海南州人民政府

各县人民政府，州政府各有关部门：

《海南州区域性生活垃圾焚烧发电建设项目实施方案》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                      海南州人民政府办公室

2026年4月15日        

海南州区域性生活垃圾焚烧发电

建设项目实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党和国家有关领导同志对三江源地区生活垃圾处理工作的指示批示精神，有效破解我州城乡生活垃圾处理难题，守护三江源及黄河上游生态安全，根据省委省政府关于实施海南州垃圾焚烧处理项目工作部署，结合我州实际制定如下方案。

一、总体概况

项目以黄河为界将州域划分为南北两个片区，各建设1条200t/d垃圾焚烧线。其中：黄河北片区选址共和县塔拉滩，处理共和、兴海两县分拣后的生活垃圾；黄河南片区选址贵德县温泉村，处理贵德、贵南、同德三县分拣后的生活垃圾。项目概算投资4.614亿元，建成后可实现生活垃圾“零填埋”，并进行“减量化、无害化、资源化”处理，对筑牢生态安全屏障、推动新型城镇化和美丽乡村建设具有重要意义。

二、项目建设运营模式

项目运营方面：鉴于该项目投入资金量大，技术含量较高，拟采用EPC+O模式（即总承包方在合同约定下，负责项目设计、采购、施工及后期运营等全过程承包），由政府整合多部门资源，简化审批流程，统筹做好资金保障。同时，通过招投标程序引进具有成熟技术水平和管理经验的垃圾焚烧处理专业团队负责设计、施工及运营管理，实现建管运一体化，从源头上规避建设与运营脱节问题，控制全生命周期成本，力争实现“建成即运营”的目标。项目建成运营期间，由总承包方专业团队牵头做好本地专业技术人员培养，着力打造本土化运维队伍，进一步优化项目运营成本结构。

垃圾转运方面：采用州县分级、分段负责模式，各县政府在县域内合理区域建设1处收集分拣中转站，并负责将本县城乡生活垃圾收集至中转站，同时做好相应运营维护。州级负责将各县中转站收集分拣的生活垃圾运输至对应片区焚烧发电厂进行处理。

三、项目实施时间步骤

（一）前期准备阶段（2026年3月底前）。完成项目选址的前期勘测定界、土地预审、环境影响评价等审批手续，对接省直相关部门加快审批流程；确定项目总承包单位及监理单位，完成施工图纸设计与审查。完成项目施工场地“三通一平”，组织施工单位进场，举行项目开工仪式。

牵头单位：共和县、贵德县政府

责任单位：州住房和城乡建设局、州发展和改革委员会、州自然资源局、州生态环境局、州林业和草原局、州气象局

（二）工程建设阶段（2026年10月底前）。完成主厂房、垃圾仓、焚烧炉基础工程施工，同步推进配套管网、供电设施的基础建设；开展焚烧炉、汽轮发电机组等核心设备的安装与调试，完成厂房主体结构封顶。同步完成配套办公楼、环保处理设施建设，开展厂区绿化、道路硬化等附属工程施工。

牵头单位：州住房和城乡建设局

责任单位：共和县、贵德县政府，州自然资源局、州生态环境局

（三）验收试运行阶段（2026年12月底前）。组织环保、住建、应急等部门开展项目专项验收，完成消防、安全、环保等验收手续办理。启动项目试运行，同步开展操作人员岗前培训，建立垃圾收运、处理运营管理制度，确保年底前建成投运。

牵头单位：州住房和城乡建设局，共和县、贵德县政府

责任单位：州发展和改革委员会、州自然资源局、州生态环境局、州林业和草原局、州应急管理局、州审计局

四、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥海南州区域性生活垃圾焚烧处理项目工作专班作用，实行“一把手负责制”，专班各成员单位主要负责同志要亲自负责本部门、本领域相关工作的协调推进，确保每项工作有人抓、每个环节有人管。专班办公室要发挥牵头作用，适时组织召开调度会、协调会，及时研究解决项目推进中遇到难点堵点问题。各县各部门要加强沟通协作，形成工作合力，确保各项工作始终在正确的轨道上高效运行。

（二）落实资金保障。州直相关部门要强化跟踪落实，全力确保中央预算内投资、江苏援建资金按时足额拨付到位。在此基础上，州县政府及州发展改革委、州住房城乡建设局、州生态环境局等部门要加强资金争取力度，积极对接争取缺口资金，确保项目按期开工建设、如期建成投运。州财政局做好资金统筹管理，保障项目建设资金专款专用。

（三）严格质量监管。要发挥专家智库和专业团队作用，对关键节点进行科学论证，提高项目的专业性和前瞻性。要委托专业监理单位全程监督工程质量，建立项目质量终身责任制，对施工、设备安装等环节进行全过程管控，确保项目达到设计标准和环保要求。要引入专业第三方为项目提供全流程专业服务，确保将项目打造成为“廉洁工程”“效益工程”。

（四）加强督查考核。要实施“挂图作战”，制定详细的“时间表”和“路线图”，实行清单化、台账式管理。州委、州政府督查部门会同专班办公室，采取“四不两直”等方式强化督导，倒逼责任落实。各级纪检监察部门要将该项目纳入重点监督日程，对工作懈怠、进度滞后、问题突出的，及时约谈问责，确保项目各项目标任务按时保质完成。