海南州人民政府

州委全面依法治州委员会办公室： 

　　为进一步加强法治政府建设工作，全面提高依法行政的工作质量，落实好法治政府建设各项工作任务，我局在州委、州政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧密围绕省州有关依法行政、法治政府建设的各项决策部署，大力推进农业农村法治建设，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，为实施乡村振兴战略推进乡村治理体系和治理能力现代化提供强有力的法治保障。现将一年来的法治政府建设工作开展情况报告如下： 

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）坚持学习贯彻习近平法治思想 

　　州农牧局党组持续加强对习近平法治思想的学习领会，坚持将习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央决策部署，上级的重要会议精神等，作为各类会议的第一议题，确保农牧各项工作始终沿着正确的政治方向前进。坚持把政治标准作为第一标准，通过常态化的学习，做到在思想上、政治上、行动上时刻同党中央保持高度一致，落实全面从严治党各项要求，不断发挥党建引领，带动全局各项工作稳步开展。局主要领导担负起法治建设第一责任人职责，截止当前，共组织召开局党组会7次，局务会12次，党组理论学习中心组学习7次，在党组理论学习中心组学习会议上领学《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于调查研究论述摘编》、党的二十大报告等内容，在专题会上作“党的二十大精神”专题宣讲。落实会前学法制度，在召开会议前始终坚持集体学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国黄河保护法》等法律法规，切实强化法治学习常态化。 

　　（二）坚持建立健全依法行政制度体系 

　　1.认真落实法治建设指标任务。根据依法治州办公室《法治政府建设指标体系》等文件要求，及时制定下发“2023年全州农牧业系统法治政府建设工作要点”，将任务分解到各科室、局属单位，对州农牧局的法治建设工作进行安排部署，确保完成好各项工作任务。 

　　2.严格规范行政许可工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境工作的重要指示批示精神，以广大人民群众和市场主体需求为导向，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，坚持以惩治损害群众利益的作风顽疾为抓手，通过重点整治政务服务便民领域存在的不作为、乱作为、慢作为等行为，着力解决群众“急难愁盼怨”等问题，推动政务服务质效全面提升，增强人民群众满意度和获得感。 

　　（三）持续加大农牧行政执法力度 

　　全州农牧业综合行政执法队伍，积极落实行政执法责任，严格开展农牧业综合行政执法工作，农牧行政执法效率不断提升，有力维护了广大农民群众的合法权益。公布农牧业领域违法线索举报投诉电话，及时受理农民群众的举报投诉。切实抓好上级安排部署的专项执法工作，如豇豆产品质量执法工作、生猪违法违规调运专项整治工作、“稳粮保供”专项行动工作等。 

　　1.依法开展农牧业执法工作情况。开展重点领域专项执法行动，加大涉农案件执行和监督力度，严格执行野生动物保护法、渔业法、动物防疫法、《青海省农业机械管理条例》、《农药管理条例》等法律法规，依法加强行政执法监督检查，严厉打击非法行为。制定印发了《海南州2023年黄河流域生态环境警示片涉及农牧业领域的整改方案》《海南州农牧业领域安全生产重大事故隐患排查整治专项行动方案》《海南州2023年渔政亮剑专项行动方案》等文件，积极开展了“农资打假春雷专项行动”“畜禽屠宰监管”“动物防疫蓝剑清源行动”“黄河青海段禁渔和青海湖封湖育鱼渔政亮剑行动”“稳粮保供”等一系列专项整治行动，严格按照行政执法程序，扎实开展农牧业综合行政执法工作，维护了全州农牧业安全生产良好秩序，营造了和谐稳定的农牧业法治环境。 截至目前，全州共检查各类生产企业146家个（次），经营场所1542个（次），散户1288个（次），出动执法人员5576人（次），查办行政执法案件17起，共收缴罚没款21.96万元。（其中查处假劣农药行政案件2起，收缴罚没款0.71万元；查处假劣兽药行政案件1起，收缴罚没款0.05万元；查处渔业行政案件14起，收缴罚没款21.2万元），同时开展以案说法警示教育，对净化全州涉农经营市场，起到了极大的震慑作用。 

