海南州人民政府

一、主要做法

   （一）强化组织领导，为卫生健康法治建设提供组织保障。一是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，切实发挥领导干部在推进卫生健康法治建设中的领导核心作用。委党组每年召开会议，研究部署法治建设工作中存在的突出问题和实际困难。成立了以委党组书记为组长、分管领导为副组长，委属各单位及委各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关科室配合抓的工作格局。确保了卫生健康法治建设工作的组织领导不放松，工作不松懈，为法治建设工作开展提供了坚实的组织保障。二是制定“七五”普法规划方案。为使“七五”普法工作有序开展，研究制定并印发了《海南州卫生健康法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》、海南州卫健委《关于实行法治宣传教育“谁执法谁普法谁评查”“谁主管谁普法谁负责”工作责任制的实施意见》、《关于建立以案释法制度的实施意见》、《关于进一步加强媒体公益普法工作的实施意见》、《领导干部学法用法实施意见》、《加强农牧区学法用法实施意见》、《开展“法律七进”法制宣传教育活动实施方案》，明确了“七五”普法工作的指导思想、目标、任务、要求、步骤和保障措施，并按年度工作实际，制订了工作计划、工作要点、任务台帐，切实做到了组织到位、领导到位、安排部署到位、任务分解到位。三是明确目标责任。将法治建设工作纳入年度责任目标管理，与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核，并通过召开会议对上年工作进行总结，对当年工作进行部署和落实，做到年度有计划、有安排，平时有检查，年终有总结，确保各年度目标任务全面完成。四是狠抓制度建设。将建立完善的制度监督约束机制作为卫生健康法治建设工作不断深入开展的保障，委党组结合行政执法职能，建立健全了《党组中心组理论学习工作制度》《加强干部学法用法工作制度》《卫生健康法律、法规、规章培训制度》《依法行政公示制度》《依法行政监督检查制度》《重大卫生健康行政处罚备案审查制度》《依法行政责任追究制度》《卫生健康依法行政处罚公开细则》《干部法律知识任职资格制度》等，并结合行政效能建设和行业作风建设及廉政建设，建立健全了一套比较完善的制度体系，进一步强化了行政行为监督约

束，规范了依法行政行为。

（二）强化学习教育，增强干部依法行政能力。始终坚持把法律法规及卫生健康相关政策的学习教育放在法治建设工作的首要位置，以贯彻落实卫生健康政策法规为主，结合医政医改、传染病防治、母婴保健、计划生育等工作实际，强化干部队伍法律法规的学习教育，以不断提高干部对依法行政，普及法律知识重要性认识，增强依法行政的能力。一是领导干部带头学法。委党组把宪法、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要论述及党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署，党内法律法规，专业法律法规的学习宣传纳入党组中心组学习计划，以集体学习研讨交流为主，以个人自学、专题讨论、观看电教片、网络学习、现场教学等不同形式，丰富学习载体，力求在学习效果上达到“关键少数”带动“绝大多数”。坚持每周学习1次，每年学习不少于48次，每次安排2名左右党员干部进行学习交流发言。二是组织干部学法。以“法宣在线”平台为依托，大力开展通用法律知识、专业法律知识和新法律法规专题学习培训活动，采取集体学法、法治讲座、干部学法用法测试等多种形式，强化干部对法律法规理论知识的学习。干部认真撰写学法心得体会、完成年度学法课时、习题练习和在线考试。积极组织人员参加省、州举办的法治政府建设培训。组织开展全州卫生健康综合监督执法培训，有效促进了行政执法人员运用法治思维、法治方式开展卫生健康法治建设工作。

