海南州人民政府

各县人民政府，州政府各部门：

《海南州做好金融“五篇大文章”工作方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合各自职责，认真抓好贯彻落实。

2025年11月12日        

海南州做好金融“五篇大文章”工作方案

为推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融协同发展，切实加强对全州重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，有力支持海南州经济社会高质量发展，根据《青海省做好金融“五篇大文章”实施方案》（青政办〔2025〕8号）要求，现结合我州实际，制定如下方案。

一、工作目标 

到2027年底，海南州贯彻金融“五篇大文章”取得实效，政策传导到位、措施保障有力、直达实体经济的金融“五篇大文章”政策框架体系基本形成；科技金融风险分担机制逐步健全，“科技-产业-金融”良性循环体系逐渐形成；绿色金融实现广覆盖、多层次，绿色贷款占各项贷款比重保持稳步增长；普惠金融提质增效扩面，普惠小微贷款同比增速高于各项贷款增速，普惠金融覆盖面、可得性、满意度明显提高；养老金融产品业态逐步丰富，金融适老化改造稳步推进，银发经济融资渠道不断拓宽；金融机构数字化转型持续深入，“青信融”平台覆盖范围逐步扩大，数字经济产业融资规模稳步提升。

二、重点工作任务

（一）优化金融产品和服务供给

1. 强化科技金融供给能力。建立全州科技金融工作协调机制，加强部门横向沟通协作，完善科技创新企业和设备更新项目清单，做好高新技术企业、专精特新企业名单推送及监测工作，形成部门协同、政策联动、信息共享的工作格局。立足国家可持续发展议程创新示范区及“四地”产业建设目标，加大对科技类重大项目、关键核心技术攻关的金融支持，满足企业融资需求，推动产业科技创新引领和重点产业链高质量发展。提高科技金融服务能力，加大信贷投放力度，突出企业创新主体地位，支持中小企业、高新技术企业、“小巨人”企业、专精特新企业等科技型企业发展，对重点企业和项目全覆盖融资对接，强化早期项目和初创企业的投资培育。丰富科技保险产品，提高企业的生存发展能力。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：各县人民政府，州发展改革委、州科技局、州工业商务和信息化局，各金融机构）

2. 深化绿色金融服务质效。重点在清洁能源、节能环保和碳减排技术等领域推广应用碳减排支持工具，金融支持实施碳达峰八大专项行动。引导金融机构探索建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度，优化授信审批流程，大力支持绿色产业发展。加快推广碳账户可持续挂钩贷款，稳妥发展环境权益抵质押贷款、担保贷款。支持企业碳账户体系建设，拓宽碳账户金融应用场景。聚力绿色有机农畜产品输出地建设，推动金融资源向涉农领域倾斜。全面运用“应收账款融资服务平台”“动产融资统一登记公示系统”等抵押担保渠道，建立差异化金融服务机制，重点支持藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草五大主导产业发展。指导督促金融机构做好环境信息披露工作，定期披露绿色金融统计数据，推动跨部门、多维度、高价值绿色数据对接。推动发展新能源汽车保险、气候保险等绿色保险产品。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：各县人民政府、州发展改革委、州工业商务和信息化局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农牧局，各金融机构）

3. 完善普惠金融服务体系。深化普惠金融改革，提高风险定价能力，推动市场主体综合融资成本稳中有降。深入开展小微企业金融服务能力提升工程，完善金融服务小微企业“三张清单”机制，实施“一链一策一批”小微企业融资促进行动，增加首贷、信用贷投放占比。大力推广“活畜贷”“裕农贷”等信贷产品，形成金融支持产业、产业带动农牧民增收致富的长效机制。加强信用信息共享应用，有效对接政银企各方需求，创新优化融资模式，增加征信服务供给。深化银保担合作，探索扩充绿色企业和项目抵质押范围，积极推广存货、机器设备、仓单、活畜、知识产权、应收账款等动产和权利抵质押融资业务。发展普惠型人身保险业务，加大对残疾人、退役军人、家庭经济困难学生等群体就业就学的金融支持力度。进一步发挥财政资金引导撬动作用，推动财政支持普惠金融提质增效。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：各县人民政府、州发展改革委、州工业商务和信息化局、州人力资源和社会保障局、州市场监管局、州工商联，各金融机构）

4. 提升金融服务乡村振兴水平。加大对粮食安全、种业振兴、乡村产业发展等方面的金融支持，创新“再贷款+”等融资模式，大力推广“重要农产品贷款”“藏牛羊产业贷”“虫草贷”“活畜贷”等特色信贷产品，做好乡村振兴领域金融服务。加强金融政策和产业政策联动，开展金融服务乡村振兴考核评估，强化督导反馈，支持家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业等新型经营主体发展。深化农村支付服务环境建设，积极推进农牧区惠农金融服务点布局调整和业务优化，有效满足农牧民多元化金融服务需求。积极发展特色农牧业保险产品，加大种植险、养殖险、林险以及农畜产品套期保值等金融创新产品的推广力度，筑牢全州农牧业发展安全屏障。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：各县人民政府、州农牧局，各金融机构）

