果，重点抓好教育住房医疗“三保障”和饮水交通电力基础设施建设，高质量完成脱贫攻坚普查任务，落实易地扶贫搬迁后续扶持措施。大力推进扶贫产业与村集体经济发展，推动电商扶贫+产业扶贫+消费扶贫+就业扶贫，开拓基层经济组织农畜产品网上市场，实现产销对接、稳定增收。进一步完善精准防贫保险政策，扩大防贫范围，筑牢农牧民群众致贫返贫防线。完成全州危房“清零”任务。推进“三个一批”健康扶贫政策，建立健全重病保障机制，大病救治率达到100%，慢病签约实现应签尽签。全面实行“一站式”即时结算服务，确保建档立卡贫困人口住院医疗费用实际报付比例达到90%。（责任领导：才让，牵头单位：州扶贫开发局，责任单位：州财政局、州住房和城乡建设局、州农牧局、州卫生健康委员会、州医疗保障局，各县政府） 

　　8. 保障好低收入群体基本生活。坚持精准救助、应保尽保、应救尽救的原则，扩大救助范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保，实施好对因灾因病遭遇暂时困难的人员救助，做到“不漏一户、不落一人”。贯彻落实《青海省城乡低收入贫困家庭认定办法》，完善低收入贫困家庭收入、财产认定标准，扩大救助范围。贯彻落实《支出型贫困家庭认定办法》，切实保障支出型贫困对象基本生存权益。扎实做好贫困边缘户信息采集录入工作，按照省上统一部署，采取有效措施，加大贫困边缘户关注和帮扶力度。（责任领导：华本太，牵头单位：州民政局，责任单位：州扶贫开发局，各县政府） 

　　9. 全面推进民生实事工程。加强落实，精心组织实施群众就学、就业、养老和住房困难、推进现代农牧业发展、改善农牧区水电路等基础设施建设，推进脱贫攻坚、提高群众收入等方面的民生实事，确保20件民生实事工程按时完成，全面兑现政府承诺。（责任领导：李清明，牵头单位：州财政局，责任单位：州政府各部门，各县政府） 

　　10. 全力做好保供稳价。稳定蔬菜种植面积，提升设施温棚保供能力，改造蔬菜旧棚250栋，完成蔬菜种植3.5万亩。全面落实生猪产能恢复改革，大力扶持生猪养殖合作社及家庭农牧场，加大特色种养殖基地扶持力度，重点扶持牛羊养殖、蔬菜种植、禽类养殖等专业合作社和家庭农牧场，确保满足菜篮子产品市场供需。加强价格监测预警，精准开展重点时段、重点地区农畜产品价格调控，切实保障居民生活。执行好价格补贴联动机制，扩大覆盖人群，按时发放价格补贴，确保低收入群体生活不受疫情影响。进一步完善价格检测报告制度，合力布局检测网点，密切跟踪价格变动，储备信息资源，做好价格认证和调解工作。加强全州冻猪肉储备工作，重点时段适时投放。继续加大价格监测、市场监管，严厉打击价格不法行为，确保居民消费品价格涨幅控制在3.5%左右。加强粮油价格监测分析，适时投放平价粮油，稳定物价。（责任领导：李清明，牵头单位：州农牧局、州发展和改革委员会，责任单位：州民政局、州市场监督管理局，各县政府） 

　　11. 抓好住房安全保障。实施全州34个高原美丽乡村建设，不断改善和提升农牧区人居环境面貌和人民群众生活品质。实施棚户区改造97套、老旧住宅小区综合改造1087套、农牧民居住条件改善6447户。切实加大新就业无房职工、外来务工人员等新市民群体住房保障力度，制定城镇困难职工等重点群体住房保障工作、加强全州政府投资建设公共租赁住房运营管理等政策措施，进一步提升保障性住房运营和管理服务水平。争取一批城镇道路桥梁、老旧小区改造、污水垃圾处理、供排水、燃气等市政基础设施项目。（责任领导：李清明，牵头单位：州住房和城乡建设局，责任单位：各县政府） 

