各县人民政府，州政府各部门：

《海南州基层乡镇“应急消防一体化”建设实施方案（2026-2027年）》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

海南州人民政府办公室

                            2026年4月17日        

海南州基层乡镇“应急消防一体化”建设

实施方案

（2026-2027年）

为深入贯彻《青海省关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》精神，全面落实“应消一体、站队一体、防消一体”工作模式，着力构建组织健全、权责明晰、机制顺畅、力量优化、村社联动、末端落地的基层应急管理工作格局，结合我州实际，以试点先行、分步实施、全面覆盖为原则，同步压实村（社区）末端责任、健全村（社区）工作体系，打通应急消防“最后一公里”，建成“预警、预报、预拨、预置”链条式防范体系，制定本实施方案。

一、工作目标

2026年4月底前，各县在现有条件相对成熟，基础工作较扎实的共和县江西沟镇、贵德县尕让乡、贵南县过马营镇、同德县河北乡、兴海县河卡镇5个试点乡镇推进应急消防救援站挂牌试运行，同步建成试点乡镇所辖重点村（社区）应急管理服务站（工作组），形成可复制、可推广的“海南模式”。2026年12月底前，总结试点经验，完善建设标准与运行机制，完成全州50%乡镇的推广建设，同步完成50%乡镇所辖重点村（社区）应急管理服务站（工作组）建设。2027年11月底前，实现全州所有乡镇、重点村（社区）全覆盖，基层应急消防能力显著提升，形成具有海南州特色的“州-县-乡-村”四级联动“应消一体”治理体系。

二、建设范围与标准

（一）建设范围

覆盖全州5县所有乡镇、重点村（社区），分试点建设、扩面推广、全面覆盖三阶段推进。其中一类、二类乡镇（安全生产、防灾减灾救灾任务繁重）重点建设标准化应急消防救援站，配齐专业力量与装备；同步推进所辖重点村（社区）标准化应急管理服务站（工作组）建设。三类乡镇统筹强化应急管理、消防与社会治理工作，派驻信息联络员，推动“多员合一”机制建设；村（社区）落实应急联络员、应急小分队、应急物资点、预警传播点。针对地域广、灾害频发、人口分布差异大的乡镇，以标杆站点为示范，统筹推进县域应急与消防一体化建设，填补区域应急空白。

（二）建设标准

1. 乡镇层面

有机构：挂牌成立乡镇应急消防救援站，作为在乡镇党委政府统一领导、县应急管理局统筹管理、县消防救援大队业务指导下的基层实战机构；按照三室两库（三室：应急消防救援站办公室、综合信息指挥室、值班室；两库:应急救援装备库、生活物资储备库），与乡镇政府合署办公，实现机构、人员、职责、指挥“四统一”。推行县消防救援大队大队长、乡镇消防站长与应急管理站站长交叉任职，相关人员固定参加乡（镇）党委会。统筹开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、群众疏散撤离、应急知识宣传普及等工作。明确由乡镇政府主要负责同志统筹全面工作，分管负责同志及站点负责人分别负责应急管理、消防救援日常工作，分设指挥调度、防火巡查、救援处置、综合保障执行体系。

有队伍：乡镇成立由专人值守的应急指挥中心，组建20人左右应急抢险队，按专业配置专职消防力量，实行24小时执勤备战；村（社区）统筹林草管员、巡河湖员、公益性岗位人员、民兵、村“两委”班子成员组建应急小分队，多灾易灾区实现A、B角设置；重点村（社区）至少配备1名应急管理员，从现有财政补贴的网格员、护林员、巡河员中选任，实行“多员合一、一岗多责”。

