海南州人民政府

　　 2022年，海南州交通运输局依法行政加快建设法治政府部门工作在州深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室和省交通运输厅的指导和支持下， 深入贯彻《海南州2022年法治政府建设工作要点》和《海南州2022年法治政府建设工作任务台账》的要求，以加强和改进行政执法、促进严格规范公正文明执法为主线，以加快推进“四个交通”发展为目标，用法治思维、法治方式进一步规范执法检查流程，规范执法程序，依法行政、文明执法，不断提升交通系统依法行政能力，着力提升法治交通工作水平，全州交通运输系统法治政府建设工作取得了新的进步和发展。 

　　一、基本情况 

　　海南州交通运输局系统包括州交通运输局机关和州交通运输综合行政执法监督局、州交通运输综合服务中心2个下属单位。州局有公务员6人，持有执法证2人；州交通运输综合行政执法监督局有事业编制人员16人（其中公务员身份3人），持有执法证16人；州交通运输综合服务中心有事业编制人员5人，不具备执法资格。主要担负着道路运输管理、公路路政管理、水上港航监督、海事执法、船舶检验等行政执法职能。截至目前，全州交通运输系统现具有行政执法主体资格的单位共6个，全州交通运输行政执法人员69人，其中行政编制3人，事业编制66人。 

　　二、主要做法和取得的成效 

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，单位主要负责人认真履行法治政府建设职责，组织召开专题会议研究部署法治政府建设工作，制定印发了《2022年全州交通运输系统普法依法治理工作要点》《2022年全州交通运输法制工作要点》《2022年全州交通运输系统法治政府部门建设工作要点和任务台账》，按照明确的任务分工、方法要求认真组织开展依法行政和推动交通运输法治政府部门建设。 

　　（二）加强学习宣传，增强依法履职能力。一是州交通运输局党组坚持将学习宣传习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点内容、年度学法计划及法治培训重点课程和对外宣传的主要内容，采取党组中心组带头学、集中学与“法宣在线”线上学、个人自学相结合的方法，深入学习《习近平法治思想学习纲要》，切实增强厉行法治的坚定性、主动性和自觉性。组织集中观看中国共产党第二十次全国代表大会开幕实况直播，认真聆听学习大会报告。通过举办学习讲座、集中学习、组织培训、法律知识测试和旁听庭审等多种学习形式加强全体党员干部法治意识，提高执法队伍履职能力。二是根据海南州交通运输局公务员学法用法制度、国家工作人员学法用法制度、领导干部学法用法制度、中心组学法制度等长效工作机制，制定年度学习计划，把宪法法律和党内法规列入党组中心组学习内容，使领导干部学法用法形成了常态化。利用“12.4”国家宪法日、宪法宣传周和民族团结进步宣传月、治超宣传月等时机，采取领导干部领学、专题辅导学、研讨交流学等多种形式，开展宪法、交通运输法律法规和党内法规学习，党组中心组学法5次以上。二是严格贯彻落实《关于完善全州国家工作人员学法用法制度的实施意见》和《海南州国家工作人员学法用法考试制度》，及时制定印发《关于组织开展2022年度国家工作人员网络学法用法考试工作的通知》，明确学习内容，并将学法用法纳入国家工作人员学习教育培训计划和公务员年度考核重要内容。今年组织参加年度国家工作人员学法用法考试1次，参考人数和及格率均达100%。州县交通运输执法部门共组织开展岗位大练兵10次，集中学习63次，参加人员累计达814人次。选派29名党员干部参加省州级有关部门举办的各类线上线下培训37次，组织参加“法宣在线”各类法律法规测试16次。 