　　2.渔业执法工作开展情况。结合2023“渔政亮剑”专项执法行动，狠抓重点水域水生野生动物资源保护，深入开展青海湖裸鲤资源及黄河流域水生野生生物保护工作专项行动。一是加强执法联动，保持高压态势。采取线索摸排、昼夜值守、湖面巡逻、水面清网、联合执法、交叉执法等方式，结合黄河禁渔期禁捕、冬春季“百日攻坚”、夏秋季保护裸鲤（湟鱼）洄游“百日”联合执法行动，加强农牧、公安、市场监管、交通运输、文化旅游等部门的沟通衔接，加大联合执法力度，积极落实行刑衔接机制，做到“水面”到“餐桌”全链条监管，快查快办违法捕捞典型案件，时刻保持打击违法捕捞的高压态势。截至目前，立案查处青海湖裸鲤渔业行政案件8起，收缴罚没款15.83万元，没收非法收购、贮藏、加工制作青海湖裸鲤351尾81.95公斤。移交刑事案件1起，查获非法捕捞的青海湖裸鲤1723尾400.4公斤，青海湖裸鲤救助中心等部门开展青海湖裸鲤增殖放流活动7次，累计放流680万鱼尾。洄游搁浅救护12次，解救青海湖裸鲤5万余尾。立案查处违反黄河禁渔期偷捕渔业行政案件5起，没收渔货物累计2073.16斤，收缴罚没款4.8万元，没收各类网具14盘。二是加大舆论宣传，营造浓厚氛围。通过微信公众号、政府网站、广播电视等平台，发布《关于严厉打击非法捕捞青海湖裸鲤等水生野生动物资源违法行为的通告》《保护青海湖裸鲤资源倡议书》等，采取发放宣传材料、悬挂横幅、张贴通告、专项执法、法治宣讲等形式，大力营造“湖中不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围，并与餐饮门店签订保护青海湖裸鲤承诺书，形成强大的宣传声势。截止目前，共发放各类宣传资料、通告等20000余份，签订保护青海湖裸鲤承诺书500余份，在环湖地区设立保护青海湖裸鲤资源大型宣传牌2块。结合法律法规进乡村进社区活动，大力宣传《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》以及农业农村部《关于调整黄河禁渔期制度的通告》（农业农村部通告〔2022〕1号）、省农业农村厅《关于黄河流域青海段禁捕通告》，在黄河流域禁渔和黄河流域特许捕捞期开展法治宣讲11次，悬挂横幅30条，张贴通告100余份，发放宣传资料2000余份。 

　　3. 农畜产品质量安全工作开展情况。一是通过对农畜产品交易场所、摊点以及餐厅、饭店等进行检查，重点为是否存在购进、储存和销售未经检疫、来源不明及掺假掺杂等不合格牛羊肉及其制品等行为进行。全年累计出动执法人员112余人次，巡查教育经营场点37余个次，速测抽检数量42批次，风险监测抽检数量22批次，监督抽查抽检数量35批次，整改畜产品交易门店5个。二是通过联合州、县检查生产经营主体120家次、出动监管执法人员290人次，开展蔬菜大棚、蔬果批发部、水产门店、乳制品销售店进行采样抽检工作，采样抽检检测结果均为阴性，合格率达到100%，截至目前,共发放宣传材料9364份，印发合理用药明白纸130张，指导培训2场次，指导培训255人次。 

　　4.农机安全生产工作开展情况。从2023年3月开始至今累计开展农机安全执法检查75次，出动执法人员234人次，检查农机维修点及合作社78家次，检查联合收割机和拖拉机等农具519台次。同时执法大队集中力量开展农机安全隐患排查、违法行为整治、并组织农机维修网点等对农机安全风险隐患进行全面自查自纠并签订责任书。 

