海南州人民政府

州 长  索南东智 

各位代表： 

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。 

　　一、圆满收官“十二五”，海南发展站在新的历史起点 

　　刚刚过去的2015年，是全州发展历程中极不平凡的一年。经济下行压力持续加大，面临各类挑战明显加剧，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们团结和依靠全州各族人民，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进、创特提质总基调，统筹施策，奋力拼搏，总体上完成了州十三届人大七次会议确定的目标任务，取得了经济平稳向好、转型步伐加快、民生持续改善、改革纵深推进、社会和谐稳定的新成效。经济保持中高速增长。全州完成地区生产总值140.2亿元，增长9.3%，增幅高于全省平均水平。地方公共财政预算收入9.8亿元，增长38.3%；财政总支出达104亿元，增长22.3%。居民消费价格涨幅1.3%，处于近年来最低水平。产业结构加快升级。农牧业产业化持续壮大，州级以上农牧业龙头企业销售额增长10.7%。新能源产业开发步伐加快，对工业经济的贡献率达83.5%。金融支撑作用明显增强，存贷款余额分别达到182.55亿和71.28亿元，增长19.81%和14.72%。旅游人次和总收入分别增长47.8%和51%，服务业占比为28%。发展动力不断增强。完成全社会固定资产投资232.06亿元，增长25.1%，增速位居全省第一；州属固定资产投资164.24亿元，增长23.8%，一批大项目、新项目相继建成和开工。社会消费品零售总额达24.73亿元，增长11.5%，增速位居全省前列。完成招商引资31.76亿元，增长26%。生态环保成效显著。重点生态骨干工程和生态环保依法治理扎实推进，单位GDP和工业增加值能耗分别下降3.4%和24.7%，城镇生活污水处理率达85%，城市空气质量优良率达83%。民生福祉持续改善。20件民生实事工程和20项民生调标任务全面完成。新增城镇就业3779人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。转移农牧区劳动力7.17万人次，实现劳务收入3.11亿元。精准扶贫深入推进，实现减贫15040人。城乡居民人均可支配收入分别达到24025元和8737元，增长10.2%和8.9%。 

　　各位代表，经过去年的艰辛努力，我们取得了来之不易的新成绩，实现了“十二五”规划的圆满收官。收获伴随着艰辛，成绩凝结着心血。回顾过去的五年，是我州改革发展史上艰难辉煌、具有里程碑意义的五年。五年来，宏观环境错综复杂，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们坚持以贯彻实施中央治藏方略和重要原则为根本遵循，坚定不移贯彻执行省委省政府和州委决策部署，紧紧抓住有利机遇，积极应对风险挑战，攻坚克难、砥砺奋进，奋力开创了自治州经济社会跨越发展和长治久安的新局面。 

　　一是综合经济实力跃上新台阶。五年来，我们积极应对宏观经济形势波动与自身长期积累的结构性矛盾相互叠加等各种不利因素，始终扭住发展第一要务不放松，促进了经济发展速度与质量效益的同步增长，特别是主要发展指标实现了大幅提升、成倍增长。地区生产总值是“十一五”末的2倍，年均增长11%；人均生产总值超过4500美元，与全省相对差距缩小4个百分点。地方公共财政预算收入是“十一五”末的3.2倍，年均增长26%；财政总支出是“十一五”末的2.7倍，年均增长23%。全社会固定资产投资是“十一五”末的3.4倍，年均增长27.4%。农牧业增加值连续5年增长5%以上，工业增加值年均增长13.8%。社会消费品零售总额是“十一五”末的1.7倍，年均增长14.5%。服务业增加值年均增长10.1%，实现翻番目标。全州综合实力的显著增强，标志着海南正在加快迈向富民强州的新征程。 

