省人民政府：

现将《海南州建设国家可持续发展议程创新示范区工作推进情况的报告》随文呈上，请审阅。

                                                                                       海南州人民政府

2026年1月23日        

海南州建设国家可持续发展议程创新

示范区工作推进情况的报告

2025年，在省委、省政府的坚强领导和省科技厅等省直部门的关心支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作的重大要求、党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣“江河源区生态保护与高质量发展”目标任务，认真落实省委、省政府主要领导关于海南州建设国家可持续发展议程创新示范区（以下简称创新示范区）的批示精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”重大要求，以“五大行动”为抓手，坚定不移实施“生态立州、清洁能源强州、农牧业稳州”战略和创新驱动发展战略，全力打造生态文明高地、建设产业“四地”，创新示范区各项工作取得新成效。

一、主要工作开展情况

2025年，预计全年完成地区生产总值（GDP）243亿元，增长3.2%，其中，完成一产增加值55亿元，增长5%；完成二产增加值101亿元，增长2.2%；完成三产增加值87亿元，增长3%。全州规上工业增加值同比增长3.1%；固定资产投资186亿元；全州实现限额以上社会消费品零售总额43.5亿元，增长4.2%，完成地方一般公共预算收入20.4亿元，实现一般公共预算支出154.8亿元，执行率达90%以上，同比增长3.5%。海南州入选“国家生态产品价值实现机制试点”地区，获评“2024年度全省生态文明建设成效突出地区”，并连续三年获得省政府年度市州科技创新督查激励评价三等奖和“知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作成效突出的地区”。

（一）统筹联动聚合力，共建机制提质效。省委、省政府高度重视创新示范区建设，主要领导多次赴海南州调研指导工作，为创新示范区建设把脉问诊，指明方向。一是强化顶层设计，高位推动建设。2025年初，省委主要领导在《2024年海南州建设国家可持续发展议程创新示范区工作总结报告》上作出批示“成效明显、再接再厉、打响品牌”。省政府主要领导批示“请省政府各部门积极支持创新示范区的建设”。按照省委省政府部署要求，省委改革办赴海南州专题调研创新示范区建设情况，海南州及时调整创新示范区建设工作专班，压紧压实各级各部门工作责任，形成省州县协调联动、齐抓共建的工作格局。二是强化上下联动，凝聚工作合力。科技部援青办和省科技厅3次赴海南州座谈指导创新示范区建设，不断加大人才和项目支持。州委常委会将创新示范区建设纳入2025年度工作要点，海南州先后召开州委常委会、州政府专题会议、联合国合作项目座谈会、签约会等，定期听取各地各部门工作推进情况，印发《海南州建设国家可持续发展议程创新示范区2025年工作要点》，明确年度目标任务。创新示范区建设相关内容被纳入党校干部培训课程，广泛宣传可持续发展理念和创新示范区建设成效，统一党员干部思想认识，凝聚建设工作合力。三是强化制度保障，推动机制赋能。联合青海大学、中国科学院西北高原生物研究所对《创新示范区建设方案（2022—2024年）》落实情况进行综合评估，《综合评估报告》经州政府审定印发。在专家咨询论证的基础上起草《创新示范区建设方案（2025—2030年）》。制定颁布《海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区建设条例》，率先在全国11个创新示范区中以地方立法形式保障绿色可持续发展。修订完善《海南州科技计划项目管理办法（试行）》《海南州科技顾问聘任服务办法》和《海南州重大科技攻关“揭榜挂帅”制度实施方案（试行）》，提高科技项目管理的规范化、科学化水平。

