海南州人民政府

　　 2022年，在州委、州政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、坚持依法行政的重大决策部署，积极推进法治政府建设各项工作，提升依法行政工作水平。

　　一、主要工作开展情况 

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况。认真贯彻落实习近平法治思想，不断加强干部学法用法，提升法治意识。着重开展干部学法用法工作，制定了党组中心组2022年理论学习和党员干部政治理论学习计划，不定期开展学法活动，全局干部职工通过学法考试平台、干部网络培训学院、学习强国等网络平台参与法律法规学习，参与知识竞答考试等。2022年共开展集中学习53次，领导干部学法考试参考率和合格率均达100%，学习强国年度人均分达到13528分，青海干部教育网络学习人均分达到87分。严格执行周一学习制度，采用通读原文、观看教育影片，解读党和国家政策及重要讲话精神的方式，组织局机关全体党员干部认真学习，营造全员学法的良好氛围。 

　　（二）第一责任人履行法治建设职责情况。主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真贯彻落实党中央关于法治政府建设的重大决策部署，把法治政府建设工作列入重要议事日程，与其他重点工作同安排、同部署、同落实，同检查。强化依法行政建设责任，坚持带头落实局领导班子一把手亲自抓，分管领导具体抓，各科室具体负责，一级抓一级，层层抓落实，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取有关法治工作情况汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题。注重加强党组中心组法治理论学习，坚持带头学法用法，带领班子成员和领导干部深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，带领全局干部职工开展各项法律、法规培训，截至目前，共开展培训3次。为进一步推进我局依法行政、依法治理工作，防范法律风险，特聘请青海简阔律师事务所周瑞虹律师为我局法律顾问。 

　　（三）全面推进法治政府建设情况。完善普法工作机制。一是把深入学习宣传贯彻习近平法治思想纳入“八五”普法规划和局党组中心组重点学习内容、国家工作人员年度学法范畴，充分运用多种形式、多种载体，全面准确宣传阐释习近平法治思想，深入推动党的重大理论创新学习贯彻走深走实、入心入脑，自觉运用习近平法治思想指导法治宣传教育工作。积极开展“双普法”责任公告，明确普法职责义务，认真履行法治宣传教育主体责任。二是坚持法治宣传教育工作内部普法与社会普法并重，部门宣传与行业宣传并举，完善法治宣传教育工作分工负责、共同参与的工作机制。把法治宣传教育工作纳入精神文明建设、民族团结进步、法治文化建设等内容，以精神文明、民族团结进步等创建活动促进法治宣传教育活动。行政执法案卷评查。2021年以来，共评查全州行政处罚案件43件，为了使案卷评查不流于形式，真正落到实处，严格按照我局制定的《海南州住建局行政执法案卷评查标准》对行政处罚实施主体是否正确、行政处罚适用法律法规、行政处罚程序是否合法和行政处罚幅度是否适度进行检查自查。在城市管理执法中，全州城管执法部门在人员紧缺的情况下，执法卷宗基本能够做到执法主体合法，事实清楚，引用条款准确，执法程序合法，采用统一的行政执法文书，严格执行罚缴分离规定。坚持严格规范公正文明执法。一是健全行业执法人员管理制度，按照工作要求，安排领导干部法治专题讲座4次，党组中心组组织学习11次，干部学法笔记字数人均达到一万字以上，人均撰写心得体会1篇，参加法宣在线考试15次，强化执法队伍建设。二是积极推进“双随机、一公开”工作，我局结合开展春季开复工工程质量安全巡查、建筑市场和工程质量安全双随机巡查、安全生产大督查大整治工作，分别对五县进行了4次专项检查，期间共检查项目26项，下发整改通知书12份，停工整改通知书3份，提出市场行为、质量、安全生产整改意见123条，行政处罚企业6家，并按照《青海省建筑市场信用管理办法》对施工、监理企业、项目经理、总监理工程师进行信用扣分，累计处罚金额9万元。组织实施跨部门联合抽查，年内共开展抽查11次。三是加强普法宣传工作，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，实施全行业全领域普法，开展清单式普法、加强执法过程中的实时普法，推进普法进工地、进社区，广泛宣住建系统的法律法规和主要职能职责。严格加强执法监管。在建设工程质量安全管理中：截止10月底，全州在建、新建项目共计195项。办理质量监督手续222项，监督覆盖率100%；竣工验收项目52项，一次交验合格50项，交验合格率96%。全州行政处罚企业25家，累计处罚金额212.56万元。在建筑市场准入和招标投标管理工作中，加强日常监督和行政执法，开展2022年度房屋建筑和市政基础设施工程招标投标双随机检查，共抽查检查在建项目19项，招标人自查和县住建局检查165项，期间为加强招标人主体责任，组织各县项目负责人召开以会代训会议5场次，参会60余人次。年内房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标监管164项（其中资格预审64项），备案67项。对未按照招标文件实质性要求投标的10家投标单位进行了提醒约谈，对13家投标单位进行了集中约谈和法律法规宣讲，做到处罚与教育并重，对2名省级评标专家报请由省级政务监督局核查；对移送处理的兴海县曲什安镇建筑整治项目中3家投标单位串通投标违法行为，依法进行查处，罚款28.34万元，并将3家投标单位按照《青海信用管理办法》的规定，列入建筑市场主体“黑名单”，限制其一年投标，行政处罚的同时将处罚信息同步记录在信用信息平台；对审计移送的共和县国家粮食仓储物流建设项目正在进行调查，待疫情缓解后及时核查。截至10月底，累计对26项工程建设项目进行了消防验收。城乡自建房录入及整治，截至8月底，全州共排查城乡经营性自建房7670栋，对初判存在安全隐患的793栋房屋委托第三方进行安全鉴定，出具鉴定报告236份，实现了“排查率100%，录入率100%，整治率100%”，圆满完成了“百日行动”各项工作。同时，同步开展了城乡非经营性自建房安全隐患排查和整治工作，目前共排查录入城乡非经营性自建房13.6万栋（户）。积极开展燃气安全生产巡查工作。年内申请15万元专项资金，聘用省燃气协会4名专家每季度定期对全州燃气行业安全生产进行监督检查，并在每年供暖前和停暖后分别为全州城镇燃气行业相关人员开展1次专业培训，提高我州城镇燃气管理人员自身业务素质。制定并印发了《海南州住房和城乡建设领域城镇燃气安全排查整治工作方案》，联合省燃气协会专家，对全州城镇燃气经营企业进行了3次安全巡查检查。做好市政基础设施建设运营管理工作。一是持续推进城镇市政公用基础设施安全生产大排查大治理工作，对排查出的52处风险隐患已治理51处，尚未整改1处。申请城镇市政设施安全生产大排查大治理内业资料收集资金30万元，将共和县作为试点开展了平台建设。二是做好《海南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》颁布一周年学习宣传贯彻工作，开展了《条例》颁布一周年集中宣传活动，充分利用州县电视台、海南报、州住建局微信公众号等网络公众平台，用藏汉双语形式将《条例》内容进行公布，组织全州各机关、企事业单位进行了《条例》考试。2022年全州城市管理执法174起。联合交警、治安等部门全面加强对各县镇区车辆乱停乱放的整治力度，并对跨门经营、占道经营、门前乱搭乱建、占用人行道等行为进行了整理，全力净化交通环境。同时集中开展了渣土车违法专项检查治理行动，开展宣传教育活动10场次，办理渣土处置许可证7个、渣土车准运证62个；办理渣土车违法案件13起，罚款6900元。全面推行政务公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步强化政务信息公开保密审查，重点做好重点领域信息公开工作，依法及时办理政府信息依申请公开，今年政府信息依申请公开0件，在微信公众号主动公开信息134条。做好疫情防控常态化。坚持依法防控，提高精准防控、科学防控能力，在建筑工地、物业小区、房地产市场做好疫情防控工作，督促疫情防控措施落实落细。严格执行领导干部在岗带班、重要岗位24小时值班制度，确保疫情防控领导体制、应急机制、指挥体系正常运行。 