有场所：有固定办公值守、装备存放、物资储备、训练场所，规范设置办公区、指挥调度室、24小时值班室、装备器材库、消防车库、训练场地、会议室，满足日常办公、值班值守、训练演练、装备存放需求；重点村（社区）设立应急管理服务站（由村“两委”负责人负责），依托党群服务中心设置应急物资存放柜、预警广播点、疏散示意图。统一全县乡镇应急消防救援站、村级应急消防服务点视觉标识，便于群众紧急情况下快速识别、就近求助。

有装备：配齐适应高原高寒气候的灭火、救援、防护、通信、照明等器材，重点配备消防车辆（水罐消防车或多功能消防车辆、消防摩托车）、灭火器材（灭火器、消防水带、水枪、破拆工具）、防护装备（消防员灭火防护服、头盔、手套、靴子、空气呼吸器等）、救援装备（救生器材、急救箱、照明、警戒、扩音设备）、通信指挥装备（对讲机、视频调度终端、应急通信设备、定位系统）；为专职应急管理员及村社应急小分队成员参照“十个一”标准（双肩包、反光马甲、口哨、雨衣、急救包、工作证、手套、水壶、手电、灭火器）配备个人应急装备；重点村（社区）配备卫星通信终端、险情监控等技术装备。

有机制：健全24小时值守、信息报告、隐患排查、指挥调度、训练演练等制度，完善“乡镇吹哨、部门报到”机制。

有保障：由州财政局解决启动专项资金，州应急管理局使用该资金配齐电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等基础办公设备；工作人员由各县人民政府结合实际统筹派驻2名稳定人员，工作经费参照事业单位安置保障标准纳入本级财政预算，并严格落实人员待遇、人身意外伤害保险、抚恤优待等相关政策。将专职消防人员工资及社会保险、装备采购与运维、阵地建设等所需经费足额纳入年度财政预算，实行专款专用。

2. 村（社区）层面

有站点：重点村挂牌设立村（社区）应急管理服务站（工作组），明确1名村“两委”负责人兼任站长，负责日常工作与应急联动，作为乡镇应急消防救援站的前沿哨点和神经末梢。

有队伍：组建10-15人应急小分队，由村“两委”、林草管员、民兵、网格员、志愿者组成，明确第一响应人、灾害信息员、疏散引导员；确定灾害信息员、消防员、网格员、林（草）管员、水利站（巡河员队伍）、民兵应急排、重点企业及景区安保力量为一线预警处置力量。

有物资：设立村级应急物资存放点，配备灭火器、消防水带、应急照明、救生绳、简易医疗箱、应急食品饮用水等基础物资，建立“镇统筹、村联动、县兜底”的物资调拨机制，实行“一库双锁、双人共管”制度，建立物资电子台账与动态管理系统。

有预警：全覆盖应急广播、微信群、大喇叭、铜锣、口哨等预警传播手段，落实预警“叫应、叫醒、到人、到户”；构建“数据整合+信息员网络+精准叫应”的预警体系，以护林员、巡河员、网格员、放牧员为核心建立基层信息员队伍，针对牧区偏远群众采取村干部点对点通知等方式实现预警精准传递。

有预案：编制“一页纸、一张图”简易应急预案，明确火情、汛情、地震、地质灾害等处置流程、疏散路线、避难场所；绘制应急三张图，即风险隐患图、资源力量图、应急处置流程图，实现指挥可视化、处置“一图导引”。

有机制：落实日常巡查、隐患上报、预警传递、先期处置、演练宣传、台账登记等制度，执行“村报乡、乡报县”信息直报机制；建立“村级巡查、镇级核查、县级督导”的隐患排查闭环体系，实行隐患“一户一档、一村一册”管理。

三、实施阶段与任务安排（2026-2027年）

第一阶段：试点建设阶段（2026年4月底前）

1. 核心任务：完成5个试点乡镇挂牌试运行，同步完成试点乡镇所辖重点村（社区）应急管理服务站（工作组）挂牌运行。

2. 州县方案细化与部署（4月下旬）

（1）制定州级实施方案，各县制定县级实施方案和建设任务清单，明确乡镇+村（社区）机构设置、人员配备、场所建设、装备配置、制度流程等内容，针对不同区域灾害特点和应急需求，细化差异化建设要求。