　　二是基础设施建设再创新佳绩。五年来，我们始终坚持基础先行，紧紧抓住国家向中西部地区、民族地区扩大投资的有利时机，建成了一大批填空白、蓄势能的重大项目。道路建设日新月异。共茶、共玉高速及湟贵一级等一大批高等级公路建成通车，完成交通投资96亿元，是前五年的4.26倍。高速化公路、等级公路分别达1136公里、9497公里，通车总里程达11385公里，基本构建了州通高速化、县通二级、乡镇通等级、村通硬化的路网结构。开通客运班线69条，乡镇和建制村通客车比例达到100%和82%，群众出行更加便捷。水利建设纵深推进。完成水利投资34.8亿元，是前五年的4.9倍。期盼已久的恰卜恰城镇供水工程开工建设，拉西瓦灌溉、马什格羊和日干水库等重点工程顺利推进，农牧区饮水安全等一批工程相继建成，有效改善灌溉面积36.5万亩，解决了25.3万人和180.83万头只牲畜饮水困难问题。能源建设阔步前行。全州光伏和风能总装机容量达3472.5兆瓦，并网发电2608兆瓦，850兆瓦水光互补发电项目成为世界单体规模最大电站。完成无电地区通电、农网改造升级等电力投资17.3亿元，是前五年的2.2倍，有效解决了15896户无电户用电问题。信息建设提速发展。“智慧海南”工程全面启动，网络宽带实现乡镇全覆盖。开发“云藏”藏文搜索引擎并加快建设中小企业信息服务平台，信息技术水平持续提升。基础设施条件的持续改善，大大提升了海南发展的支撑保障能力和区域竞争力。 

　　三是经济结构调整步入新阶段。五年来，我们始终坚持以转方式、调结构、促转型为主线，不断创新发展理念，大力推动产业转型升级，在培育具有海南特色优势的三大绿色产业体系上迈出了新步伐。现代生态农牧业加快发展。累计完成农牧业投资59.7亿元，是“十一五”期间的5倍。新建畜用暖棚5.44万座、日光节能温室9261座，农牧业基础条件持续改善。粮食产量连续8年保持在10万吨以上，特色作物种植比重达到64.1%，蔬菜生产自给率由五年前的9.7%提高到27%。生态畜牧业国家可持续发展实验区建设通过国家验收，新型经营主体持续发展壮大，五大县级科技示范园和全省最大的冷水鱼网箱养殖基地全面建成投运，培育评定农牧业产业化龙头企业46家，发展各类专业合作组织843个，农牧业产业化、规模化、组织化程度明显提升。工业转型升级迈出坚实步伐。在持续推动传统企业升级改造的同时，确立实施园区引领、集聚发展新思路，恰卜恰绿色产业发展园、贵德文旅创业创意园基本建成，海南生态光伏发电园异军突起、迅速壮大。三大园区入驻企业达到79家，其中新能源企业39家。在新能源产业的强力带动下，州属工业增加值较“十一五”末增长2.4倍，新能源产业占工业经济比重达31.3%，形成了领跑工业增长的新态势。海南被评为全国第一批创建新能源示范城市。文旅服务业实现重大跨越。投资31亿元，着力改善基础条件和旅游环境，贵德经筒广场、龙羊峡等一批重点旅游景区景点建成运营，藏族服饰文化艺术节、黄河冬季抢渡赛、高原汽车摩托车越野拉力赛等赛事活动成功举办，促进旅游业呈现快速发展、品牌发力、消费向好的新亮点，旅游总收入、游客人数五年累计达到37.32亿元、1444万人次，是上个五年的11.5倍和4.5倍。一批市场改造、家政服务等现代商贸流通项目和农业生产资料、日用消费品等供销发展项目加快实施，城乡商贸流通体系不断完善，信息产业生机勃发。 

