海南藏族自治州人民政府

文件为南政〔2026〕49号，由海南州人民政府2026年6月12日印发，是海南州接续推进国家可持续发展议程创新示范区建设的纲领性文件，承接2022年国务院批复，立足前期建设成效，针对两大核心矛盾：生态本底脆弱与生态保护战略需求矛盾、产业基础薄弱与民生持续改善需求矛盾，明确2025-2030五年建设路径，计划实施18大工程、38个重点项目，总投资529.36亿元，探索可复制推广的青藏高原可持续发展模式。

一、出台背景与现实基础

1. 政策背景

海南州是全国少数民族自治州、西北五省区唯一国家可持续发展议程创新示范区，主题定位为“江河源区生态保护与高质量发展”，对标联合国2030可持续发展目标，落实黄河流域生态保护和高质量发展、产业“四地”建设重大部署。前期建设阶段累计完成投资429.56亿元，完成目标任务105.9%，全国11个示范区活跃度评价“双第一”，形成“光伏羊”等典型实践，但仍然存在生态治理任务重、产业链短、清洁能源消纳不足、旅游精品缺乏、农牧民收入偏低等短板，亟需新方案接续攻坚。

2. 现存五大瓶颈问题

生态保护压力大：三滩荒漠化、草原修复、农业面源污染治理任务繁重；

农牧业短板明显：牦牛藏羊青稞良种创新不足，农畜产品加工转化率低，产业链附加值低；

清洁能源结构性矛盾：高度依赖清洁能源，电力外送、本地消纳不足，对其他产业带动不够；

文旅发展差距大：景区基础设施薄弱，串联度低，缺少具有国际影响力精品项目；

民生改善任务艰巨：农村居民收入低于全国平均，龙头企业少，就业渠道窄，公共服务供给不足。

二、总体思路、基本原则与核心定位

1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣江河源区生态保护与高质量发展，拓展提升“五大行动”，打造“四个模式”，将发展赋予生态保护、铸牢中华民族共同体意识双重意义，助推泛共和盆地绿色崛起。

