海南州人民政府

    “十四五”时期是国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是海南州立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动经济社会高质量发展的攻坚阶段。五年来，全州上下在州委、州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕打造生态文明高地、建设产业“四地”目标，以“生态立州、清洁能源强州、农牧业稳州”战略为引领，统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革，在清洁能源高地建设、国家可持续发展议程创新示范区创建、国际生态旅游目的地打造、绿色有机农畜产品输出地建设等重点领域持续发力，推动三次产业互促共进、融合发展，全州经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、提质增效的良好态势，综合实力稳步提升，转型升级步伐加快，人民福祉持续增加，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

    一、经济总量稳步增长综合实力持续增强

    全州地区生产总值（GDP）从“十三五”末的181.56亿元增长至“十四五”规划末的246.26亿元，按不变价格计算，累计增长20.16%。““十四五”期间”年均增长率保持在3.9%。尽管期间受到疫情等因素的冲击，但随着各项稳经济政策的落地，经济复苏势头明显，经济规模不断扩大，2022年突破200亿大关，主要经济指标逐步回归合理区间。

    （一）民生福祉得到提升。随着经济总量不断攀升，人均GDP得到同步提升，从“十三五”末的4.06万元增至“十四五”末的5.46万元，按不变价格计算，累计增长14.8%，“十四五”期间年均增长3.8%，人均经济水平与总量同步改善，经济发展的“含金量”逐步提升，在人口基本稳定的情况下，经济发展成果有效转化为民生福祉。

    （二）增长动力显著增强。经济增长呈现“稳中有升”态势，2020年受外部环境影响，地区生产总值增速仅为2.9%，2021-2023年分别增长4.5%、0.5%、4.0%，2024年增速回升至5.9%，创五年内最高，2025年虽回落至4.9%，但增速比“十四五”期间的年均增速高出1.0个百分点，经济增长动力逐步增强。

    （三）财政实力不断雄厚。全州地方一般公共财政预算收入从“十三五”末的13.70亿元增至“十四五”末的20.49亿元，累计增长49.6%，“十四五”期间年均增长8.4%，远高于GDP年均增速。财政自给率（收入/支出）从10.6%提升至13.2%，财政健康程度明显改善。

    二、产业结构优化升级，特色产业蓬勃发展

    “十四五”以来，全州三次产业结构不断优化，结构调整持续推进。三次产业结构由“十三五”末的27.1：41.4：31.5调整优化为“十四五”末的22.8：41.1：36.1，与“十三五”末相比，第一产业占比进一步下降，第二产业占比保持在40%以上，第三产业占比提高4.6个百分点，对经济增长的贡献率达到35.0%。经济增长实现了由第二产业主导向第二、第三产业协同拉动的转变。

    （一）农牧业基础持续稳固，“压舱石”作用明显。“十四五”以来，第一产业保持“稳中有进”态势。第一产业增加值从“十三五”末的49.20亿元增至“十四五”末的56.25亿元，按不变价计算，累计增长66.1%，“十四五”期间增速始终稳定在4.4%-5.3%之间，上下幅度不超过1.0个百分点，无大幅波动，“十四五”期间年均增速4.7%，凸显农业作为经济“压舱石”的作用。一是粮食安全保障有力。粮食产量从“十三五”末的15.13万吨增至“十四五”末的17.46万吨，累计增长15.4%，“十四五”期间年均增长2.9%。单产从187公斤增至216.07公斤，每亩增产29.07公斤，其中：青稞亩产增至194.71公斤，五年累计增加54.71公斤，农作物单产提升行动效果明显。二是油料作物产面双增。油料作物种植面积从“十三五”末的34.15万亩增加至“十四五”末的40.0万亩，五年累计增加5.85万亩，产量从3.64万吨增加至4.53万吨，累计增长24.45%。“十四五”期间年均增长4.5%。单产从105公斤增加至113.3公斤，五年累计增加8.3公斤，增长7.9%。三是菜篮子工程不断稳固。蔬菜面积从“十三五”末的5.39万亩增至“十四五”末的5.46万亩，产量从7.08万吨增至9.25万吨，五年累计增加2.17万吨，累计增长30.6%。“十四五”期间年均增长5.5%。单产从1311.4公斤增至1690.5公斤，累计增长28.9%。四是农畜农产品增长显著。肉产量从“十三五”末的6.97万吨增至“十四五”末的8.16万吨，累计增长17.1%，“十四五”期间年均增长3.2%；水果产量从0.37万吨增至0.52万吨，累计增长40.5%，“十四五”期间年均增长6.9%；水产品产量从1.42万吨增至1.71万吨，累计增长20.4%，“十四五”期间年均增长3.7%。