（2）召开全州工作部署会，重点学习“应消一体化”建设标准、系统操作、隐患排查、先期处置、村社应急联动、预警传播、疏散转移等内容。

3. 机构与队伍建设（4月下旬）

（1）4月20日前，完成试点乡镇应急消防救援站和试点乡镇重点村（社区）应急管理服务站（工作组）挂牌工作。

（2）5月15日前，试点乡镇整合现有应急、消防、网格员等力量，设立应急消防救援站，明确站长、副站长及工作人员职责，分设指挥调度、防火巡查、救援处置、综合保障组，实现“多员合一”；落实专职常驻应急专干和分级专职消防员配置，村（社区）完成应急小分队组建、灾害信息员选任、第一响应人确定、专职应急管理员选拔。州级组织试点乡镇、村（社区）工作人员开展业务培训。同时，完成配套设备、落实场地、网络覆盖、物资前置等工作。

（3）6月1日前，形成“县有中心、乡有站点、村有服务站、村有小分队”四级体系，全面运转；试点乡镇建立与公安、消防救援、气象、卫生健康等部门的联动体系，设立应急抢险救援、治安维护、医疗救护、交通运输、信息保障等专项分队。

4. 场所与装备建设（4月10日-4月30日）

（1）乡镇应急消防救援站挂牌，规范设置办公区、指挥调度室、24小时值班室、装备室、物资储备室等功能区域；村（社区）依托党群服务中心设置应急管理服务站，设立物资存放柜、预警广播点、疏散示意图。

（2）乡镇配备灭火器、水泵、应急广播、卫星通信终端、救生防护装备等应急消防器材；村（社区）配备基础灭火、预警、照明、救生、简易医疗物资，推动实现乡镇、村社“六有”目标。

5. 制度与试运行（4月20日-4月30日）

（1）建立健全应急值守、信息报告、指挥调度、训练演练、隐患排查等制度，规范“乡镇吹哨、部门报到”工作机制；村（社区）建立日常巡查、预警传递、信息上报、台账登记、宣传演练制度；制定24小时值班备勤、日常巡查检查与隐患闭环、队伍训练与实战演练、信息报送与上下联动、装备物资管理保养等运行管理制度。

（2）开展业务培训与综合应急演练，检验乡镇指挥、村社响应、队伍联动、物资保障、群众疏散等能力，完成5个试点乡镇、所辖重点村（社区）试运行。

第二阶段：试点巩固与经验总结阶段（2026年5月-9月）

1. 试点运行提升（5月-6月）

（1）解决试点运行中乡镇、村社人员、装备、流程、联动等问题，每乡镇至少开展1次含村社分队参与的实战化演练；针对标杆站点运行经验，梳理可复制、可推广的建设和运行模式，填补区域应急建设空白。

（2）完善县乡两级大安全大应急框架下应急指挥机制，建立应急管理、消防救援部门主要负责同志交叉任职机制；建立乡镇与村社常态化联动、信息互通、指令直达机制，构建县-乡（镇）-村（社区）三级联动、指令直达的应急消防指挥体系。

2. 督导评估与标准完善（7月-8月）

（1）州、县联合开展试点评估，对照省级要求形成乡镇、村社问题清单、整改清单，限期整改到位。

（2）提炼试点经验，印发《海南州乡镇应急消防一体化建设标准（试行）》，同步印发村（社区）应急管理服务站建设标准（试行）；组织试点乡镇完成应急三张图（风险隐患图、资源力量图、应急处置流程图）绘制并纳入建设标准。