　　（三）履行部门职责，推进放管服改革。一是推动高频服务事项“跨省通办、一网通办”。聚焦交通运输政务服务高频事项，切实解决道路运输从业人员日常业务办理堵点难点问题，实现普通货物运输、危险货物运输、道路旅客运输从业人员的从业资格证申领、补发、换发、变更、注销及诚信考核共计6项业务的“跨省通办、一网通办”。二是严格落实行政审批“三集中三到位”，完成行政职权事项下放承接工作。为深化政务服务“三集中、三到位”，制定《行政审批“三集中三到位”工作实施方案》，签发行政审批事项授权委托书，明确工作任务，确定牵头科室职能，加强权责清单动态调整，行政审批许可事项26项，行政处罚380项，行政强制21项，行政检查9项，行政确认12项，行政奖励1项，公共服务6项。行政许可事项全部入驻行政服务中心进行审批，打造政务服务“一张网，优化了审批和权力运行流程，缩短了办理时限，提高了办事效率。今年以来，共办理行政许可及服务事项2351件，办结率和群众满意率达100%。三是全力推进“双随机、一公开”监管。在‘双随机、一公开’监管平台建立健全完善《海南州交通运输局随机抽查事项清单》《随机抽查事项执法人员名录库》《执法检查人员名录库》《海南州交通运输局市场主体或检查对象名录库》，并实施动态调整，开展部门间双随机检查3次，制定抽查任务计划，对共和一运危货运输公司开展本部门双随机检查1次。 

　　（四）完善工作机制，提升行政决策法治化水平。一是严格执行“三项制度”。严格落实执法信息公示制度，建立健全行政执法事前、事中、事后公示机制，在法定期限内主动将执法人员信息、行政处罚案件等信息及时在政务平台公开，广泛接收社会监督。在执法过程中，要求执法人员统一着装，向执法对象出示执法证件，做好告知说明。严格落实执法全过程记录制度，进一步规范执法行为，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，夯实执法证据链，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格落实执法决定法制审核制度，成立法制审核领导小组，对执法工作进行具体指导并形成处理意见后上报。对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项，实行执法决定法制审核和集体讨论审核制度。二是全面贯彻执行新修订的《行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》等法律法规。全州交通运输系统行政执法单位及时组织全体干部集中学习《行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法操作指南（第一版）》《交通运输行政执法人员风纪规范》等行政执法相关内容，采取集中学习和自学的方式，要求每位干部熟练掌握《规定》所要求的一般规定、行政检查、调查取证、行政强制措施、行政处罚、执行、案件终结和涉案财物的管理等内容，实现了所有执法人员学习全覆盖，严格规范执法文书，确保执法文书规范合理，执法人员的业务能力和水平得到不断提高。三是积极推行法律顾问制度。州交通运输局已聘请法律顾问参与重大决策、制度建设、推进依法行政等方面的工作。 