　　三、全力保市场主体 

　　12. 持续稳定工业经济发展。继续实施“双百工程”和“专项特新企业培育工程”，新培育中小微企业45户、规上企业2户、省级“专精特新”企业1户。统筹整合有效资源，聚焦服务实体经济，支持远景风机、雪峰乳业、香三江肉业等重点企业增品种、扩产能、提品质，推动现有产业向高质化、高端化、绿色化转型。积极协调产业对接关系，疏通产业对接渠道，力争完成上下游产业对接金额5亿元。（责任领导：独金萍，牵头单位：州工业商务和信息化局，责任单位：州发展和改革委员会、州绿色产业发展园区管委会，各县政府） 

　　13. 持续巩固“春风暖企”成果。进一步巩固和扩展入企服务工作成果，把抓跟踪、强服务、解难题作为常态化工作，着力解决企业困难，支持企业做好政策对接、产销对接、银企对接、产学研对接。不断完善“政银企”对接、重大项目协调、领导干部联系服务企业等制度，针对行业的共性问题和企业的个性诉求，推进常态化问题收集、协调反馈、限时办结以及跟踪问效工作机制。清理拖欠账款，维护企业合法权益，着力打好优化营商环境“组合拳”，持续加大民营和中小企业账款清欠力度，确保年底完成清欠任务“清零”目标。（责任领导：独金萍，牵头单位：州工业商务和信息化局，责任单位：州发展和改革委员会、州财政局、州人力资源和社会保障厅、州市场监督管理局、州税务局、海南银保监分局，各县政府） 

　　14. 持续深挖消费潜力。扎实推进电子商务进农村综合示范县建设，突出抓好绿色智慧物流园区建设。积极创建省级电子商务示范企业和示范基地，加大商贸流通企业培育力度，建成县乡村三级电子商务服务站点56个，争取县乡电商服务站实现全覆盖，村级电商服务点覆盖率达60%以上。充分利用京东商城、苏宁易购等电商平台，大力支持青年创业及电商经济、智慧产业发展，着力提高州内特色产品线上销售额。支持重点企业加快发展跨境电商贸易，积极争取江苏汇鸿集团早日落地海南，打造三文鱼、蜂蜜、牦牛肉、藏文化产品等区域特色品牌，以“规模+品牌”模式全力推动进出口贸易，使更多农畜产品、特色优势产品进入国际市场，力争进出口总额增长6%。（责任领导：独金萍，牵头单位：州工业商务和信息化局，责任单位：州文体旅游广电局，各县政府） 

　　15. 持续提升市场服务水平。持续深化“放管服”改革，企业设立登记时间压缩至2个工作日。完善“一网通办、一事通办”模式，不断改造、扩建、完善本级政务服务大厅，提高大厅标准化、规范化建设。年内实现“双随机、一公开”全覆盖，以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化和国际化营商环境，最大限度激发市场活力。开展综合窗口集成服务，推行事项“一窗办”。深入推进投资“审批破冰”工程，依托投资项目在线审批监管平台，全面实现“不见面”并联审批；实施“容缺+承诺制”审批改革试点，实现重大项目在线审批30天内完成。完成与青海政务服务平台同步更新调整，完善网络、安全、设施设备等配套建设，着力提升“一网通办”集成度。充分发挥信用体系作用，为符合条件的信用主体提供容缺审批和信贷支持等多项便利措施，促进经济社会持续健康发展。（责任领导：李清明，牵头单位：州发展和改革委员会，责任单位：州市场监督管理局、州政务服务监管局，各县政府） 

　　16. 持续优化调整现行政策。根据疫情防控和推进复工复产、达产达效形势变化，对全州已出台的政策进行“回头看”，认真细化、深入研究，作出优化调整，确保政策走在困难前面。围绕政策对接传导不充分、政策配套保障受限制等问题，全方位查摆，一对一研究，点对点攻克，全力打通政策执行“堵点”。（责任领导：李清明，牵头单位：州发展和改革委员会，责任单位：州政府各部门，各县政府） 