5. 提升养老金融服务水平。完善金融支持全州养老事业体系，运用服务消费和养老再贷款，加大对养老产业的信贷支持力度，提升养老金融服务水平。持续推进银行机构适老化改造，推动共和县养老金融示范点建设，构建广覆盖、多层次的适老化支付综合服务体系，为老年人提供更加便捷的金融服务。丰富个人养老金账户可投资品类，稳步扩大个人养老金覆盖面，提升个人养老金资金账户的开户质量和缴存率。积极培育养老新兴业态，加大对生态旅游、生态疗养、中藏医保健等特色产业的信贷投放。加强老年群体金融消费权益保护，常态化开展金融基础知识和防诈知识宣传教育，提高老年群体防范电信诈骗、非法集资、假币侵害意识，守好老年人的“钱袋子”。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：各县人民政府、州民政局、州人力资源和社会保障局、州文体旅游广电局、州卫生健康委、州医保局，各金融机构）

6. 推进数字金融高质量发展。发挥大数据、云计算等数字技术在跨领域资源整合中的基础作用，为科技、绿色、普惠、养老金融发展提供支撑。聚焦数字经济新型产业链和创新链，挖掘数字经济重点企业有效融资需求，不断加大信贷投放力度。充分发挥“青信融”平台作用，不断丰富平台应用场景，提供网格化金融服务。强化动产融资、供应链融资的宣传推介，联动各方力量加大供应链核心企业的培育，完善供应链融资配套机制，探索开展供应链融资，推动形成“一链一策”金融服务。深化金融科技创新监管工具推广应用，依法将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：各县人民政府、州发展改革委，各金融机构）

（二）发挥金融机构服务优势

7. 发挥政策性金融功能。政策性银行加大对科技、绿色、养老产业中长期资金支持，助力政策性粮油收储、全产业链升级和优质企业发展，促进稳产增收，保障国家粮食安全。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：政策性银行）

8. 发挥国有商业银行主力军作用。利用国有商业银行网点渠道多、科技力量强、业务范围广等优势，提供专业化、精细化综合性金融服务。深化普惠金融专业化机制建设，做好民营经济、小微企业、乡村振兴相关金融业务。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：国有商业银行）

9. 发挥中小银行属地优势。利用地方法人银行管理半径短、经营机制灵活等优势，深化对绿色、普惠等领域的特色服务，持续推动“贷款+担保+贴息”金融产品创新，提升农牧户线上信用贷款覆盖面。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：地方法人金融机构）

10. 发挥保险业经济减震器和社会稳定器功能。持续优化保险产品和业务结构，发展科技、绿色、生态旅游、农牧业保险，丰富各类商业养老保险和健康保险产品供给。探索“保险+期货”业务模式，更好满足农牧业风险管理需求。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：各保险业金融机构）

（三）完善金融机构管理体系

11. 强化组织管理。各金融机构要提高政治站位，加强对金融“五篇大文章”相关业务的组织领导，将金融“五篇大文章”纳入战略规划和年度重点任务，建立“一把手”负责工作机制，规范建设金融“五篇大文章”专业部门、专营机构、专门团队，完善特色分支机构的梯度培育，提升专业服务水平。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：各金融机构）

12. 完善激励机制。各金融机构要坚持业务发展与风险防控相结合、短期利益与长期目标相结合，完善“五篇大文章”激励约束机制，建立健全科学合理的绩效考核制度，进一步明确尽职免责认定标准和流程，督促各方履职尽责。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：各金融机构）

13. 坚守风险底线。各金融机构要严格按照风险可控、可持续化原则开展业务，避免“一哄而上”，过度授信。加强对相关产品业务的合规性审查，防止出现以监管套利为目的的“伪创新”“乱创新”行为。加强业务后续跟踪管理和风险监测，做好各类风险预警及化解处置工作。（牵头单位：人行海南州分行、州财政局、海南金融监管分局；配合单位：各金融机构）

三、有关要求

各县各部门要切实提高政治站位，坚持防风险、强监管、促发展的金融工作主线，加强党对做好“金融五篇大文章”的全面领导，推动全州金融高质量发展。人行海南州分行要充分发挥组织推进、统筹协调作用，会同牵头单位、配合单位建立全州金融“五篇大文章”协同推进联席会议机制，加强对制度建设、政策落实、示范点建设等重点工作任务的调研指导、督促调度，形成合力抓好落实；对政策落实不到位、执行走偏等问题要及时予以纠正；要广泛开展金融“五篇大文章”政策宣传，营造良好的舆论氛围，提高政府、相关部门、金融机构和市场主体的认知度、关注度和参与度，推动海南州做好金融“五篇大文章”各项任务落地实施。各金融机构要树立全局观念，及时总结“五篇大文章”工作进展、成效亮点、存在问题及对策建议，于每季度结束后的10个工作日内报送至人民银行海南州分行。