2. 四大基本原则

●以人为本，共建共享：以民生福祉、共同富裕为落脚点；

●生态优先，绿色发展：山水林田湖草沙一体化治理，筑牢国家生态安全屏障；

●问题导向，精准施策：立足高原实际，统筹生态保护、产业发展、乡村振兴；

●创新驱动，示范引领：依靠科技创新破解瓶颈，培育高原新质生产力。

3. 重点打造四大标志性模式

4. 2030年关键量化目标

创新驱动：科技型企业达到40家，算力规模达到20000P；

生态环境：草原综合植被覆盖度59.5%，江河湖泊水质100%达标，州府空气优良率≥98%；

经济发展：人均国内生产总值6.5万元，清洁能源发电比例保持100%，旅游总花费95亿元；

民生改善：农村居民可支配收入2.2万元，城乡收入比压缩至2.1:1，预期寿命73.7岁，城镇化率56%左右。

三、五大重点行动（18项工程、38个项目）

项目总投资529.36亿元，资金结构：中央8.2%、省级2.5%、州县2.2%、企业投资占比高达87.1%，突出企业市场主体地位。

行动一：生态保护与治理提升行动（4大工程，7个项目，投资47.23亿元）

目标：区域生态环境整体改善，国家生态安全屏障更加牢固。

生态修复与保护工程：共和盆地草原生态修复、三北工程六期、黑土滩治理、退化草地修复，推广光伏治沙；

固体废弃物处置利用工程：建设垃圾焚烧发电、填埋场封场修复，构建固废全链条处置体系；

水环境污染防治工程：城镇污水处理设施提标改造，推广“污水处理＋人工湿地”，推进再生水循环利用；

水利设施建设与改善工程：重点实施三滩引水大河坝水库，研究布哈河向共和盆地调水工程，解决工程性缺水。

行动二：生态农牧业绿色发展促进行动（4大工程，8个项目，投资10.4亿元）

目标：打造绿色有机农畜产品输出地先行示范区。

现代种养基地建设工程：青稞、油菜制种基地，高标准农田15万亩；

草畜一体化高质量发展工程：饲草基地建设，智慧暖棚，完善“光伏羊”溯源体系；

农畜产品精深加工工程：牦牛藏羊熟食、青稞特膳食品开发，完善冷链物流，延伸产业链；

“三品一标”培育工程：做强“天路飘香”区域公用品牌，挖掘地理标志产品，拓展电商直播渠道。

行动三：新经济增长点培育行动（4大工程，6个项目，投资461.6亿元，占总投资87%）

目标：实现绿色电力就地消纳，打造“绿电”驱动“绿算”的典范。

清洁能源供给扩容工程：茨哈峡、尔多水电站开工，大型风电光伏基地建设，力争总装机突破6000万千瓦；

多元协同高效储能工程：哇让、同德抽水蓄能，压缩空气、重力储能；

特高压外送与智能电网建设工程：青粤±800千伏特高压，打造西电东送枢纽，拓展绿证交易；

绿色算力产业集群建设工程：建设智算、超算中心，实现数据中心100%绿电供给；做强“云藏”藏语数字生态，构建绿电-绿算-绿证联动机制。

行动四：生态文化旅游惠民行动（3大工程，14个项目，投资9.51亿元）

目标：构建民生改善与区域发展协同体系，实现旅游惠民与设施升级双赢。

旅游基础设施改造升级工程：环湖旅游公路、旅游集散中心、民宿商业配套，串联精品旅游线路；

旅游景观资源开发利用工程：启动5A景区创建，挖掘黄河、宗日文化，以赛事流量转化经济增量；

暖心富民工程：兼顾民生兜底，覆盖就业技能培训、教育改扩建、医疗卫生强基、养老医保扩面。

行动五：科技创新支撑行动（3大工程，3个项目，投资0.64亿元）

目标：构建高水平区域创新体系，推动科技成果高效转化应用。

科技创新人才引育工程：昆仑英才、柔性引才，科技特派员下沉，培育本土乡土人才；

科技创新平台建设工程：争取储能全国重点实验室、青藏高原大数据中心；力争到2030年科技型企业达40家；

科技成果转化应用工程：围绕算电协同、生态修复、高原农牧业开展技术攻关，完善产学研用机制。

四、六大体制机制创新（制度改革核心）

方案突出制度破局，六大机制打通生态价值转化、新质生产力发展堵点：

创新生态环境治理体制机制：建立科学防沙治沙、生态责任追究、多元化生态补偿；探索高寒草地碳汇计量，推动碳汇项目进入全国温室气体自愿减排交易市场。

创新新质生产力发展体制机制：推行绿电直供，算电协同；落实揭榜挂帅、赛马制；构建科技信贷、风投等多元化投融资。

创新人才发展体制机制：发挥智库专家咨询委员会作用；柔性引才，回乡创业扶持，完善人才服务保障。

创新生态价值转化长效机制：打通“资源-资产-资本”链条，推进草原碳汇、水权交易、“生态修复+”产业融合。

民生改善机制：建立财政民生投入增长机制，完善富民产业利益联结，补齐基本公共服务短板。

创新国际合作交流体制机制：对接联合国驻华机构、亚行，开展可持续发展国际交流。

五、五大保障措施

强化组织领导：州政府落实主体责任，示范区工作专班统筹重大事项；

强化责任落实：任务分解到县、部门，明确时限，成效落到基层；

强化法治保障：用好《海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区建设条例》，落实改革创新容错纠错机制；

强化宣传引导：多渠道传播生态文明理念，讲好海南可持续发展故事；

强化社会参与：引导企业、群众、科研专家、社会组织共同参与建设，完善社会监督。

六、方案亮点总结

“生态+产业+民生”三位一体：不单纯搞生态保护，坚持生态产业化、产业生态化，把农牧民增收、公共服务改善贯穿全部任务；

算电协同是最大特色：立足海南州丰富绿电资源，发展绿色算力，解决清洁能源消纳难题，打造全国“零碳算电”样板；

突出高原本土化创新：针对高寒草原、荒漠化、高原畜牧业短板，形成4套可对外输出的高原可持续发展模式；

投资结构市场化：总投资近九成来自企业，政府资金侧重基础设施、公共服务，充分发挥市场配置资源；

制度先行：配套自治条例，建立碳汇交易、生态产品价值实现、容错机制，实现项目建设与制度创新同步推进。

https://www.hainanzhou.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/zcwj/content_400018958