　　四是生态文明建设取得新成效。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示和省委省政府关于创建生态文明先行区的一系列重大举措，坚持把生态文明建设融入到经济、政治、文化和社会建设的各领域，奋力开创了生态文明建设的新时代。生态保护工程建设扎实推进。累计完成生态投资37.5亿元，较前五年增长4.6倍。三江源生态保护建设、青海湖流域综合治理等一批重点生态项目大力度推进，治理退化草场3746万亩、水土流失40万亩，完成人工造林70万亩、封山育林150万亩，一些地区生态环境恶化的趋势得到有效遏制，生态功能从整体上得以恢复和强化，全州森林覆盖率较“十一五”末提高3.3个百分点。节能环保成效明显。“十二五”节能减排目标任务全面完成，“家园美化”行动和国省道沿线及农村环境连片整治扎实推进，基本实现县县有污水处理厂。既有居住建筑热计量和节能改造项目顺利实施，新建农村被动式太阳能暖房1191户。重点行业能效对标达标，年均节约能耗1.1万吨标煤，工业固体废物综合利用率达到40%，规上万元工业增加值能耗年均下降15.87%。生态文明先行示范区深入实施。生态环境保护、生态产业发展、生态制度建设改革取得显著进展，生态补偿、草原保护补奖等政策得到有效落实，累计发放各类生态补偿资金近18亿元，禁牧草原2778万亩，实现了生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。城镇周边及生态光伏园区绿化工作有序推进，完成义务植树1265万株，新农村绿化127个，城乡生态环境面貌得到较大改观。全面加强和普及生态文明教育，“生态保护第一”的理念日益深入人心，全民支持参与生态文明建设的氛围更加浓厚。 

　　五是城乡统筹发展呈现新气象。五年来，我们始终把加快推进新型城镇化作为加快解决城乡二元结构、推动区域协调发展的战略选择，通过大手笔谋划、大力度投入，实现了城镇建设的新跨越。城镇建设水平持续提升。投资38亿元，集中实施了一大批城镇道路、污水管网、街道整治、供热供水等市政公用设施建设项目，城镇硬件建设再上新台阶。坚持城镇扩容和品质提升并举，加快推进新城区开发和旧城区改造工程，总投资近20亿元的恰卜恰城北新区和近7亿元的同德县新城区全面建成，贵德、贵南、兴海三县县城旧貌换新颜，中心城镇辐射带动作用明显增强。农牧区面貌明显改善。 “千村建设百村示范”、“党政军企共建示范村”和“美丽城镇”、“美丽乡村”建设顺利实施，环湖四乡镇、龙羊峡、河卡、过马营等重点集镇和全州147个村庄面貌焕然一新，惠及农牧民群众2.52万户10.6万人。投入资金18.66亿元，库区移民安置及后期扶持工作成效明显。城镇吸纳力显著提高。累计投资44.7亿元建成城乡各类保障房10.9万套，城乡住房保障更加有力。建立城乡统一的户口登记制度，农牧业转移人口市民化进程明显加快，新增城镇户籍人口1.76万人，全州城镇化率由五年前的28.5%提高到45.43%，有力促进了生产要素集聚、城乡居民增收和社会全面进步。 

　　六是各项社会事业开创新局面。五年来，我们坚持大力推进各项社会事业全面发展，形成了经济和社会协调共进的喜人局面。教育事业长足发展。始终坚持教育优先发展战略，在全省率先完成了教育布局调整任务，并累计完成投资18亿元实施了176项校安工程、标准化学校建设和“全面改薄”等项目，使各级各类学校成为农牧区最靓丽的建筑。“两基”攻坚目标全面实现，九年义务教育巩固率达到94%。更加重视和发展学前教育，投资2亿元建成了230个幼儿园，学前教育三年毛入园率达到90%。狠抓教学管理，教育质量稳步提升，五年来民族高中高考上线率达到97%，普通类高考上线率达到100%。坚持就地办学与异地办班相结合，连续两届江苏南京江宁中学“海南民族高中班”学生高考成绩喜人，输送到江苏、湖北等地中职学生异地培训和就业实现了新突破。文体广电事业加快发展。累计投资11.06亿元建成了州民族体育场、文化传媒中心和州县图书馆、体育场馆，以及一批乡镇综合文化站、村级文化活动室和农牧家书屋，广播电视综合人口覆盖率达到96.5%，公共文化服务网络实现州县乡村全覆盖，群众文化体育生活日益丰富。民族传统文化深度开发，海南州被授予“中国藏绣艺术之乡”。医疗保障能力明显提高。累计完成投资5.2亿元，实施州县医疗卫生机构能力建设、院前急救和乡镇卫生院、村卫生室提标等六大类建设项目，建成了一批标准化乡镇卫生院和村卫生室，基层医疗卫生服务能力显著提升。新增医疗卫生机构11家、医技人员编制708个、床位数1525张，基本公共卫生服务人均费用由25元增加到45元，医疗卫生服务体系建设显著增强。 