（三）创新活动载体，确保法制宣传教育成效。委党组在抓好学习，强化干部职工法律观念，提高干部职工法律意识，提高干部职工依法办事能力的同时，紧紧围绕卫生健康中心工作、构建和谐医患关系、维护合法权益等重点工作，广泛开展法制宣传教育活动。一是突出重点，加强疫情防控健康宣传。大力宣传习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府的决策部署，凝聚起坚定信心、万众一心、众志成城抗击疫情的强大力量。突出《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》等卫生法律法规宣传。充分运用官方媒体、网站、微信公众号、电视、报纸等主流媒体，公开透明、及时准确地宣传报道疫情动态，及时公布定点救治医院、温馨提示等疫情信息，累计刊发疫情防控相关报道9400余篇（条）。加强疫情健康知识宣传，制作、发放藏汉双文的宣传折页、小册子2万余份。及时为电视台、微信工作圈推送官方平台发布的疫情防控健康知识，着力引导群众科学认识、理性应对疫情，提高全民健康意识，增强公众自我保护意识和能力，为坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战提供了强有力的法治宣传教育保障。二是围绕家庭发展能力建设工作,注重家庭健康知识宣传。为进一步推进家庭幸福和谐发展，整合部门资源，发挥妇联、教育部门的优势，围绕家庭保健、家庭文化等方面开展了形式多样的法治宣传活动。组织县直机关妇委会、妇女小组、非公企业妇女组织、各乡镇、村社妇女代表进行女性健康和保健知识、清廉家风等提升妇女能力的培训。召开家庭助廉座谈会，组织观看廉政警示教育片，发放家庭助廉倡议书，使每个家庭成员从思想上认识到家庭健康发展的重要性，促使每个家庭树立勤俭节约的家规家风，推进家庭幸福和谐发展。各级医疗机构组织人员深入乡镇、村社、社区、学校开展健康咨询课堂、常见病诊疗、慢性病健康管理等宣传活动，极大地提高了群众对传染病的预防、常见病的诊疗和慢性病的控制等健康意识。结合家庭医生签约服务，开展5·15国际家庭日和全国碘缺乏病防治日暨助弱助残大型宣传活动。表彰新家庭建设先进户，不断加强各乡镇新家庭计划示范村创建活动。三是抓住时机，强化农牧区卫生健康政策法规宣传。充分发挥法制宣传教育在推进法治卫生健康建设中的基础支撑作用，认真贯彻落实《青海省法制宣传教育条例》，以集中开展法制宣传活动为载体，利用3·8妇女节、4·15全民国家安全教育日、5·15国际家庭日、5·29计生协会员日、7·11世界人口日、12·4宪法日等重大纪念活动的有利时机，组织普法依法治理领导小组成员单位开展法制宣传和传染病宣传法律咨询活动，将《人口和计划生育法》、《传染病防治法》等有关法律法规宣传到村、到户，提高群众的法制观念和法律意识。进一步丰富“法律七进”活动形式，通过舞蹈、相声、演唱、花儿等形式将卫生健康惠民政策以生动活泼、乐于接受的方式传播到广大群众中，不断广泛深入的宣传教育，干部群众依靠法律、运用法律维护合法权益的意识和自觉遵守法律法规的积极性不断提高。同时，结合农牧区民族特点，制作并免费发放农牧民喜闻乐见、印制有藏汉双语艾滋病、鼠疫等传染病防控知识的手提袋、年画、小册子、抽纸、围裙、毛巾等宣传资料。“七五”普法期间，全州卫生健康系统开展各类宣传活动千余次，设立社区服务站法制宣传橱窗50个、大型宣传牌100余面，举办政策法律法规宣传进社区、进农牧区、进校园、进家庭等活动180场（次），群众接受卫生法律法规宣传30万余人（次）、出动车辆70辆(次)、悬挂横幅220条(幅)，宣传展板40个,发放宣传材料20万余份。

（四）加强行业综合监管，规范医疗机构从业行为。一是开展卫生行政执法稽查。形成了单位内部每年进行2次综合稽查、各县每年开展2次专项稽查的常态化机制，重点对卫生行政处罚案件、卫生监督员风纪风貌和执法行为进行稽查，使行政执法稽查工作逐渐走上了规范化和制度化的轨道。二是开展案件评查，提升案件办理质量。每年组织一次全州卫生行政处罚案例评查，依据案卷评查相关要求和细则，对医疗卫生、生活饮用水、公共场所、放射卫生等案卷的主体合法性、处罚程序的规范性、行政处罚文书的制作质量进行评查，及时发现问题，案件疑点问题进行交流、讨论并总结经验，提高案卷质量，提升依法行政水平。三是严格行政执法公示制度。严格实施“双随机、一公开” 卫生综合监管制度，开展以职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校和公共场所卫生、医疗卫生、传染病防治监管为重点的医疗卫生专项监督检查，加强执法行为监督，进一步提高了行政执法监管的实效性。严格按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过门户网站、信用海南、单位电子屏幕等平台向社会公开行政许可、行政处罚等信息。四是严格执行执法全过程记录。建立健全《行政执法全过程记录制度》，进一步规范执法行为，促进了阳光执法、公正执法、文明执法，更好地维护了当事人和卫生监督员的合法权益。五是严格行政处罚案件审核。按照《海南州卫生监督所行政执法决定法制审核制度》，对所有一般程序卫生行政处罚案件的违法主体、违法事实、法律适用、法定程序、自由裁量等进行审核，进一步规范了行政处罚行为，提升了办案质量。

（五）建立健全组织机构，着力加强政务公开规范建设。一是明确工作重点任务。我委高度重视政务信息公开工作，及时召开专题会议，进行研究部署，认真履行政务公开第一责任人制度，夯实分管领导职责，制定印发年度政务公开工作要点及任务分工方案，明确工作任务，指定专人负责，切实做到了组织领导到位、人员机构落实、目标任务明确，确保了政务公开各项重点工作任务得到有效落实。二是加强政务信息公开。全面梳理部门依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，完善责任清单和权责清单编制，全面落实公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈。我委承接职能行政审批事项已全部纳入州政务中心，实行“一网通办”。三是积极推动决策公开。重点聚焦权力运行关键环节、关键岗位，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要决策事项，公开征求意见，公布决策草案、背景、依据和主要内容等，持续推动政务公开规范化建设。依托政府门户网站公开政策规范性文件及部门年度财务预决算情况，发布卫生健康信息。