    （二）工业拉动回升有力，清洁能源发电行业逐步恢复。第二产业增加值从“十三五”末的75.24亿元增至“十四五”末的101.22亿元，按不变价计算，累计增长27.6%，“十四五”期间年均增长3.4%，核心驱动力来自规上工业的恢复性增长。一是规上工业是主要拉动力。规上工业增加值从“十三五”末的74.5亿元增至“十四五”末的86.7亿元，按可比价计算，累计增长16.1%，“十四五”期间年均增长4.0%；2024年增速达14.9%，较2023年提升11.7个百分点，2025年稳定至3.2%，成为二产增长的“主引擎”。二是新能源发电行业恢复明显。新能源发电行业于2022年统计改革后取消国家电价补贴，新能源发电行业增加值从2021年的46.6亿元（工业口径）骤降至2022年的19.9亿元（较2020年下降48.2%），直接影响清洁能源发电行业增加值从2021年的72.8亿元（工业口径）骤降至2022年的43.12亿元，降幅达到40.8%。但2023-2024年，新能源发电行业逐步恢复，2024年达33.8亿元，虽仍较2020年低8.7%，但增速达到了9.4%，2025年增长5.6%，新能源发电行业逐步回归正轨。

    （三）服务业比重不断提升，现代服务业格局逐步形成。一是服务业恢复向好。“十四五”期间，第三产业增加值累计增长33.7%，年均增长率4.5%，较“十三五”期间提高1.0个百分点，占GDP比重提升4.8个百分点。值得注意的是，服务业在2020年受疫情冲击同比下降2.2%后，2021-2023年实现快速恢复（增速分别为6.5%、0.4%、8.2%），虽然2024年增速回落至2.6%，但2025年回升至增长4.8%，整体增长趋势稳固向好。二是现代服务业逐步扩大。“十四五”时期，以互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、文化·体育和娱乐业为主的服务业行业发展态势良好，增加值超过批零住餐和金融业成为经济占比最高的营利性服务业行业，现代服务业格局逐步形成。“十四五”期间，营利性服务业增加值年均增速为5.2%，高于第三产业0.7个百分点。“十四五”末，营利性服务业占第三产业的比重较2021年提高5.2个百分点，而批发零售业、住宿餐饮业和交通运输业等传统行业增加值占第三产业的比重较2021年分别下降0.09个、5.5个和3.17个百分点。

    三、投资消费协同拉动，发展基础不断夯实

    投资结构持续优化，从传统“铁公基”更多地向新能源、大数据等领域倾斜。“十四五”期间，启动和建设了海南州大数据产业园、深海之光（青海）先进计算中心、鹏银昆仑大数据产业园、星途科技专用绿色算力中心、中电万界（青海）智算中心、海南州人工智能绿色算力中心等大数据项目。“十四五”期间全州累计完成固定资产投资1053亿元。其中：清洁能源项目投资占比达72.4%，占比较“十三五”期间高出11.4个百分点；社会消费品零售总额从“十三五”末的31.56亿元增长至“十四五”末的42.5亿元，“十四五”期间年均增长6.1%，消费市场活力持续释放。