（二）产业培育强根基，可持续发展增动能。针对“江河源区生态保护与高质量发展”中存在的瓶颈制约，积极争取重大项目资金支持，统筹调动各地各部门力量，深入推进“五大行动”落实落地。一是生态保护治理持续深化，成效卓著。精准发力、多点突破，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。蓝天保卫战持续向好，不断强化多污染物协同治理与区域联防联控，州府所在地环境空气优良率97.3％，PM2.5浓度18微克/立方米，预计全州空气质量优良率均保持在98.1%，全域蓝天底色愈发鲜明。碧水保卫战长效稳固，印发《海南州2025年土壤固体废物及农村生态环境保护计划》，持续巩固土壤地下水污染防治成果。积极落实各类农村牧区供水保障资金1.2亿元，精准实施46项供水保障工程，切实保障8.33万群众及61.21万头牲畜的饮水安全。黄河（海南段）3个国控断面水质优良率保持100%，贵德出境断面达Ⅱ类标准。8个县级及以上、3个“千吨万人”集中式饮用水水源地水质均满足Ⅲ类标准，江河湖泊水功能区水质达标率100%。净土保卫战成效明显，制定《海南州“三北”六期工程重点项目作战指挥图》，在全省率先成立“三北”工程建设服务中心，成功举办全省“三北”工程攻坚战现场观摩会，获得“全省林长制工作成效显著”表彰激励。2025年，9个总投资12071.4万元的“三北”补助资金项目顺利推进。完成乔木造林11.75 万亩、灌木造林4.6万亩、封山育林22.04万亩、退化林修复5.6万亩、草原改良160万亩、人工种草24万亩、围栏封育772.72万米、工程固沙8万亩，实施退化草地治理55.8万亩。同德县、兴海县分别获评生态环境部2025年“生态文明建设示范区”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。中国大气本底基准观象台瓦里关全球大气本底站成功入选生态环境部绿色低碳典型案例和绿色低碳公众参与实践基地名单。二是清洁能源产业迭代升级，增速亮眼。深入贯彻省委关于海南要当好创建国家清洁能源示范省“急先锋”要求，以“双碳”目标为牵引，锚定智能化、绿色化、融合化方向，持续激活政策、项目、资源多重动能。《海南藏族自治州促进清洁能源产业发展条例》已经州人大常委会审议通过，为产业高质量发展筑牢法治根基。总投资730亿元的青海海南清洁能源外送基地电源项目正式开工建设，国能塔拉25.5万千瓦储能电站等一批重点储能项目相继并网发电，“青豫直流”特高压工程二期成功投运，贵南100万千瓦光储一体化、共和90万千瓦光伏等多个大型项目密集开工，清洁能源累计并网3658万千瓦，全州发电量预计达437亿千瓦时。三是绿色算力产业培育筑基，稳步起势。抢抓算电协同发展重大机遇，强化政策精准对接、项目重点突破、服务数字赋能三维发力。根据国家数据产业投资导向及扶持政策，精准储备“十五五”重大算力项目4大类25项，总投资30亿元。推行“重大项目包联制”，累计签约绿色算力项目12项，总投资166亿元，深海之光、鹏银昆仑智算等8个项目有序推进，星途科技专用绿色算力中心点亮运行，产业集群效应初步显现。在全省率先启用公共资源交易不见面“智能开评标舱”，推动市场主体“链上”核验、专家“云上”协作，打破地域限制，群众办事“零跑腿”覆盖率达97%，数据要素流通效率显著提升。四是生态农牧业培优增效，优势巩固。紧紧围绕省部共建青海绿色有机农畜产品输出地战略定位，着力提升农牧业综合生产能力和质量效益，出台《关于支持农畜产品输出促进农牧民持续增收的若干措施》，构建起“政策引领、产业支撑、市场驱动”的全方位推进体系。草原有机监测面积达4062万亩，新建千头万只牦牛藏羊标准化生产基地26个、草畜配套生态牧场9个，精心打造万亩青稞、油菜、饲草种植基地11个，建成农畜产品初级加工点37个，有效提升了产品附加值与市场竞争力。创新探索“光伏+农牧业”发展模式，建成32个光伏生态牧场，年养殖光伏羊2.3万余只，带动18个村集体增收。协同推进“农体文旅商”一体化发展，注册成功“光伏羊”图形商标9件，海南州牦牛、海南州藏羊、贵南黑藏羊、贵德长把梨、贵德蜂蜜等11个产品成功入选“国字号”名特优新农产品名录，完成“青海湖杯”“宗日杯”“兴海牦牛奶”版权登记，新增12家地理标志用标企业。组织省内外促销活动30余场，销售额达6200万元。海南州农牧区综合改革耕地保护和土地节约集约利用工作获国务院表彰。共和县成功获评全国质量强县培育建设创新试点和全国平安渔业创建示范县，贵德县获批国家农业绿色发展先行区，贵南县顺利跻身国家农业现代化示范区和乡村振兴试点县行列。藏禾源、龙洋知鲜两家企业获香港优质“正”印认证。龙洋知鲜（青海）股份有限公司荣获第五届“中国质量奖提名奖”，成为全省10年来唯一荣获该奖项的企业。五是文旅产业融合创新，品质提升。紧扣省部共建战略部署与国际生态旅游目的地建设要求，深耕文旅融合发展，统筹推进产业提质、基础升级、品牌塑造等重点工作。