（六）加强风险防控，社会治安综合治理工作持续稳定。一是深入开展“六清”行动，重点在“行业清源”上下功夫，重点整治职业“医闹”现象，开展职业“医闹”线索摸排，对专门捏造、寻找、介入他人医患矛盾，故意扩大事态，寻衅滋事，向医务人员、医疗机构敲诈勒索等违法行为及时予以严厉打击，推动卫生健康扫黑除恶专项工作常态化、制度化。二是继续加大平安医院建设，加强医德医风教育，不断提高医疗水平，规范医疗行为，防止医疗事故和医疗纠纷发生，及时处置突发性事件，积极参与社会治安综合治理工作。三是统筹做好安全生产防范工作，推动卫生健康系统安全生产专项整治三年行动扎实开展，有效防范化解安全风险，坚决遏制医疗事故发生，为医疗卫生行业发展创造稳定的安全生产环境。

二、主要成效

（一）普及法律法规，全面落实奖励扶助政策。继续做好计划生育家庭奖励扶助工作，明确计划生育家庭奖励扶助、特别扶助等相关政策，切实保障计划生育家庭的合法权益。截止2020年，登记审核上报全州奖励扶助目标人群3679人，年度新增488人，死亡退出58人。特别奖励扶助97户148人，其中：死亡82户119人，死亡退出6人。迁出退出1人。伤残15户29人。牧区自愿放弃三孩生育的家庭433户。自2012年会同财政、人社局出台的计划生育利益导向提标扩面新政策实施后，州县做了大量的法规政策宣传工作，做到家喻户晓，保障了新政策的顺利实施，提高了卫生健康法律法规的普及率和群众的知晓率。

（二）加强宣传引导，认真实施全面两孩政策。持续深入广泛宣传中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神、《青海省人口和计划生育工作条例》等政策和法律法规，着力推进从控制政策外生育转变向鼓励和支持群众按政策生育转变，推进从鼓励少生、处理违法生育、加强生育过程管控向加强宣传倡导、政策引导和优质服务转变，稳妥扎实实施全面两孩生育政策。自2016年全面两孩政策实施以来，全州登记城镇两孩总数1860人，已生育人数1204人，其中：全面二孩已登记人数796人，已生育人数494人。群众依法按政策生育的意识不断提高。

（三）结合业务抓法治，卫生健康工作与法治建设两促进共发展。我委将法治建设与精神文明建设、民族团结创建、行风建设和党风廉政建设等工作紧密结合起来，一手抓基层服务，一手抓行业监管，通过卫生健康法治工作的深入开展，有效提高了广大干部职工和农牧民群众的法律素养。行政执法人员熟练掌握和运用与本职工作有关的法律法规，秉公执法、文明执法，全州卫生健康管理工作逐步纳入规范化、法律化、科学化的轨道。

（四）应用普法成果，促进工作方式部门合力。 “七五”普法依法治理工作以来，卫生健康工作迈入了依法行政、依法管理的新时期，实现了管理方式、服务方式的转变，逐步实现了由注重行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。以人民健康为中心，形成了各部门齐抓共管，协同作战的合力。

三、经验体会

卫生健康法治建设工作在海南州依法治州办的统一安排部署下，扎实开展了工作，积累了一定经验，主要是：

（一）领导重视是关键。及时成立卫生健康法治建设领导小组，卫健委主要负责人亲自抓，指定专人具体抓，确保了法治建设工作顺利实施。

（二）强化学习是前提。我委始终把法律法规的学习纳入党组中心组学习计划，加强干部职工学习各类法律法规、特别是专业法的学习，领导带头，定期学习，力求每名干部特别是领导干部知法懂法用法，带动了全委干部乃至卫生健康系统学法的积极性。

（三）制度建设是基础。我委通过一系列规章制度的建立健全，从源头上规范了从政行为。干部职工普法、执法意识明显提高，推进了依法行政工作进程，改变了工作方式、方法，上门服务、跟踪服务、“知情选择”等一系列新的工作措施，赢得了群众的信任，密切了干群关系。

（四）资金投入是保障。开展普法工作，不论是大型的宣传教育，还是法律进村入户、征订宣传品等，都离不开资金的支撑，“七五”普法期间，卫健委投入资金30万元，结合农牧区群众特点，购买了各类卫生健康用品，定制了印有普法宣传内容的手提袋、画册等各类生活用品，深受群众喜爱，且经常使用，法治建设宣传工作实现了深入性、持久性和广泛性。

我们在开展卫生健康法治政府建设工作中取得了一定成绩，但在聘请部门法律顾问制度建设、重大行政决策第三方评估和推行行政执法全程记录等工作方面还存在着一定的问题。下一步，我们将重点做好深入推进行政审批制度改革，全面开展行政规范性文件清理，健全完善依法科学民主决策机制，严格规范卫生综合监督执法行为，强化行政权力制约和监督，完善依法维权和化解矛盾纠纷机制等方面的工作，为继续深化医疗卫生体制改革，加快推进健康海南建设，有效推进各项卫生健康重点任务，提供坚强有力的卫生健康法治保障。