　　四、全力保粮食能源安全 

　　17. 逐步提高粮食产量和加工能力。结合区域特点，充分发挥人财物政策优势，建立全州优质青稞、油菜标准化种植基地，实施一体化系统管理服务，培育全州优质青稞、油菜种植基地品牌。大力培育家庭农牧场、专业合作社、种植大户、粮食经纪人、粮油购销贸易企业等新型农业经营主体。围绕市场和农业供给侧改革的灵敏市场主体，积极培养一批新型农民，构建组织化、规模化、标准化、集约化、市场化相结合的新型农业经营体系。（责任领导：才让，牵头单位：州农牧局，责任单位：州发展和改革委员会，各县政府） 

　　18. 全面落实粮食安全责任制。加强粮食安全储备管理，依托区域特点、特色产业发展、粮食安全变化情况适时动态调整，将政策性储备粮逐步调整为青稞，降低轮换费用，减轻地方财政负担，解决农牧民青稞卖难的问题，助力海南青稞产业发展。年内完成共和国家粮食储备库1万吨小麦轮换工作。抓好优质粮食工程，军粮供应建设，解决贵南、同德、兴海三县应急储备粮保障问题，加快建立健全全州粮食安全应急保障。投入运营国家粮食仓储物流项目，提供“优质粮油”产后服务。（责任领导：李清明，牵头单位：州发展和改革委员会，责任单位：州农牧局，各县政府） 

　　19. 稳步推进国有粮食企业改革发展。在抓好政策性储备粮仓储管理的基础上，结合开展“中国好粮油”工程，加强与省内外涉粮为主企业、经营主体协商合作，以培育混合所有制经济为突破口，围绕搞活竞争效益，打破国有企业“大锅饭”积弊，推动国有粮食企业经营体制机制改革，加快建立健全产权明晰、权责对等、管理规范现代企业经营制度。（责任领导：李清明，牵头单位：州发展和改革委员会，责任单位：州农牧局，各县政府） 

　　20. 全力打造清洁能源示范州。实施清洁能源+绿色产业发展战略，与华为、腾讯、阿里、中能融合等大型企业合作，打造100%利用清洁能源运营的大数据产业示范基地。在实施青海至河南±800千伏特高压直流输电工程的基础上，积极开展向华东、华北输电的第二条特高压外送通道相关工作。持续推进±800特高压外送通道和配置电源项目建设，实施共和、贵德天然气储气调峰项目。积极培育发电设备装备制造产业，以物联网和5G技术为核心，加快推进新一代信息技术与装备制造业深度融合，培育产业发展新动能。加快启动地热发电技术前期研究，建设地热发电示范工程，实现水、风、光、热互补。启动实施干热岩科技攻坚项目，推动地热资源开发利用取得实质性进展。加快推广天然气供暖、电能供暖、可再生能源供暖等清洁供暖方式，努力构建清洁供暖体系。着力提升县城电网转供能力，解决农村电网低电压、卡脖子等突出问题，解决650户无电户通电，全面巩固提升覆盖范围内建档立卡贫困村及深度贫困地区用电水平。（责任领导：李清明，牵头单位：州发展和改革委员会，责任单位：州工业商务和信息化局、州自然资源局、州住房和城乡建设局，海南供电公司，各县政府） 

　　五、全力保产业链供应链稳定 

　　21. 引导企业转型升级。支持和鼓励企业把握新的发展机遇，加大技术创新投入，调整经营策略，优化产品结构，在企业产品和供应链端寻找新商机和新渠道，提升肉食、乳制品、生物医药、蜂业、冷水鱼、青稞、枸杞等产品质量、技术含量和附加值。不断完善项目常态化跟踪制度，重点推进青藏部落农产品深加工生产线、德祥秋诺年产10万吨生物有机肥生产线等重点项目，积极督促民泽现代冷水鱼产业园（一期）、恒健生物科技千户营养水等4各重点续建项目早日竣工投产，不断夯实工业发展后劲。（责任领导：独金萍，牵头单位：州工业商务和信息化局，责任单位：州农牧局，各县政府） 

