海南藏族自治州人民政府

各县人民政府，州政府各部门：

《海南州特色农牧产业提质增效五年行动方案（2026—2030年）》已经十五届州政府第57次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

海南州人民政府办公室

2026年6月22日        

《海南州特色农牧产业提质增效五年

行动方案（2026—2030年）》

为认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对青海工作的重要讲话指示批示精神，持续深入落实省委省政府打造绿色有机农畜产品输出地决策部署，立足全州牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草、冷水鱼等特色农牧业资源禀赋、生态基底和产业基础，以提质、稳量、补链、扩输为核心路径，推动特色农牧产业全链条升级、高质量发展，助力乡村全面振兴、加快建设绿色有机农畜产品输出地先行示范区，制定本方案。

一、目标要求

（一）总体要求。坚持以农牧业现代化、扎实推进乡村全面振兴为目标，紧扣《海南州“十五五”农业农村现代化规划》和国家可持续发展议程创新示范区建设目标任务，以州委“十化”党建为引领，培育壮大农牧业新质生产力为重点，促进科技成果转化应用为支撑，着力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。统筹土地、资金、项目、技术等各类资源，坚持因地制宜、错位发展，共和县重点围绕藏羊、青稞、油菜、冷水鱼，贵德县重点围绕农作物种业、蔬菜，贵南县重点围绕饲草、青稞、黑藏羊，同德县重点围绕牦牛、饲草，兴海县重点围绕藏羊、牦牛乳业，谋划和发展县域特色主导产业，推动五县差异化布局、特色化发展、集群化做强、一体化联动，加快构建布局合理、主业突出、链条完整、生态友好的高原现代特色农牧业产业体系，全面提升产业竞争力、产品附加值，增强农牧民增收后劲，为全州经济社会发展提供农牧产业坚实支撑。

（二）工作目标。通过五年努力，全州农作物良种覆盖率稳定在98%以上，耕种收机械化率实现85%以上，青稞产量稳定在12万吨以上，油菜产量4.5万吨以上，粮油作物项目区单产提升3%以上。绿色有机农畜产品标准化生产基地分别占可利用草场、耕地总面积的83%、50%以上。人工种草面积稳定在80万亩以上。牦牛、藏羊存栏分别稳定在100万头和400万只以上，牛、羊能繁母畜比例分别达到60%和70%以上，出栏率分别达到40%和55%。新增绿色、有机、名特优新等农畜产品20个以上，新培育认证绿色有机主体25个以上，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98.5%以上。农畜产品加工业与农业总产值比达到2.4:1。新型农业经营主体带动农户比例达60%以上。

二、主要任务

（一）夯实种业良种繁育基础。坚持以种质资源保护和良种繁育基地建设为核心，全面提升种业供给能力和发展质量。共和县充分发挥国家级青稞良种繁育基地的示范引领作用，加快青稞、蚕豆良种推广步伐，着力打造集制种与繁育于一体的标准化基地；共和、贵德两县抢抓国家制种大县扶持政策机遇，争取2年内建成省级及以上青稞、油菜良种制种基地，同步谋划蔬菜等制种产业发展；共和、贵南两县积极建设省级豆类和牧草制繁种基地。大力实施种质资源保护利用，持续推进牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育工作，进一步规范贵南县黑藏羊保种场建设与运营，巩固提升环湖地区藏羊繁育核心群，改造提升湖东种羊场、江西沟种羊场、河卡种羊场、同德种牛场等种畜场和良繁基地功能，逐步扩大良种生产规模。加大培育种业生产经营主体力度，全州力争新培育1—2家现代种业龙头企业或良种繁育合作社。

（二）优化畜牧产业发展方式。落实牦牛（肉牛）增量提质行动，坚持以标准化养殖建设、分工分业生产为切入点，提升养殖效益和产品品质。加大对全州150个牦牛藏羊标准化养殖场的巩固提升力度，加快自动化饲喂、智能控制、远程监测等现代化装备应用。积极推广“牧繁舍育”和母畜、仔畜、商品畜分工分业标准化生产模式。共和县依托国家现代农业产业园和草原畜牧业转型升级示范县建设，重点培育仔畜繁育专业村和专业化舍育基地30个以上，带动农牧户四季均衡出栏；同时，探索盐碱地种草技术集成与示范应用，打造2万亩以上盐碱地饲草生产基地。贵南县以启动实施草原畜牧业转型升级为契机，巩固提升黑藏羊高效养殖基地建设，辐射带动共和、同德、兴海三县建设优质饲草生产基地和加工储备基地，构建集生产、加工、储藏、配送为一体的饲草料全产业链。同德县立足现有牦牛繁育场基础设施条件，加快设施提档升级和规范化运营，积极争取省级牦牛现代农业产业园项目支持；兴海县加大与省内外乳制品企业的合作，加快构建牦牛奶“收集—加工—研发—销售”全产业链一体化体系，进一步拓展学生饮用奶计划覆盖范围。同德、兴海两县在南部高寒生态畜牧区，积极探索推广光伏集热控温装配式畜用智慧暖棚，减少养殖成本，提高仔畜成活率。