　　5.执法领域联勤联动工作开展情况。为进一步强化农牧业执法领域联勤联动工作机制，充分发挥农牧部门、公安机关、市场监管职能作用，严厉打击农牧业领域违法犯罪行为，农执法部门加强了与州公安局、州市场监督管理局的密切配合，形成共同查处农牧业违法犯罪行为的长效机制，同时通过畅通协调联动渠道、建立健全联席会议、信息共享、联动执法、联勤联动等机制，强化联动执法，构建了农牧业行政执法和行刑衔接“无缝对接”体系。 

　　6.2023年“双随机、一公开”执法工作开展情况。为切实开展好“双随机、一公开”工作，立足我州农业产业发展实际，规范监管行为、依法依规依程序执法，按照依法监管、公正高效、公开透明的原则，根据《海南州人民政府关于印发<2023年海南州州级部门和市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划的通知〉》等文件要求，一是明确抽查事项，建立“一单两库”全面梳理随机抽查事项清单，建立了《市场主体名录库》和《执法检查人员名录库》。二是根据法律法规所赋予的监督检查职责，制定了双随机抽查事项清单，明确了抽查事项内容、抽查依据、抽查主体，本年度建立双随机主题库267个，执法检查人员名录库8人，创建抽查事项计划8个。 

　　7.执法宣传和培训情况。一是截至目前通过执法检查及“八进”活动累计开展法制宣传活动30次，出动执法人员人数50人次，展板27个次，横幅17条，发放藏汉双语宣传册4500余份，手提袋、纸杯等宣传品150余份，接受群众咨询400余人次，受教育群众3000余人次。二是农资安全包括农机安全法治宣传累计5次，出动执法人员20人次，执法车辆5台次，横幅5条，发放各类宣传资料共1100余份。三是为保障农畜产品质量安全，通过现场监督检查及接受咨询等方式累计开展法治宣传12次，发放《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《畜禽屠宰管理条例》《中华人民共和国行政处罚法》等宣传册710余份。四是为加强州农牧综合行政执法大队执法能力建设，增强执法素养、提高执法业务能力，州农牧综合行政执法监督局通过州主管局编制的学法计划，结合工作需要或会议议题开展会前学法工作，另外通过省级组织参加省外能力提升专题培训学习1次，长江禁捕法律法规知识及相关业务工作线上培训1次，州本级组织参加省外能力提升专题培训学习5次、省内专题培训学习2次，我局举办全州农牧业综合行政执法能力提升培训班1期，累计培训人次38人次。 

　　二、存在问题 

　　（一）健全依法行政制度体系方面还有差距。2023年以来，海南州农牧局虽然在推进法治政府建设上取得了一定成效，但在建立健全良好的法治环境要求还存在一定的差距，在规范性文件审查力度方面，公平竞争审查，优化营商环境，立法工作等方面还需要进一步加强。 

　　（二）执法监督规范执法行为方面还需加强。在指导全州农牧执法队伍规范化建设，提升执法能力和服务水平等方面还需要进一步加强。对全州农牧业综合行政执法人员培训力度不足，执法工作人员还需进一步提升执法能力、案卷文书制作能力，将规范、严格、公正、文明执法贯穿到执法工作的全过程中去。 

　　三、下步工作打算 

　　（一）持续加强习近平法治思想学习。深入对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示、批示精神，认真学习中央、省委、州委重要会议和重要讲话精神，坚持把学习与农业农村工作实际结合起来，全力推动全州“三农”工作提质增效。 

　　（二）强化农业农村执法体系建设指导。认真贯彻落实农牧业综合行政执法改革工作要求，不断健全机构、完善制度、落实执法工作人员到岗，厘清不同执法层级的职责任务，坚持严格规范公正文明执法，确保农业农村法律法规有效执行。 

　　（三）加强培训提高执法办案水平。积极组织农牧综合执法人员参加农业农村部和省农业农村厅组织的执法培训班。进一步加强执法培训工作，力争对执法人员培训实现全覆盖，不断提高执法队伍的整体素质和办案水平，为推动农业农村现代化建设和全面实施乡村振兴战略提供强有力的执法保障。