    （一）有效投资精准发力，重点领域支撑有力。“十四五”期间，全州固定资产投资聚焦重点领域，虽受外部环境影响有所波动，但关键领域投资成效显著，特别是清洁能源、基础设施等领域投资持续加码，为经济长远发展积蓄了动能。清洁能源投资的快速增长，成为拉动全州投资增长的重要力量，也为后续全州经济绿色高质量发展提供了坚实支撑。一是重大项目驱动有力。大力推进“青豫直流”特高压配套电源点、大数据产业园绿色算力等重大项目落地。“十四五”期间，国网、国能、大唐、黄河等龙头企业集中发力，形成了产业集群效应。实施了一批“青豫直流”绿电生产输送、“源网荷储”建设、“智算中心”建设、“抽水蓄能”等大而优的项目。其中：羊曲电站、同德抽水蓄能和哇让抽水蓄能三个百亿级项目贡献投资100.6亿元，占“十四五”期间总投资的9.6%。“十四五”末，亿元以上大项目投资额占总投资额的80.8%。二是重点领域投资规模扩大。“十四五”期间清洁能源产业投资规模持续扩大，计划总投资达到1826.4亿元，累计完成投资762.4亿元，计划总投资和累计完成投资较“十三五”期间分别高出992.2亿元和200.9亿元。平均单个项目计划总投资从7.4亿元扩大到21亿元。以清洁能源为主的投资格局基本形成。

    （二）消费市场稳步复苏，民生消费持续升温。全州社会消费品零售总额从“十三五”末的31.57亿元增长至“十四五”末的42.52亿元，增长34.6%，年均增长6.14%。随着居民收入水平稳步提升，消费市场持续回暖，消费对经济增长的基础性作用不断增强，为经济循环畅通提供了有力保障。一是文旅深度融合。深度挖掘藏族、回族等民族文化资源，开发了非遗体验、乡村旅游等新业态。成功举办“青海湖国际诗歌节”、“贵德黄河文化旅游节”等品牌活动。旅游人次和收入快速恢复，旅游业在促进就业、增加农牧民收入方面的作用日益凸显。“十四五”期间，批零住餐增加值累计达到29.8亿元，批发零售和住宿餐饮年均分别增长3.5%和1.7%。二是城乡居民消费支出同步增长。2025年全州全体居民人均生活消费支出17791元，较上年增长4.8%，其中：城镇居民人均生活消费支出20532元，增长3.6%；农村居民人均生活消费支出16073元，增长5.6%。“十四五”末，城乡居民在生活服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健及其他用品和服务方面的支出较“十三五”末增长17.9%，居民消费进一步升级。

    四、发展质效不断提高，增长潜力充分释放

    （一）创新驱动实力增强。“十四五”期间，全州获批国家可持续发展议程创新示范区，创新成为经济总引擎。建成世界级集中式光伏园区、龙羊峡水光互补电站，清洁能源装机容量较“十三五”末增长近2倍；“光伏+生态”形成“板上发电、板下养畜”生态畜牧新模式；“绿电+绿算”，融入“东数西算”，绿色算力产业园起步；“十四五”期间全州累计认定高新技术企业9家，科技型企业37家，各类科技创新平台累计15家，较“十三五”末分别增加5家、19家和7家。全州规模以上战略新型产业增加值44.7亿元（包含光、风、光伏维检、电力供应），占规上工业增加值的51.5%；全州有效发明专利44件，聚焦农牧加工、清洁能源、民族文化等领域，推动传统产业向标准化、高端化转型。

    （二）金融支撑不断增强。“十四五”末，全州金融机构各项存款余额303.5亿元，较“十三五”末增长51.2%，其中：非金融企业和住户存款分别增长25.9%和50.0%；金融机构各项贷款余额275.6亿元，较“十三五”末增长100.3%。其中：非金融企业及机关团体和住户贷款分别增长72.3%和137.1%。“十四五”期间金融业增加值年均增长6.2%；“十四五”末较“十三五”末累计增长27.2%。

    （三）市场活力不断提升。市场主体数量增加。“十四五”末，全州共有市场主体42016户，较“十三五”末增加10254户，增长32.3%；共有企业法人7949个，增加2863个，增长56.3%；个体户32639个，增加7280个，增长28.7%；农民专业合作社1428个，增加111个，增长8.4%。规模企业大幅增多。截至“十四五”末，全州“四上”企业数总计为226个，较“十三五”末增加114个。其中：规模以上工业企业88个，较“十三五”末多47个；规模以上服务业企业9个，较“十三五”末多5个；限额以上商业企业64个，较“十三五”末多42个；有资质的建筑业企业44个，较“十三五”末多19个；房地产经营企业21个，较“十三五”末多6个。非公经济稳步发展。“十四五”以来，全州以营商环境优化为抓手，非公经济实现“主体扩容、结构优化、动能增强”，成为稳增长、保就业、促转型的有力支撑。“十四五”末，全州非公经济增加值达到110.2亿元，占地区生产总值的比重达到44.7%。