（三）夯实种植产业基础条件。坚持以绿色有机、标准化生产为重点，加强高标准农田建设,稳定种植规模，提升单产和品质，延伸加工链条，筑牢粮食安全保障基础。共和县依托国家绿色食品原料标准化生产基地做大做强青稞、蚕豆产业，提高青稞知名度和影响力，提升青稞综合利用价值；贵南县依托高标准绿色有机粮油生产基地，加大与涉农企业的合作与联动，合力推进粮油作物大面积单产提升行动，持续开展大型农业经营主体率先提单产服务带农户专项行动，全面推进良田、良种、良法、良机“四良”技术落地。严格执行“谁使用、谁管护、谁受益”原则，完善农田灌溉、日常管护等配套设施，提升农田综合生产能力。聚焦产地初加工环节的短板与弱项，支持企业开展青稞精深加工技术创新。

（四）扩大冷水鱼产业规模。坚持以有序开发、生态养殖、智慧渔业为重点，发展冷水鱼产业。依托龙羊峡、羊曲、拉西瓦库区水面资源，加强生态保护和科学论证，积极争取国家和省级政策支持，探索推行“陆水接力”的冷水鱼生态养殖模式，稳步扩大现有养殖规模。积极争取渔业绿色循环发展项目，推动发展智能循环水设施渔业，促进冷水鱼产业稳步增产增收。加强三文鱼种苗培育、智慧养殖、疫病防控等领域核心技术攻关，着力构建集生态保护、科技赋能、文旅融合于一体的现代渔业产业格局。

（五）改造冷凉蔬菜产业设施。加力扩围推进设施农业更新，因地制宜发展节能宜机温室大棚，提升蔬菜供给力。以贵德、共和两县为主，大力推广“设施农业+露地种植”模式，统筹各类资金加大蔬菜生产基地和设施温棚改造提升力度。共和县以地热资源利用、盐碱地开发为突破口，探索利用地热资源和盐碱地等资源建设冷凉蔬菜基地，发展优质冷凉蔬菜产业。各地因地制宜，合理布局和配套蔬菜冷藏保鲜设施，加强与省内外市场精准对接，保障蔬菜品质和供应稳定性。

（六）推进农畜产品加工升级。坚持以乡镇产地初加工与县域产业园集中精深加工相结合，推动农畜产品加工提质增效。各县严格按照有基础、有设施、有经营，实现联农带农等因素为前置条件，以乡镇和一定片区为单元，有序支持农牧民专业合作社、家庭农牧场、中小微企业（包括村级发展公司）发展预冷、保鲜、分割、烘干等初加工业务，加大各类屠宰生产线技术创新、工艺改进和装备提升，提高农畜产品加工转化力度。积极招引农牧业产业链生产、加工和销售链主企业，采取原料收购奖补、贷款贴息、先建后补、以奖代补等方式，支持发展精深加工。重点支持海南州国家可持续发展议程创新示范区绿色有机农畜产品综合加工基地，同德县牦牛产业园完善冷链仓库和物流、电子商务、检验检测等设施，建立标准化屠宰生产线。加大对贵德冷凉蔬菜、贵南饲草、兴海牦牛乳业产业的支持力度。

（七）拓宽市场流通渠道。认真总结近年来拓展市场的有效做法，锚定比较青睐我州特色农畜产品的省内外市场和地区，提升服务质量,拓宽市场占有率。以市场需求为主，积极开发功能性食品、即食食品、休闲食品、文创产品等多元化产品，提升产品附加值。重点对现有冷链物流设施进行改造提升和智能化配套，支持共和县建设州级农畜产品冷链集配中心，优化和完善配套装备，提升输出能力。加强经纪人队伍建设。全力推进农牧业品牌和电商物流体系建设，鼓励龙头企业、农牧民合作社等经营主体培育一批特色鲜明、带动力好、竞争力强的企业品牌和农畜产品品牌，形成“州级+县域+企业”三级品牌共赢机制。加大农畜产品前置仓优化布局力度，在重点城市设立青海（海南）直销点和经营店，实施“特色产品+文旅美食”体验、电商推介，打造线上销售团队，拓展省内外销售市场。大力培育农畜产品加工、销售经营主体，支持其在生产、流通、销售中扩大物联网、人工智能的应用。