争取中央、省级专项资金1794万元，投入州级文旅专项资金5000万元，推进涉旅基础设施建设，新增7个A级旅游景区，评定三星级旅游饭店7家、乡村接待点2家。推进宗日文化博物馆、明长城（贵德段）展示利用等工程。打造“2025年藏族服饰文化艺术节”等重点文化活动59项，各类文体旅游活动百余场。组织21部文艺作品参与全国及省级展演，舞蹈《牧云者》获省原创舞蹈大赛专业组一等奖。制作发布《河湖秘境圣洁海南》等宣传视频300余条，总点击量超100万次。持续巩固打造和优化设计“三点一线”“8条自驾体验游”等生态旅游精品线路，推进环湖南岸6个观景点提档升级和吉祥八宝谷游牧星空房等旅游新地标建设，推动旅游从“观光式”向“体验式”转变。“青海湖杯”“宗日杯”“圣洁海南杯”等系列活动联动圈粉。拉脊山生态旅游风景道入选全国文旅融合典型案例，共和县旅游厕所建设管理入选全国优秀案例。全年累计接待游客1905.27万人次，旅游收入58.17亿元，同比分别增长21.5%和20.67%。共和县获评“2025中国最美县域”，海南州获评全省国际生态旅游目的地建设成效明显地区。六是重点工程项目高效推进，落地生根。精准发力，以重点工程项目建设带动创新示范区目标任务落实落地。《海南州国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2022—2024年）》规划重点项目37个，总投资规模403亿元。截至目前，已实施35项，累计完成投资429.6亿元，完成计划任务的105.9%。其中：实施生态保护与治理行动项目7项，完成投资30.7亿元。实施生态农牧业绿色发展促进行动项目9项，完成投资11.3亿元。实施新经济增长点培育行动项目4项，完成投资222.6亿元。实施生态文化旅游惠民行动项目7项，完成投资50.13亿元。实施科技创新支撑行动项目7项，完成投资116.69亿元。七是正视审计反馈问题，整改迅速。2025年8月，根据国家审计署郑州特派办审计西部大开发战略反馈的“海南州建设国家可持续发展议程创新示范区《建设方案》中因部分目标脱离自身实际、引入企业资金困难等，应于2024年底建成的20个项目中有4个未建成，涉及投资额7.32亿元；28项指标任务中，有11项未完成，占比39.29%，本应发挥示范效应的海南州未达到青海省平均水平”的问题。州委州政府高度重视，组织专人加强与审计署郑州特派办沟通汇报，及时向中国21世纪议程管理中心和省政府相关领导汇报，组织召开工作推进会，认真分析存在的问题，细化工作举措和完成时限。同时，在征求州直相关部门指标调整意见的基础上，邀请中国科学院地理科学与资源研究所、北京师范大学等院校6名专家对《海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2025—2030年）》指标体系进行论证，将全社会R＆D经费投入强度、高新技术产业产值占工业产值比重、公民具备科学素质比例等11项不再测算或与现阶段发展不相符的指标进行优化调整；将万人发明专利拥有量、人均GDP、清洁能源消费占全社会能源消费总量比重等7项指标进行适当下调；将创新服务平台建设、每千人卫生技术人员数、基本养老保险参保率等4项指标进行适当上调，目前，《海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2025—2030年）》处于征求意见建议阶段，预计2026年初经州政府审定后印发执行。截至目前，审计反馈的4项未完成项目中已完成3项，未完成的海南州大数据产业园一二期基础设施建设工程正在编制中期评估报告，根据中期评估结果，下一步将制定方案、补充修订合同协议，确定建设和PPP项目补助资金，尽早完成整改。八是社会民生事业提质扩面，福祉普惠。始终坚持民生优先导向，持续加大财政民生投入力度，确保现代化建设成果更多更公平惠及广大群众。财政资金用于民生支出持续保持在80%以上，精准下达各类民生保障资金3.33亿元，惠及9.21万人/次，实现转移就业5.26万人/次，带动群众实现劳务收入5.9亿元，切实以就业增收夯实民生之本。贯彻落实《加快建设教育强省三年行动计划（2025—2027年）》，学前教育毛入园率达到99.57%，高中阶段毛入学率达到103%，新增南通大学附属中学“海南班”，公共教育公众满意度位列全省首位，海南州被省政府评为职业教育改革发展成效明显地区。省级区域医疗中心建成投运，全面启动国家中医药传承创新发展试验区建设，完成41所乡镇卫生院中（藏）医馆优化升级，建成旗舰（示范）中（藏）医馆19个，州藏医院入选全国卫生健康系统先进集体。成功创建省级慢性病综合防控示范州，群众基本公共卫生服务满意度超94%。聚焦“一老一小”重点群体，全州60岁以上老年人健康体检率达85.85%，规范健康管理服务率达90.7%。发放育儿补贴5277万元、惠及1.67万人。在全省率先提高农村低保标准，惠及1.85万名群众。

