海南州人民政府

——2023年12月25日在海南州第十五届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，下面我就全州政府系统办理海南州第十五届人大四次会议代表建议、批评和意见情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

2023年，全州政府系统办理州人大常委会交办的人大代表建议共64件，按照州人大常委会的要求，经州政府和各县的共同努力，代表意见建议已在规定期限内全部办结，办复率达100%。其中：已经解决或基本解决的30件，占总数的46.88%（财政经济方面3件，基础设施方面8件、教科文卫方面5件、农牧方面3件、社会事业管理和其他方面11件）；正在解决的24件，占总数的37.5%（财政经济方面3件，基础设施方面7件、教科文卫方面4件、社会事业管理方面6件、生态环境保护方面4件）；因目前条件所限或其他原因有待于研究解决的10件，占总数的15.62%（财政经济方面3件、基础设施方面1件、教科文卫方面2件、社会事业管理方面4件）；同时，由州委、州人大常委会和州政府、州法院、州检察院领导共同领办督办的16项重点建议已全部按时办结。

二、办理成效

我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真吸纳人大代表意见建议，以建设国家可持续发展议程创新示范区为牵引，持续打造生态文明高地，加快建设产业“四地”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力解决民生领域突出问题和群众反映的热点难点问题，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，聚力建设“六个海南”，保持了经济社会健康稳定发展，代表建议办理质效稳步提升。

（一）扎实抓好生态建设。认真落实习近平生态文明思想，统筹推进“山水林田湖草沙冰”生态保护与修复工程，加快实施各类生态治理修复项目，着力解决生态环保方面存在的突出问题，积极办理代表们提出的生态环保类建议。比如，针对牛艳鹏代表关于进一步加大农村地区污水管网建设力度的建议，州县生态环境部门多年来不断争取资金为各乡镇、村完善污水处理系统。2022年，争取省级农村生活污水治理专项资金1500万元，分别实施共和县江西沟镇莫热十社、龙羊峡镇瓦里关村、贵德县常牧镇新建坪村等生活污水治理项目，并于今年10月底完成建设。同时，积极申报中央农村生活污水治理项目资金1.87亿元，涉及全州5县31个村，项目待生态环境部审核后将下达实施。针对刘斌代表关于加强黄河流域综合治理的建议，2023年我州投资9499万元，实施小流域水土保持综合治理项目12项，治理面积233平方公里，占全省总治理面积的49%，目前已全部完工。争取中央预算内资金1486万元，实施贵德县尖春河、尕让乡关加沟两条河道综合治理工程，项目于10月底开工建设。2024年拟实施小流域水土保持综合治理项目7项和清洁小流域项目1项，治理面积达110平方公里。同时，我们将继续加大与省发改委、省水利厅的衔接力度，积极争取2024年度建设资金。针对何克蓝等代表关于协调优化调整木格滩沙化土地封禁保护区的建议，为尽快解决发展清洁能源的用地问题，州委、州政府多措并举、多渠道解决沙化土地封禁保护区调整问题，已编制《青海省共和县塔拉滩国家沙化土地封禁保护区调整方案》，《青海省贵南县沙化土地封禁保护区调整方案》正在编制。同时，州委、州政府主要领导就国家沙化土地封禁保护区调整事宜，多次赴国家林业和草原局汇报衔接，州政府委托第三方编制的《青海省海南州沙化封禁保护区光伏治沙技术试验项目可行性研究报告》通过专家评审。目前，正在逐级上报国家林草局审批。

（二）持续夯实基础建设。我们不断加大项目资金争取力度，持续抓实基础设施建设，大力实施重点领域补短板行动，全面落实代表们关于交通、文旅等基建方面的建议。比如，针对张珉等代表关于恰龙公路提档升级改造的建议，2022年龙羊峡库区路段多次水毁，影响了公路的正常使用，对此，争取实施了总投资2959.34万元的恰卜恰至龙羊峡公路抢险救灾保通工程，对经常水毁路段进行改线处理；年内实施投资75.8万元的恰卜恰镇至龙羊峡公路养护工程，处治路面病害里程30公里。针对吴德代表关于对贵德文化旅游建设和文农旅产业发展方面给予资金倾斜的建议，我们积极对接省有关部门，加大对贵德县旅游基础设施建设的扶持力度，今年实施总投资3263万元的贵德县河阴镇“营盘-河关印象”精品民宿(城西村)建设、贵德县龙王池景区旅游基础设施等文旅项目5个；落实2023年文化旅游专项引导资金项目7个，扶持资金1408万元，其中贵德县共落实扶持项目3项，扶持资金790万元。针对万玛更藏代表关于修建兴海县龙藏乡各村4G网络基站的建议，2022年以来，兴海县南部三乡新建4G基站40个，2023年南部三乡在建5G基站30个，龙藏乡区域建设5G基站7个，已基本解决大部分区域信号问题。代表反映的龙藏乡麻日毛村已建设移动、联通基站，日旭村已建设电信、移动、联通基站。