3. 经验提炼与推广部署（9月）

总结乡镇+村社试点成效，重点推广标杆站点的机构设置、队伍建设、装备配置、联动机制等经验，部署全面扩面推广工作。

第三阶段：扩面推广阶段（2026年10月-12月）

1. 完成50%乡镇建设，同步完成50%重点村（社区）建设

（1）各县按试点标准推进非试点乡镇建设，分类推进一、二、三类乡镇机构挂牌、队伍组建、装备配备、制度规范；同步推进所辖重点村（社区）应急管理服务站、小分队、物资点、预警点建设；针对偏远、地形复杂的乡镇及村社，联合辖区内企业、林场、合作社等打造专业化应急救援队伍，重点建设森林草原防灭火、地质灾害抢险救援特色队伍，将辖区重点景区微型消防站、企业应急小组纳入乡镇应急消防救援站统一调度和联勤联训体系。

（2）三类乡镇重点推动灾害信息员、安全检查员、第一响应人、网格员等“多员合一”机制建设；村（社区）落实“一员多责、一岗多能”，明确应急联络员。

2. 强化培训与演练

（1）实现乡镇负责人、应急消防队员、村社站长、灾害信息员、第一响应人轮训一遍，每年对乡镇、村社开展1次应急管理能力综合培训；县级每年至少组织2期乡镇专职消防员和应急骨干专业技能培训，乡镇每季度开展一次装备操作和实战技能培训，村级每半年组织一次村民避险自救知识培训和演练。

（2）乡镇、村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救、抢险救援、预警传播为主的综合演练；乡镇应急消防救援站每月开展1次专项训练、每季度开展1次综合联合演练，组织专职消防员、村级应急队伍、站所联动力量开展灭火救援、防汛抢险、医疗救护等实操培训。

3. 中期验收

对2026年度乡镇、村社建设任务开展验收；制定完善县、乡两级职责清单和年度重点任务清单，形成“职责-任务-达标-验收”闭环链条，将建设运行情况纳入安全生产、防灾减灾常态化评价与日常管理体系。

第四阶段：基本覆盖阶段（2027年1月-11月）

1. 完成剩余乡镇、重点村社建设任务（2027年1月-9月）

实现全州所有乡镇应急消防一体化全覆盖，所有重点村（社区）应急管理服务站（工作组）全面建成，形成州县乡村四级联动体系；全面填补区域应急空白，实现全域覆盖、专常兼备、快速响应、高效处置的基层应急消防体系建设目标。

2. 规范化运行提升（2027年6月-10月）

（1）推进指挥调度、信息报送、物资共享、联训联战机制落地，建立乡镇与村社、基层应急力量联训联演联战机制；完善县-乡（镇）-村（社区）纵向贯通和多部门横向协同的联动机制，实现隐患联查、信息联通、队伍联训、处置联动、资源联用。

（2）打造一批示范乡镇、示范村社，发挥典型引领作用，持续推广标杆站点建设和运行经验。

3. 全面验收与总结（2027年11月）

开展全州总体验收，全面评估乡镇、村社建设成效，形成工作总结与长效机制；健全县-乡（镇）-村（社区）三级联动、多部门协同、平战转换等长效运行机制。

四、重点建设任务

（一）健全应急消防体制机制

1. 坚持县乡一体、条块结合，将一、二类乡镇安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责统一归口应急消防救援站综合管理。三类乡镇统筹强化应急管理、消防与社会治理工作，推动“多员合一”机制建设。村（社区）承担属地应急宣传、隐患排查、预警传递、先期处置、疏散救助、台账管理职责；构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的基层应急消防管理体制。

2. 明确乡镇党政主要负责同志和村（社区）党组织书记为第一责任人，建立隐患排查、巡查检查、督查督办任务清单及防范化解机制。

3. 依法赋予乡镇应急处置权，灾害事故发生后迅速启动应急预案，成立党政主要负责同志任指挥长的现场指挥部；村（社区）第一时间启动先期处置，组织疏散、上报灾情、守住风险点。