    （四）绿色发展步伐不断加快。全州上下始终坚持生态优先发展理念，清洁能源产业不断扩大。“十四五”以来，依托青海“四地”建设战略布局和全州“生态立州、农牧业稳州、清洁能源强州”发展目标的不断推进，全州绿色发展步伐不断加快。5年来，全州GDP单位能耗累计收窄8.8个百分点；”“十四五””末，万元GDP用水量和工业增加值用水量较“十三五”末分别下降8.7%和58.7%；截至2024年底，全州绿色发展指数较2020年底提高4.61，在全省八个市州中处于中上水平，群众满意度达95.24%，名列全省前茅。全州产业结构正由传统的农牧业主导向“清洁能源+生态旅游+现代农牧业”多元驱动转变。绿色、低碳已成为海南州经济发展的鲜明底色。

    五、全面小康加速推进，人民获得感不断提高

    （一）乡村振兴取得实效。根据青海省统计局反馈结果，截至2024年，全州乡村振兴统计监测指数为65.32，比2022年（61.47）提高3.85，较全省高1.02。在全省八个市州中排名第四，较2023年上升1名。分类别看，六大类指数全面提升。其中：乡风文明指数连续三年稳定在80以上，比2022年提高3.3；综合发展、产业兴旺、生态宜居、治理有效和生活富裕指数分别达到53.81、61.64、73.09、62.3和64.37，分别比2022年提高2.71、0.78、10.21、7.23和4.25。一项指标高于全国，三项指标高于全省。

    （二）新型城镇化建设深入推进。“十四五”期间，全州基础设施投资年均增长15.0%，高于固定资产投资年均增速17.4个百分点。“十四五”期间启动了共和县哇洪水库、兴海县夏囊水库、同德县江前水库、贵南县哈拉河水库、贵德县惠安黄河大桥、共和县城政和大街道路改建、东香卡村城中村改造、恰卜恰镇棚户区改造、共和机场，共和县滨河东路保障性住房建设、同德县巴曲区段环境综合治理等一大批亿元以上惠民项目；建成了布哈河河道治理、羊曲电站、恰卜恰河县城段提升建设项目、海南州5G数字图书馆建设项目、共和县铁盖乡至G572沿黄公路建设项目、共和县铁盖乡至G572沿黄公路建设项目、共和县2024年和美乡村建设项目、共和县市民中心建设工程、共和县城过街通道建设工程等重大基础性设施，极大提升了居民生活质量。截至“十四五”末，我州常住人口达到45.02万人，较“十三五”末增加0.29万人。其中，城镇人口21.45万人，增加3.17万人，年均增加0.63万人。常住人口城镇化率达47.65%，较“十三五”末提高了6.78个百分点。

    （三）城乡居民收入持续增加。全州全体居民人均可支配收入由“十三五”末的21047元增加到“十四五”末的28142元，年均增长6.0%，其中：城镇居民人均可支配收入年均增长4.2%，达到42328元；农村居民人均可支配收入年均增长7.6%，达到19253元。城乡居民收入与地区生产总值实现了同步增长。“十四五”末，城乡居民收入差距较“十三五”末缩小0.38。

    （四）民生保障不断完善。一是基本保险覆盖面扩大。截至“十四五”末，全州养老保险参保人数318849人，较“十三五”末增加17294人；医疗保险参保人数431969人，减少8678人；失业保险参保31479人，增加9133人；工伤保险参保70324人，增加26562人；生育保险参保31552人，增加6746人。“十四五”期间，全州医疗保险参保率稳定在95.0%以上。二是最低保障水平大幅提高。“十四五”末，享受城镇居民最低生活保障8793户、18863人，享受农村居民最低生活保障8046户、18942人。城镇居民最低生活保障标准为8316元/年，较“十三五”末增加720元/年；农村居民最低生活保障标准为6852元/年，较“十三五”末增加2052元/年。三是保障设施不断完善。截至“十四五”末，全州共有各类养老服务设施136个,较“十三五”末增加110个。其中:养老服务机构8个,养老服务床位572张。城镇社区老年人日间照料中心17所，老年活动中心2个，农村互助幸福院104个，社会福利院4所。四是资金保障不断增强。财政资金不断向民生领域倾斜，“十四五”期间期间，财政民生资金累计支出达到608.6亿元，较“十三五”增加149.9亿元，占一般公共预算支出的83.6%。2020-2025年，财政民生支出占比均超过80%。