（八）培育新型经营主体。完善并巩固“龙头企业+村级发展公司+合作组织+农户”联动模式，鼓励和支持农牧民合作社同业联合、同域联合，依法组建联合社，提升抱团发展和抵御市场风险能力。依托相应龙头企业或合作社成立州级牦牛、藏羊、青稞、油菜、饲草、冷水鱼等产业协会，发挥龙头企业管理、资本、技术、信息等优势，规范各行业生产、加工、销售行为。指导行业协会完善会员单位准入退出机制，确保协会规范高效运行。加强与州域内农垦企业的有效合作，积极探索企地在生态保护、生产发展、疫病防控、基层治理中的新路径。

（九）强化质量安全监管。坚持以建立完善农畜产品质量安全全程追溯体系为依托，推动农畜绿色有机认证提质扩面。加快全州可利用草原有机认证进度，重点支持种植业绿色有机基地认证，提高认证面积和主体数量。严格执行绿色有机农畜产品生产标准，全面落实农产品质量安全承诺达标合格证制度。持续推进“三品一标”认证，将“鲜享共和”“贵德红笋”“兴海牦牛奶”“贵南燕麦”“宗日部落”等特色产品纳入认证培育库，鼓励开展欧盟食品认证、STC认证，稳步提高绿色、有机、名特优新和地理标志等优质农畜产品数量。

三、保障措施

（一）加强党的领导。各地各有关部门要把特色农牧产业提质增效行动作为树立和践行正确政绩观，保护生态环境、推动特色产业发展、促进农牧民增收的重要任务，以“十化”党建为引领，党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，强化目标导向、问题导向和结果导向，深入调查研究，建立完善层级责任贯通、部门协调联动机制，实行任务、问题、措施清单化管理，着力构建党委领导、政府负责、部门协同、乡村落实、群众参与的特色农牧业产业发展新格局。

（二）强化资金保障。统筹中央和省州级支农、本级常态化帮扶、对口支援、东西部协作等资金，重点支持特色农牧业产业发展，州级财政每年预算安排一定规模的本级支农资金和帮扶资金，保持投入力度总体稳定，按照因素测算法，加大对种业振兴、育种繁育和推广、精深加工、品牌建设、冷链物流等领域的支持和倾斜。各县财政每年列入预算的支农资金不低于500万元。积极引导金融机构创新活畜抵押、设施大棚抵押等专属金融产品。州县两级设立农牧业产业发展基金，撬动社会资本参与产业发展。鼓励金融保险机构推动农业保险增品扩面，扩大小麦、青稞、油菜等作物完全成本保险和种植收入保险投保面积，提高保险理赔效率，提升产业抗风险能力。

（三）完善政策措施。全面落实耕地地力保护、草原生态保护、农机购置与应用、农作物良种、畜禽良种等各类惠农惠民补贴政策。完善牛羊出栏、加工、销售和市场主体补贴政策，积极争取黄河流域青海段龙羊峡水库延长5年特许捕捞政策，激发各类市场主体和农牧民参与生产发展的内生动力。落实农业新增建设用地保障政策，积极协调自然资源等部门优先保障产业园、加工基地、冷链物流等重点项目用地需求。各县要严格落实生态养殖要求，完善治污设施，重点推进畜禽粪污资源化利用及农业面源污染防治。聚焦规范化种养殖、标准化生产、品牌化营销三大关键环节，建立政策落实跟踪督查机制，及时发现并解决政策执行中的困难问题。

（四）加大技术运用。推广农技员“县管乡用、下沉到村”服务方式，鼓励科技特派员、产业专家团、社会化服务主体等精准对接区域产业发展需求，推广和应用先进农业技术，推动科技成果进村入户。完善州、县、乡、村四级技术推广网络，强化基层动物防疫、病虫害防控、质量安全监测等服务质效。加强与省内外专业院校、科研机构的合作，重点以青稞、牦牛、藏羊等特色产品工艺、质量研究为重点，加快推动科技成果转化和应用。因地制宜加强人工智能的应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。结合追溯体系建设，培育一批智慧农（牧）场。

（五）深耕人才培育。立足农牧产业发展面临的形势任务，依托“昆仑英才”计划等人才引育工程，重点引进懂经营管理、加工技术、品牌建设、产品营销、智慧农业等方面的实用性技能人才。适时开展村集体经济组织、村级生产发展公司、合作社和农产品经纪人培训，培育一批“乡村工匠”“土专家”“田秀才”。完善人才激励机制，对作出突出贡献的经营主体和个人给予适当扶持，积极营造重才、爱才、用才的良好氛围。

附件：海南州特色农牧业产业提质增效五年行动重点项目

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