　　22. 加快发展数字经济。落实省委省政府关于推动数字经济高质量发展的决策部署，加快5G网络布局和建设，推进5G与人工智能、大数据、物联网的深度融合，力争形成“5G+”加工制造、智慧商务、智慧生态、智慧城市、智能交通等公共和社会高品质生活。着力开展新基建建设、孵化创新应用场景，培养新产业环境，加速产业聚集及人才等配套资源新旧动能高效转化，实现产业结构持续优化、区域GDP和税收持续提升。同时，依托海南州大数据产业园，扎实开展数字经济规划编制、项目布局等各项工作，储备一批符合海南州实际，带动效应明显的大数据中心、工业互联网、5G基建等“新基建”项目，培育壮大新消费发展新动能。积极实施电信普遍服务试点等项目，不断加大通信网络的覆盖范围，进一步满足通信需求和带动电商消费。（责任领导：独金萍，牵头单位：州工业商务和信息化局，责任单位：州发展和改革委员会，移动海南分公司、电信海南分公司、联通海南分公司，各县政府） 

　　六、全力保基层运转 

　　23. 积极争取国家和省级支持。持续加大对尚未分配项目资金的争取力度，重点聚焦中央财税政策支持西部大开发、国家公园建设、黄河流域生态保护和高质量发展、打赢脱贫攻坚战，以及中央财政一般性转移支付向民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜的政策机遇，确保上级补助保持合理增长。积极争取新增债券额度，扎实做好利用专项债券的项目储备、筛选工作，精准聚焦机场、新能源、大数据、城镇基础设施等重点领域和重大项目，充分发挥专项债券作用。优先支持符合条件的在建项目，尽快形成实物工作量，防止形成“半拉子”工程。做好专项债券项目包装、发行、使用、监管工作，先行调度财政库款加快专项债券对应的项目建设，提高债券资金使用效益。（责任领导：李清明，牵头单位：州发展和改革委员会，责任单位：州政府各部门，各县政府） 

　　24. 落实“三保”责任。全面落实“三保”政策资金需求，坚持以收定支、量入为出、统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，努力盘活存量、用好增量。建立健全财政存量资金定期清理整合工作机制，采取台账登记、销号办理、整合使用等多种措施，积极落实存量资金“清零”行动。（责任领导：李清明，牵头单位：州财政局，责任单位：各县政府） 

　　25. 加强政府性债务和社保基金管理。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，加强地方政府隐性债务风险监测和应对，实行隐性债务数据监测月报制，切实防范化解全州隐性债务风险。突出政府性债务管理，切实防范化解风险，提高政府债券资金使用效率。积极消化隐性债务存量，坚决遏制增量。配合做好企业职工基本养老保险基金的全国统筹工作，探索推进划转国有资本金充实社保基金工作，确保养老保险基金平稳运行和养老金及时足额发放工作。（责任领导：李清明，牵头单位：州财政局，责任单位：州人力资源和社会保障厅，各县政府） 

　　26. 加强财政收入管理。严格执行国家新出台的更大规模减税降费政策，处理好组织收入与政策性减收的关系，跟进建立规范、稳定、可持续的地方税体系，着力提升地方自有收入质量，确保地方一般公共预算收入与地区生产总值同步增长。密切跟踪收入预算执行情况和国家税制改革动态，狠抓财政收入组织工作，确保收入均衡入库。积极做好水资源税开征前准备工作，并在耕地占用税、城镇土地使用税等方面深挖潜力，加大对重点税源的监控，增强征管的时效性，确保各类税收及时入库。（责任领导：李清明，牵头单位：州财政局，责任单位：州政府各部门、州税务局，各县政府） 

　　27. 抓好预算执行工作。贯彻落实过“紧日子”要求，压减一般性支出15%以上。加大资金统筹力度，优化财政支出结构，提升资金使用效益，坚决兜住“三保”底线。坚持有保有压、取消低效无效支出，加大对预算部门的督导，确保预算支出序时进度。保障新增的车改补贴、在职职业年金、预计增资、财政兜底基本养老金等。建立健全财政存量资金定期清理整合工作机制，积极落实存量资金“清零”行动。结合全州季节特点，注重提高财政支出质量和均衡性，加快项目实施和资金拨付，尽快形成实际支出。严格落实资金“一年一清零”要求，积极盘活各类财政存量资金资产，切实提高财政资金使用效益。（责任领导：李清明，牵头单位：州财政局，责任单位：州直各部门，各县政府）