海南州人民政府

尊敬的姚小彦代表：

您提出的“关于加快海南州第二条特高压输电通道建设助力青海新能源输送消纳的建议”收悉，现答复如下：

一、海南戈壁基地进展情况

（一）基地电源部分推进情况。根据国家发改委、国家能源局关于“将海南戈壁基地纳入提前储备类项目，力争十四五期间开工”的要求，在充分征求国家发改委意见后，国家电投黄河公司按照新能源场址不占用沙化封禁保护区的原则（光伏均布局在沙地，风电使用部分牧草地），优化调整了实施方案，并向国家发改委、国家能源局、青海省能源局、水电总院、电规总院、国网经研院等单位进行了沟通汇报，认为优化后的方案电源结构更合理，土地保障更到位，支撑电源更可靠，建设条件更成熟，不存在重大颠覆因素，完全具备加快实施条件。据此，省能源局于4月11日向国家能源局上报了《青海省海南州戈壁基地实施方案（优化）》的请示，请求国家能源局尽快组织实施方案评审并安排相关单位启动基地外送通道预可研、可研工作。

上报的优化方案中基地电源总规模2164万千瓦，其中：新能源总规模1560万千瓦（新能源总规模与国家发改委复函规模一致），光伏规模降低为720万千瓦、风电规模提高为840万千瓦、光热20万千瓦、煤电264万千瓦、抽水蓄能120万千瓦、电化学储能200万千瓦/4小时。

4月29日，省林草局在海南戈壁大型风电光伏基地规划建设场址复函中明确，项目建设场址不涉及各类自然保护地和沙化封禁区及基本草原划定范围。按照国家发改委基础司要求，4月30日、5月7日，青海省发改委、国家电投集团分别向国家发改委上报了《关于青海省海南州戈壁基地推进情况的报告》，完成基地新能源项目场址、配套煤电场址核查。5月7日，海南州人民政府办公室印发了《关于成立海南州戈壁基地项目保障推进工作小组的通知》，海南州政府与黄河公司成立海南州戈壁基地项目保障推进工作专班，全力保障基地项目顺利推进。

（二）特高压外送通道推进情况。根据全国跨省跨区输电通道输电规划研究工作计划，国家能源局正在组织开展通道研究，国家电网公司已于年初启动预可研工作，并完成送端换流站选址，力争年内启动海南外送通道可研，正在推动戈壁基地电力网架结构的研究和选线选址等相关前期工作。国网青海省电力公司已组成专项团队全程深入参与各项工作，确保通道研究、预可研、可研工作快速推进，尽快具备核准开工条件。

二、关于推动海南州水电建设

近年来，我省全力推进黄河上游水电基地的开发与建设。一是加快茨哈峡等水电站的前期工作。根据《国家能源局关于加快推进重大水电项目实施工作的通知》，茨哈峡水电站力争“十四五”时期具备核准条件，目前正在推进水电规划调整；尔多水电站已取得国家能源局水电规划实施方案调整论证工作的同意复函。两座水电站相关前期工作正同步推进中。二是推动抽水蓄能高质量发展。“十四五”期间，海南州布局了贵南哇让、共和、龙羊峡储能（一期）和同德4个抽水蓄能电站，目前哇让和同德抽水蓄能电站已开工。龙羊峡储能（一期）项目正在开展项目预可行性研究、可行性研究阶段勘察设计服务招标工作，争取2025年取得核准。共和抽水蓄能电站于2021年纳入“十四五”重点实施项目，纳规阶段装机容量390万千瓦，海南州按照省政府安排，于2022年8月通过自主招投标确定国家电投黄河公司、中国能建葛洲坝集团联合体中标为项目投资业主，原计划2024年底前完成可研、核准。2023年12月，国家能源局下达青海省2024-2028年项目总规模1100万千瓦，较国家2021-2035抽水蓄能中长期发展规划规模缩减690万千瓦，要求青海省项目总体规模不得超过1160万千瓦，省能源局在权衡全省能源发展、戈壁基地光伏部分规模缩减及果卜变形体等多个因素，将青海省2024-2028年抽蓄项目规划方案优化为哇让、南山口、玛沁、德令哈、同德、龙羊峡储能（一期）6个站点（1120万千瓦），共和（多隆）、大柴旦、大柴旦鱼卡、格尔木那陵格勒抽水蓄能电站仍在青海省2021-2035年抽蓄项目规划中。