　　（五）规范执法行为，严格文明执法。一是扎实开展交通运输执法领域各项专项整治活动。根据部和省厅相关要求，制发《海南州交通运输执法规范化长效机制行动方案》《全州交通运输执法领域执法不公、选择性执法、随意性执法等问题专项整治行动方案》，成立由局党组书记、局长担任组长、各县交通运输局主要负责人为成员的专项整治领导小组，设立领导小组办公室，落实领导小组统筹决策、综合协调推进地区专项整治任务落实。通过开展行政执法领域专项整治工作查找问题16条，已整改16条，整改率100%。开展“晒决心、亮承诺”活动，签订文明执法、规范执法承诺书68份，有效解决了不敢执法、不愿执法、主动性不够的问题。截至12月底，全州交通运输执法机构开展行政检查2355次，出动车次2780车次，出动执法人员（包含辅助执法人员）8197人次，行政处罚（含警告）676起，罚没金额160.7万元。二是开展交通运输行政执法能力三年提升行动。全面落实《海南州交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动实施方案（2021—2023年）》，州执法局制定《海南州交通运输综合行政执法队伍素质能力“岗位大练兵、业务大比武”活动方案》，组织全州交通运输执法人员22人参加交通运输综合行政执法队伍线上理论、执法文书制作比武活动；66名执法人员参加全省治理车辆超限超载执法人员业务线上培训；26名执法人员参加青海省道路运输车辆动态监管系统线上培训；组织举办全州水上交通运输安全生产培训，共50余名执法人员参加。通过学习交通运输综合执法专业法律法规，交通运输典型事故案例警示教育、运输企业信用评价应用管理、《执法文书规范化制作》《治超执法行为规范》《公路治超信息系统技术新进展》等内容，执法人员的业务能力和水平得到不断提高。三是开展行政执法案卷评查。对全州2021年8月至2022年6月期间办结的323案卷中随机抽取97卷进行了评查，评查内容主要包括执法主体、执法程序、适用法律、处罚决定、自由裁量权、案件主办人、案卷整理等方面。从评查情况来看，大部分案卷都能做到实施主体合法，有当事人执法主体、执法人员信息，并出示执法证件。执法过程中，所出具的法律文书填写较规范，印章使用正确。多数单位实施的行政处罚均能做到事实清楚、证据确凿。执法程序基本合法规范，大部分案件较好地落实了法制审核制度，能依法按期办结。对在调查取证、法律适用、文书制作等方面存在的部分问题，及时下发通报，要求限期整改。四是全面推行轻微违法告知承诺制。严格按照《行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》将说理式执法贯穿到事前、事中、事后执法全过程，做好事前释法，事中说理，对适用“首违免罚”规定、简易程序、一般程序的案件，当事人认错认罚的，在下达《责令改正违法行为通知书》的基础上，督导当事人签订《具结承诺书》，通过具结承诺的方式，保障当事人的合法权益，知悉故意二次违法的后果，教育引导其自觉遵守法律法规。全年共下达《具结承诺书》进行说服教育56起，减轻行政处罚46起，免于行政处罚13起。五是认真办理人大代表建议、政协委员提案办结和答复工作。严格执行《人大代表政协提案办理制度》，共办理人大代表建议、政协委员提案10件；受理省12328交通运输服务总台转达工单91件。其中，投诉举报78件，意见建议13件。投诉举报及意见建议主要以巡游出租车投诉为主，共64起；办理12345热线工单22单，已办结22单，以上案件办复率、满意率均达100 %。 

　　（六）加强安全监管执法，维护交通运输市场稳定。一是加强安全生产督导检查。9月份以来，州交通运输局严格按照全国安全生产电视电话会议精神，成立4个包保联县督导组，由县级领导干部带队，分赴5县开展安全生产大督查大整治，州、县交通运输局抽调65名执法干部和专业技术人员对全州21家重点运输企业、17家重点项目建设工地、危险路段、龙羊峡码头蹲点盯守和上路巡查，实行包点包干工作责任制，确保交通运输行业“零死亡、零事故”。共派出工作组12次39人、暗访组9次27人，下发综合检查通报2份，检查企业85家（次），排查安全隐患和问题93条、整改92条、整改率为99%；确定包保责任人7人、包保地区及企业8个、蹲点盯守8人；配合各县开展执法检查19次，出动执法人员54人次，约谈企业负责人2次。二是加强道路运输安全专项整治。联合西宁市、黄南州交通运输局开展跨区域联合执法，严厉打击西宁至玉树、西宁至共和、西宁至贵德非法营运。截至目前，共开展部门联合执法48次，打击非法营运车辆41辆，罚款22.1万元，有力保证了“春运”“五一”“端午节”、省第十四次党代会、党的二十大期间客运市场稳定。会同公安交警部门开展道路运输安全隐患排查治理，加大对海南州一运危险货物运输有限公司加大检查频次，督促企业落实安全监管主体责任。所有危货运输车辆均按一车一档建立车辆技术档案，罐体获得特种设备检验机构检验。三是加强水路运输安全专项整治。先后4次对各水运企业开展经营资质和开航条件复核工作，检验船舶36艘，开展船舶安全检查35次238艘/次，下发整改通知书14份，发现并整改一般安全隐患29项，整改率达100 %。开展航道巡查54航次，巡航里程达2537公里，确保了水路运输持续安全向好。四是加强公路治超安全专项整治。坚持治超关口前移，严把“人、车、货”三个源头，坚持24小时不间断路面监控检测和路警联合治超执法，依法加大对辖区10家货运源头单位的监管力度，巡查源头企业累计达190家（次），监督货运车辆出场7074辆，监管率达100%。截至目前，全州交通运输系统共检查货运车辆10717辆，查处违法超限运输案件59起、卸载货物1501.4吨，经济处罚60.77万元，超限率控制在0.55%。全州各级交通运输主管部门共督导检查258次，检查企业707家（次），排查安全隐患217处，整改208处，整改率为95.9%，行政处罚165次132.7万元。 