（三）创新引领激活力，科技赋能促转型。深入实施创新驱动发展战略，强化重点领域攻关与成果转化，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为海南州经济社会绿色转型、可持续发展注入持久动能。一是科技创新平台提档升级，支撑强化。积极与省内外科研院所、高校建立合作关系，州政府主要领导带队赴自然资源部中国地质调查局对接推动院士工作站、国家重点实验室等建设。海南州人民政府与青海省清洁能源产业发展集团有限公司签署战略合作协议。扎实推进梯度培育高新技术企业倍增行动，全面摸排核查计划新申报的高新企业以及需要复审的重点企业，完善“三型”企业后备库，累计培育认定高新技术企业9家，科技型企业37家，争取全国重点实验室云藏应用基地，省级科研科普基地3家，省级工程技术研究中心1家，科技小院2家、科技企业孵化器1家、众创空间5家、星创天地3家。《云藏搜索引擎藏文信息处理数据标注》入选第八届数字中国建设峰会优秀案例。二是创新人才引育精准发力，梯队优化。坚持以人才强州战略为指引，不断构建以省州配套政策为支撑的“1+N”人才政策体系，构建起横向覆盖重点产业、重点区域等各条战线的人才队伍，纵向明确各层次人才相应标准、打通人才晋级空间的“横纵一体”人才政策体系。组织开展院士专家海南行活动，在原有60名创新示范区专家咨询委员会基础上再次聘任9名专家学者。依托对口支援、人才项目洽谈会等平台，对接落地人才项目87个。主动对接省内外高校、科研院所选派科技特派员175人，落实工作经费350万元，组建“科技特派员工作站”18个。三是科技计划项目靶向赋能，保障坚实。落实省级科技专项12项，支持资金965万元。实施州级科技计划项目23项，资助资金477.49万元。征集2026年建设海南州国家可持续发展议程创新示范区省级科技计划项目11项。依托国家重点研发计划项目，由厦门大学讲席教授吕永龙提交的“可再生能源助力生态恢复：中国青海高海拔地区太阳能的多重益处”入选2025年联合国可持续发展高层政治论坛（HLPF）在全球范围内筛选出的17个案例之一。四是科技成果转化提速增效，价值释放。成功举办海南州国家可持续发展议程创新示范区科技成果推介会，发布技术需求6项，科技成果21项，推动现场签约合作项目4个。采取会议集中、现场服务等形式，大力开展技术合同认定登记业务培训指导及相关补助政策和税收优惠政策宣讲。突出指导服务，加强成果挖掘，通过实地问诊把脉的形式，围绕科技领域重点任务和关键环节改革，促进科技成果加速转化应用，技术合同成交额达到1045.46万元，同比增长68%，创历史新高。同时，在实现“板上发电、板下修复、板间种植”生态经济共赢模式的基础上，针对废弃组件处理不当可能引发的资源浪费与环境风险，由黄河公司牵头组建研究团队与相关单位联合开展技术攻关，成功研发“机械拆除—热切割—选择性分离—热解—湿法提纯”光伏组件规模化绿色回收技术，完整玻璃组件质量回收率达94.27%。五是国际合作拓宽深化，示范赋能。积极与联合国驻华机构沟通衔接，派员参加联合国合作项目培训会，9月29日，海南州人民政府与联合国驻华机构开发计划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金三家机构就《建设中国西部地区儿童友好、气候适应和繁荣的农村社区项目》签订合作协议，双方将在可持续发展、教育、卫生、乡村振兴、清洁能源等方面实施项目，计划5年内支持资金550万美元。充分发挥科技特派员制度优势，联动驻村帮扶机制，组建“政产学研”协同工作组。对接福建农林大学国家菌草工程研究中心在贵德县开展高原地区巨菌草适应性研究，栽培巨菌草试验田10亩，成活率超95%，亩产达20吨，进一步激发乡村科技特派员基层创新创业活力，发挥先进典型示范引领作用。

