海南州人民政府

《海南州信息进村入户整州推进实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

2020年9月28日      

海南州信息进村入户整州推进实施方案

为贯彻落实党中央国务院实施数字乡村战略部署和省政府关于信息进村入户整省推进工作要求，为切实做好我州信息进村入户整州推进工作，助力打造乡村振兴青海样板、海南模板，结合我州实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

（一）重要意义。加快“互联网+”现代农业发展是党中央、国务院及省委省政府作出的重大决策，是推进农牧业供给侧结构性改革的必然选择，是农业农村现代化水平的重要标志。信息进村入户是发展“互联网+”现代农业的一项基础性工程，是实施乡村振兴战略行动计划的重要内容，对提升农业农村信息化服务水平、带动返乡下乡人员创业创新，培育农业农村发展新动能，推动城乡融合发展具有重要意义。

（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，紧紧围绕实施乡村振兴战略，全面推进农牧业农牧区现代化中心任务，充分整合利用农村现有的信息化资源，以实现全州农牧区益农信息社全覆盖为目标，推进资源聚合和机制创新，完善农牧业信息服务体系，提升农牧民信息获取能力和增收致富能力，依托“互联网+”推动公共服务向农村牧区延伸。

（三）基本原则

坚持整州推进、实现资源共享。坚持自上而下，整体布局，加强协调引导，集聚相关部门、行业、领域的资源和力量，各方协同、共建共用，形成全面推进信息进村入户的强大合力。

坚持政府主导、突出市场主体。采取开放式设计，留足创新空间和对接端口，依靠技术应用创新、建设运营机制创新、服务模式创新，构建政府主导、市场主体、农牧民为主的可持续发展格局。

坚持需求导向、全面服务“三农”。紧紧围绕农牧民群众期待和需求，充分发挥信息进村入户在方便农牧区生产生活、繁荣经济和助推脱贫攻坚中的作用，切实提高农牧民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

坚持因地制宜、合理分类推进。立足不同自然环境和经济水平以及农区、半农半牧区和牧区特点，结合农牧业发展实际和生产需求，科学确定目标任务，积极稳妥建设益农信息社，打造青海样板海南模板。

（四）建设目标。利用3年时间，在全州所有行政村开展益农信息社建设，实现全州农牧民群众享受公益服务、便民服务、电子商务和培训体验四项服务全面落地。建设全州统一的信息进村入户综合服务平台，并与国家、省级信息进村入户公益平台对接。力争到2022年益农信息社基本覆盖全州所有行政村，农牧区基层信息服务体系健全完善，有效解决信息迸村入户最后一公里难题，“互联网+”现代农牧业发展进程明显加快。

    二、重点任务

（一）全面推进益农信息社建设。按照《农业部信息进村入户村级信息服务站建设规范》要求，以“六有”标准，充分利用村委会、12316服务热线、农牧业技术推广服务、农村党员远程教育等设施条件、场所设备，以及市场化的金融服务、通信、电商、供销社等现有服务网点，开展改建或新建，加快建设益农信息社。并以标准站、专业站和简易站三种类型建设，统一使用“益农信息社”品牌，统一门头门牌、统一编号、统一建档，统一建设，县级信息进村入户公益平台并协调入驻省级平台，开展服务并纳入统一管理。益农信息社要优先覆盖贫困地区，充分发挥带动贫困人口脱贫致富的作用。除标准型益农信息社之外，要根据农牧民和新型农牧业经营主体的实际需求，建设一定数量的简易型和专业型益农信息社，并结合实际需要统筹安排州县级和乡镇级中心社建设，还可以贴合实际丰富站点建设类型。

（二）组建村级信息员队伍。每个益农信息社至少配备1名信息员，按照有文化、懂信息、能服务、会经营的原则及标准，优先从大学生村官、返乡创业人员、农村青年、退役士兵、农村商超店主等人员中选聘。信息员选聘工作由村委会（社区）推荐，乡镇初审，县农牧主管部门与运营商共同审定，逐级报省州农牧主管部门备案，并在省级信息进村入户综合服务平台登记注册。各县农牧部门委托运营商对村级信息员分区域开展上岗培训和知识更新培训，建立“上门培训+集中培训+网络培训”的多元化培训模式，培训合格后颁发培训结业证书。信息员要依托省级信息进村入户综合服务平台开展各类服务及经营活动，完成农牧业生产、农牧区经济运行信息采集、报送和发布等工作。

（三）整合集聚信息服务资源。围绕公益服务、便民服务、电子商务、培训体验四项服务，制定统一的益农信息社基本服务目录。升级完善和整合接入12316信息服务和智慧农牧业大数据信息综合服务平台，提供农牧业生产经营、技术推广、政策法规、动植物疫病防治、农产品质量安全监管、土地流转等公益服务。强化与教育、科技、工信、卫健、供销、气象、邮政等部门合作，开展水电气、通信、金融、保险、医疗挂号、惠农补贴查询、气象信息查询、法律咨询等便民服务；对接和整合“牛咖部落”“供销e家”电子商务进农村等电商平台，开展农畜产品、农资及生活用品代买代卖，农牧区物流代办等服务。对接涉农在线培训平台，开展农牧民手机应用技能、农业新技术、新品种、新产品培训。