（三）着力补齐民生短板。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，主动回应人民群众关心的热难点问题，尽心竭力办好文化、教育、卫生等方面的民生实事，解决民生难题，让群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。比如，针对诺日才让代表关于解决义务教育阶段结构性缺编人员工资问题的建议，为解决义务教育阶段结构性缺编人员工资问题，我们从解决结构性缺编问题着手，逐步解决义务教育阶段结构性缺编问题，今年多渠道积极补充紧缺学科教师，公开招聘教师84名，校园引才招聘9人，签约省内、教育部直属师范大学公费师范生41名，有效缓解部分县教师紧缺的问题。同时，经过专题调研，建立缺编“蓄水池”，核算工资发放标准，待州委、州政府研究同意后实施。针对晁茜代表关于加大对卫生专业技术人员招考力度与调整编制的建议，根据全省医疗卫生专业技术人员公开招聘工作要求，围绕公立医院医技人才需求，今年我州面向社会公开招聘编制内医疗卫生人员25名，12月初已培训上岗，有效缓解了全州医疗人员不足的问题。针对列日多杰等代表关于加大对宗日文化遗址的研究和保护利用的建议，我们积极与省级有关部门衔接沟通，多渠道争取项目资金，开展宗日文化遗址研究和保护利用工作，在完成宗日遗址建设项目和黄河文化公园（海南段）宗日遗址基础设施建设项目的基础上，今年，投资9000万元实施的宗日文化博物馆和投资3079万元的巴沟乡乡村旅游基础设施建设项目已开工建设，投资177万元的黄河文化公园宗日遗址考古工作站内部设施功能提升改造项目已完成建设，已编制完成《宗日遗址保护规划》，目前正在开展审查。针对周太加代表关于加大对农牧区食品安全抽检力度的建议，2023年完成全州食品安全监督抽检任务4379批次，不少于60%的抽检比例安排在城乡接合部、乡镇、牧区。严厉打击食品安全违法犯罪行为，共查办案件36起，罚没金额21.03万元。

（四）全力助推乡村振兴。围绕代表们关于乡村振兴、农牧业产业、乡村人才等方面提出的建议，我们以乡村振兴“八大行动”为抓手，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，全面推进乡村基础设施、产业发展和人才培育等工作。比如，针对乔万玛才仁关于加大债券项目资金扶持力度的建议，州政府在充分考虑各县地方政府财力状况、债务规模、项目申报前期完成度后，2023年经州政府研究并经州人大批准后，分配贵南县债券资金1.8亿元，同比增长124%，切实加大对贵南县的支持力度，助推实施乡村振兴基础设施项目建设。针对周桑加等代表关于进一步加大对同德县牦牛产业发展支持的建议，我们将同德县牦牛产业列入省级现代农业产业园创建任务，计划投资5000万元，到2025年完成产业园建设，年产值预计可达10亿元。今年安排州级支农资金100余万元，支持同德千头牦牛标准化基地建设，截至目前，共完成16个千头牦牛标准化基地建设，遴选5个牦牛高效养殖示范点，开展“育繁推”一体化建设，提升牦牛养殖效益，增加农牧民收入。针对韦强代表关于加强乡村振兴致富带头人才培训的建议，我们通过加强农牧民技能培训，不断提升其先进技术应用能力，拓宽农牧民增产增收渠道。2022年以来，共投资421万元，培育果蔬栽培、农业机械操作驾驶员、新型经营主体带头人等高素质农牧民1350人，其中2023年投资226万元，培训650人。

三、主要做法

州政府认真落实以人民为中心的发展思想，始终把代表满意不满意作为衡量和检验办理工作的重要标准，不断健全办理机制，改进办理方法，提升办理水平，建议办理质量明显提高。

（一）层层落实办理责任。州政府高度重视人大代表建议办理工作，在州人大常委会交办代表建议后，州政府主要领导亲自安排，州政府召开代表建议交办会，专题安排部署建议办理工作，印发省州人大代表建议办理工作通知，将代表意见建议归口交各县政府、州政府各部门办理，要求将建议办理与单位日常工作同研究、同部署、同推进，确保了建议办理有效高效推进。健全建议办理制度，认真落实政府班子成员重点建议领办制度，州政府各州长领办重点建议并督促落实分管口建议办理工作。各承办单位把代表建议办理工作列入重要议事日程，明确牵头领导，指定专人办理，形成了“主要领导总负责、分管领导牵头办、责任科室抓落实”的建议办理机制，确保办理工作有人抓、有落实、有回音。