　　（四）人大、政协提案办理情况。截至目前，我局共办理人大建议和政协提案共6件，办结率100%。其中办理省政协委员提案1件，州政协委员提案1件。州人大代表建议4件；州政府文件下发后，局党组高度重视，充分认识办理工作的重要意义，切实加强组织领导，精心部署，主要领导经常性关注办理工作，严格对答复意见审核把关，及时答复给代表和委员本人，征求代表、委员办理情况的意见，确保提案办理工作落到实处。2022年我局共受理信访案件5件，截至目前，5件已办结，办结率100%，未受理任何行政复议、行政应诉和行政调解案件。 

　　二、存在的不足和下一步打算 

　　今年以来，我局在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但与州委、州政府提出的工作要求还有一定的差距，主要表现为：一是理论学习不够深入，不够系统。主要对住建政策法规学习不够全面，理论联系实际的深度和广度不够。二是依法行政意识和能力有待提高，部分执法人员法律法规学习的主动性不够，解决问题的意识和能力有待加强，法治政府队伍建设专业化水平不高。 

　　下一步，我们将坚持以习近平法治思想为指导，全面落实党中央、省、州政府决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快推进法治政府建设，全力抓好依法行政各项工作落实，将重点抓好以下几个方面工作。一是进一步强化法治意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯穿到法治政府建设各方面、全过程，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。二是规范监督检查。以查处和纠正建筑市场、房地产市场等领域的违法行为为重点，把纠正与查处违法行为同培育市场秩序、优化发展环境、扶持企业壮大相结合，逐步建立契约自由、公平竞争、诚实信用的市场经济的基本秩序。三是严格落实行政执法人员持证上岗制度，更新行政执法队伍，加大重点法律法规学习，进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力。不定期地聘请有关部门领导和专业人员给行政执法人员讲授有关法律和职业道德知识。