　　七是人民生活水平得到新提升。五年来，我们坚持民生优先理念，每年承诺并兑现民生实事工程，财政累计投入民生资金由前五年的77.81亿元增加到313.65亿元，增长3.03倍，确保了民生保障水平的显著提升。就业增收同步提高。新增城镇就业18653人，是前五年的1.38倍。高校毕业生年均就业率达到87%，累计转移农牧区劳动力35.2万人次，劳务收入达15亿元，实现了更加充分的就业。城乡居民人均可支配收入年均增长12.1%和14.3%，基本实现了翻番目标。贫困人口大幅减少。投资40.2亿元的同德县特殊类型三年扶贫攻坚任务全面完成并成为全省推广模式，兴海南部三乡和贵德常牧镇特殊类型扶贫攻坚有序推进，产业扶贫、整村推进和“雨露计划”在406个村顺利实施，年均减贫1.8万人，全面实现“十二五”减贫目标。社保体系不断健全。养老、医疗等社会保障制度实现城乡居民全覆盖，五大保险参保率稳步提高。企业退休人员养老金连续11年增长，月均基本养老金由1398元提高至2418.8元，企业最低工资标准从450元提高到1260元。城乡居民基础养老金提高到125元，医保筹资标准由300元提高到550元。城乡低保实现应保尽保，标准分别由每年2436元和1260元提高到4356元和2360元。 

　　八是改革开放实现新突破。五年来，我们坚持深化各领域改革，不断扩大对外开放，为经济社会发展提供了动力、增添了活力。重点领域改革不断深化。生态文明制度改革和司法体制改革稳步推进。医药卫生体制改革走在全省前列，州县公立医院综合改革全面推进，分级诊疗、大病保险和先住院后结算等服务覆盖全州。行政体制改革大力推进。州级政府部门机构改革工作基本完成，县级部门机构改革全面推开，政府职能转变不断深化，累计取消和调整下放行政审批事项269项，非行政许可审批事项全面取消，州政府部门“两个清单”全面建立。全面落实“先照后证”、“三证合一”登记制度改革，全州登记各类企业和个体工商户、专业合作社1.86万户，是“十一五”末的2倍。农牧区综合改革稳步推进。集体林权改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记、土地草场规范流转有序推进。推动部分领域改革先行先试，乡镇权责对等管理改革试点、农口服务体系改革，以及贵德县全国农业水价综合改革试点工作取得明显成效。财税改革纵深推进。建立全口径政府预算管理体系，民生工程货币化改革、非税收入收缴管理、财政存量资金盘活等取得重大进展。“营改增”扩围扎实推进，387户试点企业减负面达90%以上。同时，教育、文化、社会治理等领域改革同步跟进，改革红利不断释放。对外开放水平持续提升。积极参加青洽会、清食展等重大经贸文化活动，不断拓展对外开放广度和深度，招商引资累计到位资金145.5亿元，是“十一五”的4.8倍。积极争取江苏省及国家相关部委和央企的广泛支持，累计落实援建资金12.8亿元，对口援建机制日益完善，经济、技术、智力等援助与合作成效显著。 