4. 建立应急管理、消防救援部门主要负责同志交叉任职机制和乡镇应急消防工作人员双重管理机制，工作成效与干部评价、绩效挂钩；村级应急管理服务站建设及运行情况由乡镇政府全权管理。

（二）完善安全风险防范体系

1. 建立定期会商研判、突发情况紧急研判、重要时段专题研判、临灾预警“叫应”“叫醒”机制；预警信息第一时间传至村社、到户到人，构建“数据整合+信息员网络+精准叫应”的预警体系，针对牧区偏远群众采取点对点通知等精准传递方式。

2. 常态化开展“九小场所”、经营性自建房、山洪及地质灾害危险区等重点部位和场所的巡查检查，有效消除重大隐患；村社开展每日巡查、每周排查、重点时段专项排查；建立“村级巡查、镇级核查、县级督导”的隐患排查闭环体系，镇级建立“一户一档、一村一册”隐患台账，县级对重大隐患挂牌督办。

3. 健全举报奖励制度，鼓励群众发现、报告风险隐患，完善问题核实反馈、督查督办、举报奖励等制度；村社设立隐患举报点，及时上报、协助整改。

（三）强化多元应急力量建设

1. 优化构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，由应急管理部门统一指挥、调度使用，发挥消防协作、军地联动作用；将村社应急小分队纳入统一调度，作为第一响应力量；各乡镇构建“1+1+N”基层应急救援体系，即1名专职常驻应急专干为核心力量，1支乡镇综合应急救援队为主力队伍，N个网格末梢力量为补充。

2. 加强战训管理，以初期火灾扑救和地震、地质、洪涝、危化等典型灾害事故应急处置为重点，明确灾情初期响应处置程序和编组模式；明确村社先期处置、疏散引导、灾情上报流程；打造“分钟级”应急救援圈和“30分钟应急救援圈”，一般险情村级10分钟先期处置，较大险情乡镇实现30分钟救援覆盖，偏远农牧区组建流动应急小分队。

3. 强化社会共育共建，拓展“应急+志愿服务”队伍建设，完善应急管理领域政府购买服务指导性目录；鼓励村社组建应急志愿者队伍，参与日常宣传与应急处置；联合辖区内企业、林场、合作社等打造专业化应急救援队伍，将重点景区、企业应急力量纳入统一调度体系。

4. 建立多部门协同联动体系，设立应急抢险救援、治安维护、医疗救护、交通运输、信息保障、乡镇救援等专项分队，明确各分队牵头单位、组成单位和主要职责，实现突发事件联合处置。

（四）提升应急处置与保障能力

1. 加强预案编制和演练，指导乡镇、村（社区）做好“一页纸一张图”编修订及培训演练工作；村社预案突出简单、实用、可操作，明确到人、到点、到路线；绘制应急三张图，实现指挥可视化、处置流程化。

2. 落实领导带班和值班值守制度，规范敏感特殊事件信息报送流程，不得迟报、谎报、瞒报、漏报；村社落实值班值守，灾情30分钟内上报乡镇；严格执行24小时值班备勤制度，建立接警核实→快速出动→现场处置→逐级上报→协同增援→复盘总结的处置流程，确保接警快、出动快、处置快、反馈快。

3. 统筹做好灾害救助，建立州县二级财政灾害救助保障体系，协同做好救灾资金和物资发放、卫生防疫等工作；村社负责受灾群众安置、物资分发、情绪安抚、信息登记。

4. 构建县-乡（镇）-村（社区）三级纵向联动体系，乡镇应急消防救援站接入县应急指挥中心、县消防救援大队指挥平台，实现视频直连、信息直报、力量直调，重大灾情第一时间上报请求支援；对下联通各村（社区）、寺院、学校、企业等重点场所，实现村社早发现、乡镇快处置、县级迅速支援。

5. 建立多部门横向协同联勤联动机制，开展风险隐患联合排查、预警信息联合发布、应急力量联合调度、突发事件联合处置、实战演练联合组织，实现信息共享、资源联用、力量联动。