三、加快健全完善储能配套机制和新能源技术创新体系

海南州清洁能源并网装机2626万千瓦，约占全省的52%，在建和新增核准清洁能源项目1990万千瓦。近年来，我州结合系统实际需求，积极推广“新能源+储能”建设开发模式，建设完成一批配置储能的系统友好型新能源电站项目，建成全球首个发电侧调相机群、国家首批5万千瓦光热储能示范项目、85万千瓦水光互补电站和实证基地容量31万千瓦时的电化学储能、储能规模27.5万千瓦/32.7万千瓦时电源侧储能电站。目前，海南州共建设16个储能项目，“揭榜挂帅”新型储能示范项目2个、2021年新能源配套储能项目7个、2022年新能源配套储能项目4个、第三批大基地配套储能项目3个，总规模236.29万千瓦/770.51万千瓦时。

四、海南州沙化土地封禁保护区优化调整工作推进情况

近两年来，为全力保障海南戈壁基地项目建设用地，推动项目早日落地建设，海南州人民政府委托中咨集团生态技术研究所（北京）有限公司先后编制完成《青海省海南州沙化土地封禁保护区光伏治沙试验示范项目可行性研究报告》《青海省海南州国家沙化土地封禁保护区调整优化方案》，分别于2023年8月9日、2024年2月29日通过专家评审，并逐级呈报至国家林草局审批。

今年4月10日，刘涛副省长率省林草局赵海平副局长等同志专程拜访了国家林草局关志欧局长和荒漠化司主要负责人，就海南州沙化土地封禁保护区调整优化工作进行汇报对接，关志欧局长指出：“要实事求是，稳妥进行处理。从正在修编的《国家沙化土地封禁保护区管理办法》入手，国家局抓紧制定，为沙化土地封禁保护区调整优化提供依据，在《办法》未发布前，沙化土地封禁保护区应继续执行法律法规相关规定”。4月15日，刘涛副省长在省林草局上报的《海南州沙化土地封禁保护区调整优化工作进展情况的报告》（青林草专报〔2024〕31号）上作了重要批示：“一如既往盯紧盯牢，积极推动封禁区早日调整，同时协助海南州和央企抓紧进行后备方案调整，支持新能源投资项目落地”。

五、下步工作计划

一是加快玛尔挡、羊曲、光热等支撑电源和青豫二期新能源配套分布式调相机建设，尽早提升青豫直流近区新能源发电能力，为第二条特高压通道审批创造条件。力争茨哈峡、尔多水电站“十五五”核准开工，加快哇让、同德抽水蓄能电站建设，建成大基地项目配套储能电站，不断增强电源支撑保障能力。

二是配合国家能源局、青海省能源局、国网经研院、水电总院、电规总院加快推动全国跨省跨区输电通道输电规划研究工作，尽快确定基地外送通道受端省份。协调国家电投黄河公司，加快基地相关前期工作，及时跟进国家能源局方案评审。

三是配合国家林草局、省林草局加快推动海南州沙化封禁区优化调整工作，以国家沙化封禁保护区管理办法修订为契机，向上提出海南州合理诉求，推动沙化封禁区优化调整。落实国家关于沙戈荒大基地建设的要求，加强与林草部门的沟通衔接，适宜开发新能源的沙化土地不再开展生态治沙项目，充分保障沙戈荒土地资源。

附件：人大代表办理情况征询意见表

2024年8月26日        

（联系人：洛桑      联系电话：0974-8521018）

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