　　五年来，我们自觉落实全面依法治州和全面从严治党新要求，大力加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加大反腐倡廉力度，净化政治生态和社会风气，扎实开展“三基”建设，全州崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受监督，共办理人大代表议案和建议407件、政协委员提案189件。我们深入开展民族团结进步先进区创建活动，大力推进“平安海南”、“法治海南”建设，强化社会治理，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全和安全生产形势稳定，开创了群众和乐、民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。国防教育不断加强，双拥共建深入开展，税务、电力、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平有了新提升，监察、审计、工商、质监、统计、妇女儿童、残疾人、红十字等事业有了新发展，全州各行各业都取得了新成绩。 

　　各位代表，过去的五年，是我州经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多、民生幸福指数最高的五年，尤其通过实现地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要指标增幅的争先进位、走在全省前列，谱写了海南发展史上的辉煌篇章，极大地增强了全州各族干部群众的自信心和自豪感。这些成绩的取得，是党中央国务院特殊关怀的结果，是省委省政府和州委正确领导的结果，是全州各族人民团结协作、奋发创业的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，也是各援青省市、国家部委、央企和各方情系高原、真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、各人民团体、政法干警、武警官兵和部队指战员，向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　各位代表，五年奋斗取得的成绩来之不易，探索积累的经验弥足珍贵。总结五年的实践，我们深切感受到，做好海南工作，推动海南发展，必须坚持以科学理念总揽发展全局。发展不足、发展滞后是海南最大的州情。我们始终坚持把推动科学发展作为解决一切问题的关键，不断提升科学发展新理念，创新完善发展新思路，着力提高发展质量和效益，保持了经济健康发展的良好态势，不仅走出了具有海南特色的科学发展之路，更为长远发展奠定了坚实基础。必须坚持以解放思想破解发展难题。适应经济发展新常态，重点在于保持经济稳定增长。我们不断弘扬解放思想、与时俱进的时代精神，始终突出问题导向，坚定信心、趋利避害，全面对接稳增长政策，大力调整经济结构，着力破解制约发展的深层次矛盾，以重点突破带动全局工作，在逆境中顶住了经济下行的压力。必须坚持以生态优先引领发展方向。生态优势是我们最大的后发优势。我们更加注重生态保护建设，勇于担当，自我加压，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，统筹推进生态工程、环境整治，大力发展三大绿色产业，实现了发展和保护的双赢。必须坚持以改善民生促进发展共享。改善民生是我们构建和谐社会的重点。我们始终坚持民生优先、群众第一，把提高人民生活水平和质量作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，注重就业为先、教育为基、扶贫为要、保障为重，使改革发展成果更多更公平的惠及全州各族人民群众，赢得了最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。必须坚持以改革开放提升发展活力。深化改革是推动发展的方法和动力。我们牢固树立改革创新、开放融入的发展理念，以改革增活力，以开放拓空间，紧紧抓住各种机遇，积极承接落实重大改革政策，大力推进自主改革，着力构建开放型经济新体制，敢于借船出海、善于借力发展，增创了发展新优势，增添了发展新活力。必须坚持以团结稳定保证发展进步。民族团结是海南各族人民的生命线。我们紧紧围绕打造全省民族团结进步先行区的战略目标，统筹推进民族团结、社会和谐、宗教和顺各项工作，促进各民族交流交往交融，不断凝聚人心，切实加强和巩固全州上下各民族大团结的良好局面，汇聚形成了推动自治州改革发展的强大合力。这些经验和体会，是全州各族干部群众智慧的凝结、实践的创造，我们一定要传承发展、丰富完善。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全州各族人民的新期盼，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，就一定能够在新的发展起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！ 