（四）示范宣传树标杆，可持续发展扩影响。积极参加2025年“世界水日”专题研讨活动、再造魅力故乡论坛等活动4次。在《可持续发展经济导刊》累计凝练刊发创新示范区典型案例模式13个，收录中央和省垣媒体采编报道30篇典型案例，编印创新示范区案例合集。组织媒体记者海南行活动，通过第26届中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会、CCTV4中文国际频道《青海日报》《中国城市报》等平台和各类媒体，以专题宣传片、宣传手册、PPT等方式全方位、多角度宣传报道海南故事。“青藏高原，中国的清洁能源网络试验场”被美国《纽约时报》专题报道，《参考消息》加以转载。组织召开《海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区建设条例》新闻发布会。在海南州融媒体推出《可持续·创未来》栏目，持续讲好海南可持续发展故事。积极争取中央引导资金170万元，实施《海南州国家可持续发展议程创新示范区大数据中心建设》项目，在州“四地”产业体验孵化基地以全数字、零展板的形式展示创新示范区建设成效。依托创新示范区宣传月、2025年全国文化科技卫生“三下乡”青海省集中示范、基层科普能力建设等活动，打造海南州区域科普品牌，创新示范区建设的国内、国际影响力显著提升。中国21世纪议程管理中心编写的《国家可持续发展议程创新示范区建设进展报告》中引用海南州清洁能源、民生发展、农牧业等领域6个典型案例。