（五）夯实基层应急保障基础

1. 坚持规划引领，将救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备、应急信息化项目等纳入各级国民经济和社会发展规划；同步将村社应急站点、物资、预警、队伍建设纳入规划，针对地域广、灾害频发乡镇，统筹规划标杆站点建设，填补区域应急空白。

2. 强化人才支撑，通过公务员、事业单位人员考录、公开招聘等方式充实基层应急专业力量，鼓励基层应急管理人员考取职业资格；加强村社应急骨干培训，培育常驻型应急人才；通过公益性岗位、零就业人员安置渠道，为各乡镇补充应急管理辅助人员，落实专职消防力量分级配置和专职常驻应急专干、村级专职应急管理员配备。

3. 加大资金投入，将基层应急管理经费纳入同级财政预算，优化应急状态下经费审拨程序，鼓励以奖代补支持村（社区）综合减灾工作；保障村社应急物资、宣传、演练、人员补助经费，将专职消防员工资社保、村级应急管理员补贴、装备采购运维、阵地建设等经费足额纳入年度财政预算，专款专用。

4. 加强物资保障，升级改造救灾物资储备库，依托区域性中心乡镇建立综合应急消防物资储备库，优化适应高原气候的物资储备标准，构建直达基层的现代应急物流调配体系；建立乡镇—村社二级物资储备与调运机制，建立“政府储备与社会储备互补”的多元应急物资储备机制，依托村级合作社、企业等社会资源实现应急物资快速调度。

5. 加强科技支撑，推进灾害野外综合监测研究站建设，推动乡镇、村（社区）应急广播全覆盖，配备“小、快、轻、智”应急器材，提升极端状态下应急通信保障能力；村社实现预警广播、微信群、铜锣口哨多渠道传播；推动乡镇应急消防救援站接入县级指挥中心气象、地质灾害等数据，推动运营商接入脱敏后的基站信号、人口热力图数据，为牧区人员定位和预警信息精准发布提供支撑。

五、保障措施

（一）组织保障。成立由州应急管理局、州消防救援支队牵头，各县应急管理局、消防救援大队、各乡镇、各村（社区）负责的工作专班，统筹推进乡镇+村社一体化建设；各县成立由县政府分管领导任组长，县应急管理局、消防救援大队主要负责同志任副组长，各相关部门、乡镇主要负责人为成员的应急消防一体化建设工作专班，办公室设在县应急管理局，统筹推进建设工作。各级党委和政府每年将基层应急管理能力建设纳入年度重点工作中，明确职责任务，研究解决问题。

（二）责任分工。州级统筹方案制定、标准完善、督导检查、验收评估，强化政策支持和工作指导。县级负责组织实施、经费保障、培训演练，督促乡镇、村社落实建设任务，县财政局保障经费专款专用，县人力资源和社会保障局补充基层应急管理工作人员，县林草、水利、自然资源部门提供风险隐患数据支撑和技术指导，县卫健、公安、交通、供电等部门承担应急联动职责，纳入乡镇联勤联训体系。乡镇具体负责站点建设、队伍管理、日常运行、实战处置，指导督促村社落实各项工作。村（社区）负责应急服务站运行、队伍管理、日常巡查、预警传播、先期处置、宣传演练、台账上报、群众动员等具体任务落地工作。

（三）长效运行。健全乡镇、村社队伍管理、装备维护、值班值守、演练培训、经费保障等制度，确保建得成、转得顺、用得上、靠得住，持续提升州县乡村四级应急管理能力；建立常态化联勤联训工作机制，乡镇每月组织开展1次专项训练，每季度组织1次综合联合演练；立足牧区实际，采用藏汉双语开展应急防灾知识宣传教育，通过“线上宣传+线下普及+现场实操演示”相结合模式，切实提升群众自救互救能力。