　　（七）全面推进普法治理，弘扬法治精神。根据 “八五”普法规划要求，今年以来，全州交通运输部门认真开展治超宣传月、综治平安宣传月、“4·15”全民国家安全教育日法治宣传、安全生产月、“民法典”集中宣传、信用交通宣传月、“12·4”国家宪法日和宪法宣传周等活动，充分利用法治文化阵地以及汽车客运站、公交站牌、出租车（显示屏）、公交车、班线客运车辆等场所，通过线上和线下宣传，多形式、多角度、全方位持续宣传了《宪法》《民法典》《行政处罚法》《国防交通法》《安全生产法》《反有组织犯罪法》《航道法》《青海省农村公路条例》《青海省公路路政条例》《公路安全保护条例》《农村公路建设管理办法》等法律法规，通过LED显示屏播放公益宣传广告和宣传海报，广泛开展群众性法治宣传教育活动，积极营造浓厚的宣传氛围。累计出动宣传人员300人次，出动宣传车55台次，设置宣传点12个，接受咨询2000余人次，悬挂横幅40余条，展出展板622块，发放宣传资料2万余份，利用大屏集中播放宣传片30个，累计播出1128次，不断增强普法宣传实效。 

　　三、存在的问题 

　　一是推进依法行政过程中运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高，落实合法性审核、行政执法规范化建设水平亟待提升；二是法治建设整体水平有待提升，法治建设力量依然薄弱，人员队伍整体法律素养和专业化建设存在短板，执法队伍素质有待进一步提高，执法力量不足，业务素质不高。三是普法宣传、执法信息化系统建设等经费未纳入同级财政预算，利用新媒体开展法治宣传教育活动仍需进一步加强。 

　　四、下一步工作打算 

　　一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把学习宣传习近平法治思想作为普法首要任务，纳入党组中心组学习内容，着力推动领导干部带头学、全面学、深入学，发挥学法用法示范带头作用，引领全行业增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。二是认真实施“八五”普法工作，深入学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，认真贯彻《法治中国建设规划(2020-2025年)》和对全民普法工作作出的新部署、提出的新要求，进一步抓好行业领导干部和工作人员法治教育。加强利用新媒体开展法治宣传教育工作的力度，不断提高广大群众对交通运输法律法规的知晓率。三是继续完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，全面落实《海南州交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动实施方案（2021-2023年）》，加强执法人员培训，全面提升执法规范化建设水平。强化对执法人员《行政处罚法》、《行政强制法》《行政诉讼法》以及相关法律知识的培训，四是完善依法行政制度，强化督促检查，做好行政应诉案件、行政复议案件办理，进一步畅通行政复议渠道，努力提高办案质量、效率，逐步构建依法行政长效机制。五是加强法制机构和队伍建设。根据依法行政工作需要，不断完善法制机构的职责，提高执法人员素质。六是进一步抓好行政处罚规则和行政处罚自由裁量权配套制度的贯彻落实力度，强化监管，规范行为。七是完善各执法单位“四基四化”建设标准和制度体系。严格执法人员及执法证件管理，巩固建设成果，深入推进交通运输执法队伍职业化建设，完善执法装备标准，全面落实建设要求，加大执法保障力度。