二、存在的主要问题

经过全州上下的共同努力，创新示范区各项工作稳步推进，取得了一定的成效，但创新示范区建设时间紧，任务重，要求高，建设推进过程中还存在一些问题和不足。

（一）可持续发展指标进展参差不齐。从21世纪议程管理中心监测年报及国家审计署反馈情况来看，生态保护、清洁饮水等基础目标推进顺利，但高新技术产业占比、人均公园绿地面积、万元GDP能耗及水耗降幅、城乡居民可支配收入等经济创新类指标进展较为滞后，研发投入强度、万人发明专利拥有量等指标设定与实际发展水平匹配度不高，导致可持续发展综合指数与其他创新示范区存在差距，制约整体示范效应发挥。

（二）生态保护治理任务艰巨。作为黄河流域生态保护核心区域及两大国家公园协同保障区，“三滩”沙漠化防治、草原生态修复、农业面源污染治理等重大任务持续加重，生态保护与高质量发展的平衡难度较大。

（三）清洁能源产业发展瓶颈凸显。地区生产总值对清洁能源依赖度偏高，能源输出通道与就地消纳能力不足，且产业融合带动效应薄弱，未能有效联动其他产业协同发展，形成“一业独大、多业滞后”的结构性矛盾。

（四）绿色有机农畜产品输出地建设尚有短板。传统农牧业向现代生态农牧业升级进程有待加速，优质牧草培育、特色畜禽提纯复壮等关键技术创新还需加强。农畜产品加工转化率低、产业链条短、附加值不高，创新链与产业链融合不深，市场竞争力薄弱。

（五）国际生态旅游目的地建设仍存差距。旅游基础设施薄弱、景点串联度较低，产品以传统观光为主，缺乏深度体验、文化赋能的特色业态，同质化问题突出。旅游服务体系不完善，缺乏具有国际影响力的精品项目，与国际生态旅游目的地建设要求还存在一定差距。

（六）民生福祉保障仍需加强。农牧业产业化龙头企业数量少、带动能力弱，就业渠道狭窄导致农村居民人均可支配收入低于全国平均水平21.21个百分点。教育、医疗等基本公共服务供给不足，保障能力薄弱，乡村振兴与民生改善任务艰巨。

三、下一步工作

坚持以习近平总书记对青海工作的重要讲话和重要指示批示精神为指导，深入贯彻党的二十届四中全会和省委十四届十次全会、州委十四届十二次全会决策部署，编制印发《海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2025—2030年）》，锚定“江河源区生态保护与高质量发展”主题，以海南州入选全省唯一国家生态产品价值实现机制试点地区为契机，统筹推进五大行动向深度拓展延伸、可持续高质量发展向纵深提升。

（一）健全创新机制，释放科技支撑潜力。深度融入“一带一路”战略，依托部省会商、对口支援等平台，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，加大人才引进力度，以人才帮带的形式，培育本土高技能人才、实用创新人才、海南工匠。深化校地合作，探索搭建院士工作站、专家咨询委员会等智库平台，完善科技特派员协同创新体系，推动科技创新赋能新业态、新质生产力培育，破解发展瓶颈。

（二）聚焦生态保护，打造区域治理新范式。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，推广优良草种选育、黑土滩治理、荒漠化防治等关键技术，构建高寒生态修复新模式。探索建立覆盖创新示范区生态环境监测监管智慧平台，支撑智慧河湖建设，打造黄河流域保护与治理新模式，构建“山水林田湖草沙”一体化保护与治理新格局。

（三）立足高原特色，推动生态农牧业高质量发展。坚持“绿色兴农、品牌强农”，促进创新链与产业链深度融合，扩大“天路飘香”区域公用品牌影响力。依托“农体文旅商”融合、特色畜禽产销对接等活动，提升产品知名度。加快优质牧草培育、畜禽提纯复壮技术攻关，延伸加工产业链，提高附加值，打造绿色有机农畜产品输出地先行示范区。

（四）深挖资源优势，扩展“绿能+绿算”融合发展路径。用足用活用好“以荷定源”等优势政策，以绿色电力支撑算力产业发展，探索绿电溯源、绿电认证、绿电交易的实施路径。强化招商引资，壮大绿色算力规模，推动清洁能源与数字经济深度融合，因地制宜培育新质生产力。

（五）深化文旅融合，擦亮“圣洁海南”金字招牌。以“两山”理论为引领，紧扣全省旅游发展格局，完善旅游基础设施，推进贵德“清清黄河”、龙羊峡5A级景区创评。运用数字技术开发沉浸式体验产品，打造体育赛事、大漠风光、乡村体验等特色线路，构建全域全季全时旅游格局，提升“圣洁海南”品牌影响力。

（六）补齐民生保障短板，夯实发展根基。培育壮大农牧业产业化龙头企业，拓宽就业渠道，促进农牧民增收，稳步缩小与全国居民收入差距。加大教育、医疗等公共服务投入，优化资源配置，提升保障水平。持续推进乡村振兴重点任务，让发展成果更多惠及各族群众。

（七）加强交流宣传，扩大创新示范影响力。积极参加创新示范区组织的各类活动，认真组织实施联合国驻华机构联合项目，支持创新示范区建设。做好可持续发展典型案例总结凝练，充分利用中央和省州媒体，加大对创新示范区建设经验成效的宣传报道，扩大创新示范区在国内外的知晓率和影响力。