（四） 创新市场化运营服务机制。建立“政府+运营商+服务商”三位一体发展模式，构建政府推动力、市场活力、社会创造力相依相进的动力机制，统筹各方资源，加强部门协同，健全政府与运营服务商的合作机制，优化运营企业与益农信息社一体运作、共建共享、风险共担的利益机制。探索可持续运营模式，依托运营商、服务商，拓宽经营服务内容范围，通过提供政策、技术等公益服务和培训体验聚集人气，通过代缴费、小额取款、物流代收代发等便民服务获取适当收益。开展网店建设装修和运营推广，应用线上、线下相结合的渠道开展产销对接、农畜产品上行等业务，提高信息员自身收入。

（五）建立健全制度规范。一是建立健全信息进村入户工程规范。制定完善信息进村入户工程工作规范，益农信息社选点及建设标准规范，村级信息员选聘、培训、管理、考核办法，益农信息社运行服务管理标准等制度规范，明确各方责任和权利，为农牧民群众提供更优质的信息服务。二是加强工程建设监督管理。建立信息进村入户工程推进定期督查制度，县级农牧主管部门要以目标为导向，强化制度执行和过程监督，严格激励约束和责任落实，确保监督有效、风险可控。

（六）统筹推进“互联网+”现代农牧业发展。以整州推进信息进村入户为突破口，加强农牧区信息基础设施建设，依托益农信息社，统筹推进农牧业信息服务、电子商务、物联网、农业农村大数据发展，强化农牧民手机应用技能培训等农牧业信息化工作，推进“互联网+”与农牧业生产、经营、管理、服务和创业创新的深度融合，强化运用“互联网+”促进精准脱贫，全面提升“四项”服务能力，以“线上农牧业”带动“线下农牧业”提质增效、转型升级。

四、进度安排

（一）2020年底前，全州完成运营主体遴选工作，县级农业综合信息服务平台上线试运行。围绕贫困村共建10个益农信息社。其中，标准站5个，简易站5个；计划培训村级信息员29个，推动各类农业公益服务和公共服务资源接入村级站，并初步形成可持续运营机制。

（二）到2021年底，信息进村入户村级服务站建设达50个，并同步接入全省信息进村入户平台。12316“三农”综合信息服务范围和人群显著增加，为农牧民提供生产生活信息服务能力大幅提升，信息服务、物流配送“最后一公里”问题得到明显缓解。

（三）到2022年，信息进村入户村级服务站覆盖到所有行政村，全州建设426个村（社区）信息服务站。以12316为核心的公益服务体系不断完善，市场化运营机制不断健全，可持续运营能力大幅增强。

五、组织机构

为推进我州信息进村入户工作，加强农业农村信息基础设施建设，健全农业农村信息服务体系，成立信息进村入户整州推进工作领导小组，其组成人员如下：

组  长：才  让   副州长

副组长：汪生宝   州政府副秘书长

宁发贵   州农牧局局长

成  员：崔  勇   州工业商务和信息化局局长    

            仁  贝   州文体旅游广电局局长

旦  主   州财政局局长

李毛措   州市场监督局局长

        王学军   州扶贫开发局局长

辛振皓   州统计局局长

宋吉芳   州邮政管理局局长

张呈祥   中国电信海南州分公司总经理

白  鹤   中国移动海南州分公司总经理

苏元江   中国联通海南州分公司总经理

领导小组办公室设在州农牧局，宁发贵同志兼任办公室主任。各成员单位具体责任分工如下：

州农牧局：一是负责制定项目实施工作方案、操作规范，组织实施信息进村入户工作，构建全州益农信息服务平台。二是根据规范要求，按时保质保量完成益农信息社建设任务。三是与运营商、服务商等相关企业签署协议，推动益农信息社市场化运作。四是与运营商共同确定益农信息社选址及信息员选聘培训，并报州、省备案。五是完善更新农牧业公益信息，开展农牧业培训体验服务，组织农牧户开展农畜产品网络销售等。六是会同运营商加强对益农信息社的日常管理考核，积极宣传典型案例，提升信息进村入户工作社会影响力。七是负责推进农牧产品规模化、标准化建设及质量安全追溯体系建设工作，做好农畜产品提供企业的标准规范和质量监管工作。八是开展全州农特产品信息进村入户推广培训，把农村信息进村入户人才纳入农村实用人才建设体系，把农村信息进村入户培训纳入全州农牧民培训计划。九是引导专业合作社、协会从事电商工作。九是协调相关媒体做好信息进村入户工作的宣传推广、舆论引导，及时宣传报道全州信息进村入户工程项目发展的最新动态。