（二）健全完善办理机制。在具体办理工作中，着力做到“三联系、三沟通”，努力提高办理质量和效率，加强与州人大常委会办公室的联系，及时沟通建议办理信息，了解代表反馈意见，不断改进工作；加强与承办单位的联系，及时了解答复意见，协调工作步调，促进建议办理准确、及时、到位；加强与人大代表的联系，掌握真实意图，及时沟通情况、达成共识。各承办单位加大开门办理力度，采取走出去、请进来等形式，通过电话征询、上门面询、约见代表、实地调研等方式，按照“办前沟通、办中协商、办后回访”的办理机制，将主动与人大代表沟通联系贯穿于整个办理过程始终。在做好沟通协调的基础上，凡能解决或具备条件解决的，抓紧解决和落实；对应解决但因条件限制暂时难以解决的，制定计划，创造条件，逐步解决；对因政策限制等无法解决的，积极向代表实事求是地做好解释，取得了代表们的理解和支持。

（三）严把建议答复质量。各承办单位结合工作职能认真研究建议办理工作，制定办理工作方案计划，解决代表建议反映诉求，坚持在调查研究后答复，坚持在协商沟通后答复，坚持依法依规答复。在代表建议办理过程中，严格实行建议办理审核制度，由州政府办公室对建议答复内容、格式进行初审，提交州政府相关副秘书长审定后，由承办单位正式答复给代表。对代表提出其他后续办理意见的，及时给予反馈落实。对代表不认可的反馈意见，责令相关单位分析代表不满意的原因，重新研究办理，提出合理解决问题的措施和办法。对政策把关不严、答复内容不全、文字质量不高、答复格式不规范的，坚决退回重办，力求把每一件建议办好、办实、办到位。

（四）持续强化督促检查。州政府分管领导定期听取建议办理情况汇报，及时协调解决办理过程中遇到的各种新情况、新问题，确保了办理工作有力、有序、有效推进。实行分管领导“包案”办理制度，州政府各副州长按照工作分工，同相关部门共同研究领办建议办理计划，利用深入基层调研、检查工作之机同代表见面沟通，及时督促分管部门做好代表建议办理工作。州政府办公室针对办理工作进展情况和难易程度，加大督办协调力度，通过下发督办通知、催办通知、“710系统”网上督办等方式定期进行督查，并指定专人经常电话催办，加强与相关承办单位的联系沟通和协商，有效提升了建议办理水平。

四、存在问题和下一步打算

一年来，州政府不断加大代表建议办理力度，虽然取得了一定的成效，但与人大代表要求和人民群众期望相比，工作中仍然存在一些不足。一是思想认识还不够到位。个别承办单位对办理建议工作重视不够，以日常工作代替代表建议办理工作，没有专题研究解决办法；二是沟通衔接还不够到位。个别承办单位在办理过程中与代表沟通、回访不够，存在未与代表沟通就答复的现象；三是政策支持还不够有力。部分代表建议解决的问题上级党委、政府无明确政策项目资金支撑，加之州政府财力有限，短时间内无法得到解决。 

办好人大代表建议是政府的重要职责，是执政为民的重要体现，是转变工作作风的重要举措，针对上述问题，我们将认真改进，努力提高办理工作水平。一是进一步提升办理效率。始终把解决实际问题作为建议办理的出发点和落脚点，不断增强办理针对性和实效性。进一步督促承办单位专题办理，压实牵头及配合部门责任，加强跟踪协调督办，努力提高建议办理质量。二是进一步提高办理水平。在落实好以往各项办理工作制度的基础上，在抓实、抓细、抓深上下功夫，着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪等工作机制，不断提高办理工作信息化水平。三是进一步增进联系沟通。强化服务意识，继续加强与州人大常委会、人大代表的沟通联系和交流互动，主动接受州人大和代表们的监督，努力将办理工作由“答复型办理”转变为“解决型办理”。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，建议办理工作任务艰巨、责任重大。我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，将代表建议办理工作摆上更加重要的位置，以改进工作作风、密切联系群众的实际行动，更加扎实有效地做好办理工作，让人大代表更加满意，让人民群众更加受益。