    六、经济转型效果显著，高质量需求不断提升

    （一）清洁能源产业突飞猛进。作为国家清洁能源产业高地的重要组成部分，海南州水电、光伏、风电产业快速发展。截至“十四五”末，全州清洁能源累计装机容量3658万千瓦，占全省装机容量的46%以上，其中：光伏装机容量2255万千瓦，“千万千瓦级”清洁能源基地已具雏形，清洁能源产业已成为拉动全州经济增长的“主引擎”。进一步探索“光伏+生态+畜牧业”等融合发展模式，实现了生态保护与经济发展的双赢。积极参与绿电交易，将清洁能源优势转化为经济优势。转型效果不断凸显：截至2025年底，全州实现清洁能源增加值75.76亿元，占GDP的30.8%；清洁能源消费量占全社会能源消费量的43.5%；清洁能源财政收入占全州一般公共收入的52.2%；清洁能源投资占全社会固定资产投资的66%以上。清洁能源装机容量和发电量连年攀升，直接带动了固定资产投资和地方税收增长，为全省乃至全国“双碳”目标做出了贡献。清洁能源产业的快速发展，不仅优化了全州能源结构，更带动了上下游配套产业集聚，推动传统高耗能产业改造升级，工业发展的生态底色更加鲜明。

    （二）文化旅游产业强劲复苏。依托青海湖、龙羊峡、贵德国家地质公园等顶级旅游资源，文旅产业快速恢复。“十四五”以来，全州累计接待游客6164.94万人次，累计实现旅游总收入197.63亿元，年均增速分别达到21.1%和16.8%。2025年末，全州文化体育和娱乐业增加值达0.65亿元，“十四五”期间年均增长4.1%。

    （三）特色养殖规模不断扩大。光伏牧场养殖规模持续扩大。全州光伏园区规划面积609平方公里，已建成420平方公里。据林草部门测定，园区内亩均产草量174公斤，年产草量可达11.8万吨，按照70%的利用率计算，可满足10万只羊采食需求。截至“十四五”末，共和、兴海在黄河水电、大唐、华能、隆跃、济贫等光伏企业基地建设光伏生态牧场32个、放牧点56个，安装移动式羊圈舍2.58万平方米，移动式生活木屋860平方米，养殖规模达到2.06万只，涉及恰卜恰、塘格木、铁盖、沙珠玉、河卡5个乡镇18个村集体经济6330户。黑藏羊产业高质量发展。截至“十四五”末，全州累计建成草畜配套生态牧场12个，省级标准化规模养殖场（小区）21座，打造藏羊优质高效养殖示范点22个，牲畜良种率达72%以上，舍饲半舍饲养殖比重达65%，黑藏羊保种规模达到15.36万只，截至目前，在省内外开设农特产品直营店27家，其中省外5家。特色渔业快速增长。全州水域面积（包括河流、湖泊、水库）434.04万亩。龙羊峡水库限养区水域面积55.68万亩，其中网箱可利用养殖水域1392亩。羊曲限养区水域面积5.78万亩，其中网箱可利用养殖水域面积144.54亩。“十四五”期间渔业产量累计达7.91万吨，较“十三五”期间增长20.0%。其中：虹鳟鱼产量累计达6.45万吨，增长13.4%，产量占全部鱼产量的81.5%。五年间，渔业产值累计达17.72亿元，较“十三五”期间增长26.2%。2025年，全州虹鳟鱼实现净出口额4.6亿元，占全州进出口总额的93.9%，占全国虹鳟鱼出口额的98.5%。饲草料产值稳步增长。2025年，全州种植青饲料19.69万亩，较上年增加0.04万亩，增长0.19%。实现饲草产值2.22亿元，较上年增长6.14%。

    “十四五”以来，海南州经济社会发展取得了令人瞩目的成就，面向未来，全州将继续坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，精准施策，牢牢把握绿色发展的主旋律，在高质量发展的道路上迈出更加坚实的步伐，为现代化新青海建设贡献更大的海南力量。