州财政局：负责全州信息进村入户工程项目经费的落实与保障，对符合相关政策的县级运营中心、益农信息社进行扶持，研究、制定相关信息进村入户项目财税优惠扶持政策。

州工业商务和信息化局：负责协调做好全州电商产业园区、物流仓储快递以及综合性网上服务平台建设。

州扶贫开发局：负责引导全州建档立卡贫困户利用信息进村入户工程项目脱贫致富，以每年扶贫日为时间节点，举办消费扶贫体验活动，鼓励支持益农网常年开展富有特色的网购活动，营造消费扶贫的良好氛围，培育全州社会消费扶贫意识，指导信息进村入户工作和项目督查。

州统计局：负责全州信息进村入户工程发展数据及企业发展情况的统计工作，参与总体规划、政策措施的制定。

州市场监管局：负责做好信息进村入户企业（网店）登记和相关规费减免优惠政策制定工作，加强对信息进村入户企业（网店）的诚信教育和网上监管。负责全州网上销售食品的安全监管，牵头履行信息进村入户工程项目工作职责，确保全州农特产品上行的质量安全。

州邮政管理局：加强对全州快递公司的管理，强化行业自律和监管，完善全州物流配送体系建设。同时，协助指导推进邮乐购进村工作。

电信海南州分公司、移动海南州分公司、联通海南州分公司：负责加强全州农村牧区的通讯基础设施建设，改善农牧区通讯条件，为农村电子商务企业（网店）提供相应的优惠政策。

运营服务商：一是成立信息进村入户整州推进运营团队，全面负责益农信息社运营与管理，配合州县级农牧部门开展考核考评工作。二是负责所辖区域益农信息社建设。按照益农信息社建设规程及补充规程等相关文件要求保质保量完成站点建设任务，并对益农信息社进行统一管理、统一策划、统一经营；与益农信息社保持密切联系，实现信息互通，资源共享。三是信息员选聘与培训，负责管理信息员队伍，确保规范运营。四是开展服务资源对接。积极引入当地公益服务、便民服务、惠民服务、培训服务、农业休闲等资源接入益农信息社服务体系，同时联合工商、供销、扶贫、邮政等部门开展特色服务。五是农畜产品汇集、网上营销。整合所辖区域内特色农产品入驻益农服务网销售，并对所售农产品进行品牌塑造、分级包装、统一销售、仓储配送等服务。大力发展农畜产品线下服务站，方便社区居民购买放心优质农产品，实现线上农牧与线下农牧融合发展。六是农畜产品质量检测。合理利用州、县两级农畜产品检测中心开展对入网农畜产品的抽检工作，保障上网农畜产品质量安全。有条件的可建设基础质量检测室，选派专业技术人员按批次、按品类筛选合格产品，剔除次品。七是农畜产品溯源认证。协助所在区域“二品一标”优质农畜产品企业利用平台进行备案及过程信息记录，确保农畜产品从种植、加工、包装、运输、销售等全过程信息透明化，利于消费者进行安全溯源、有效规避企业不良生产行为。八是政务对接、招商洽谈。负责与本县域政府职能部门、服务支撑企业进行沟通对接；寻求与各类商家的合作可能，联合举办商务活动，利用多方优势共同推动当地电商发展。九是物流配送服务。整合本县域快递物流企业，将益农信息社作为乡镇、村级快递物流点，在有必要和有条件的乡（镇）、村建设物流配送中转仓，实现工业品下乡、农产品进城的双向互通。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要把推进信息进村入户工作纳入重要议事日程，成立由政府分管领导为组长、有关部门单位负责同志为成员的信息进村入户工程工作机构，制定工作方案，层层分解任务，压实工作责任。积极出台经费扶持及优惠政策等配套措施，建立信息进村入户绩效管理制度。各级农牧部门要切实担起牵头抓总责任，积极协调相关部门建立联合工作机制，明确责任分工，统筹各方资源，形成工作合力。

（二）加大投入力度。各地要结合发展规划，按照涉农资金整合使用的有关要求，加大财政资金投入力度，统筹推进益农信息社建设，大力支持“互联网+”现代农牧业重点工作。积极探索运周政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，鼓励和引导服务商投入资金，建立“政府+运营商+服务商”筹资模式，实现建设运营投入的多元化，确保信息进村入户工程可持续发展。

（三）探索建立市场化机制。按照“政企联合，协同推进”的运营模式，引导运营主体探索盈利模式，建立长效运营机制，确保益农信息社持续运营。指导运营主体建立产权清晰、权责明确、诚信经营的现代企业管理制度。

（四）加强舆论宣传。整州推进信息进村入户工程是一项创，新性任务，要坚持先易后难、示范引路原则，在不同区域分别开，展示范，打造亮点，摸索经验，通过示范引领，带动面上推广。加强宣传引导，加大对信息进村入户工程政策措施、典型经验、工作成效的宣传力度，开展服务平台、运营模式推介，积极营造全社会关心支持信息进村入户的良好氛围。