　　各位代表，回顾五年来的工作，我们还要清楚地认识到，全州经济社会发展还存在不少困难，政府工作还面临一些亟待解决的问题。一是农牧业基础设施依然薄弱，集约化、规模化、产业化进程仍较缓慢；产业结构层次不高、竞争力不强，转型升级、提质增效任务艰巨。二是县域经济综合实力不强、规模总量不大、发展不平衡等问题仍很突出；城乡基础设施综合配套化、网络化程度低，城乡一体化进程不快。三是部分地区生态环境恶化态势尚未得到有效遏制，重要水源地和湿地保护建设责任重大；城乡市容环境质量亟待优化，生态文明制度体系还需进一步健全。四是城乡群众就业渠道狭窄、收入不高，脱贫攻坚任务十分繁重；基本公共服务供给不足，民生质量仍需提升。五是部分干部适应新常态的能力不强，干事创业激情不足；一些部门执行力、落实力不够，懒政庸政不同程度存在，政府自身建设仍需加强。我们要勇于面对前进道路上的困难坎坷，正视差距不气馁、破解难题不懈怠，为了海南的美好明天，迎难而上，壮志前行！ 

　　    二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会 

　　    “十三五”时期，是我州与全国全省同步全面建成小康社会决胜阶段，也是打造全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡的关键时期，对于促进经济社会持续健康发展、全面提升人民福祉水平、如期实现全面建成小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府制定了《海南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已提请大会审议。下面，我就一些主要问题作简要说明。 

　　   （一）《纲要（草案）》编制的主要考虑 

　　科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，特别是要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以党的治藏方略和省委治青理政新方略为基本遵循，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，适应和引领经济发展新常态，着力推进结构性改革，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了“十三五”时期我州经济社会发展的新趋势新要求，重点把握了以下三个方面：一是坚持实事求是，把中央和省委的决策部署与海南的州情实际结合起来。深入贯彻中央提出的五大发展理念和省委“131”总体要求，并立足当前，着眼长远，提出要“坚持打造全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡战略目标，夯实反分裂斗争基础、绿色发展基础，着力培育现代生态农牧业、新型清洁能源产业、高原文化旅游业三大产业，切实推进民生保障、生态保护、社会稳定、党的建设四项重点任务，确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会”。这一总体要求，既充分体现了中央及省委精神，又结合了州情实际，凸显了海南特色，回应了广大干部群众的期待。二是坚持绿色发展，以生态文明理念统领经济社会发展。自治州五县均纳入三江源自然保护区，生态地位极其重要，担负的责任更加特殊。特别是随着当前青海生态地位在国家层面的提升，省委“三区”战略以及三江源二期工程的深入推进，为我们全面加强生态保护建设、筑牢生态安全屏障提出了新的更高的要求。《纲要（草案）》立足特殊州情和责任，深度把握自治州农牧互补的资源优势、多元融通的人文优势和电力丰富的能源优势，提出着力培育和发展特色产业，打造三江源区绿色产业集聚发展桥头堡，既完全符合绿色发展、生态文明新要求，也为我们抢占发展制高点、形成发展新引擎指明了方向和路径。三是坚持问题导向，着力提高发展的协调性和平衡性。“十三五”规划作为我州经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须按照适应和引领新常态的要求进行谋划。“十二五”时期全州经济社会发展取得重大成就，使自治州面貌发生了翻天覆地的巨大变化，开启了后起奋进、赶超发展的新起点，极大地鼓舞了全州各族人民全面建成小康社会的斗志和信心。今后五年，我州发展既面临重大机遇，又存在严峻挑战。编制《纲要（草案）》时，在全面规划部署各方面工作的基础上，进一步强化问题意识，聚焦明显短板，突出脱贫攻坚、基本公共服务等薄弱环节和滞后领域，提出破解难题的方向和办法，切实增强了思路和举措的针对性。 

　　（二）《纲要（草案）》规划的主要目标 

　　目标引领方向，目标凝聚力量。州委《建议》提出了今后五年发展要坚持“一个目标”、夯实“两个基础”、培育“三大产业”、推进“四项任务”的“1234”总体要求，并努力实现生态文明建设全面得到加强、经济发展全面实现转型、人民生活全面改善跃升、社会大局全面和谐稳定、体制机制全面显现活力的新目标。《纲要（草案）》据此明确了经济发展、居民生活、社会发展、生态文明4大类25项指标，其中预期性指标15项，约束性指标10项。这里主要对生产总值和居民人均可支配收入两项预期性指标，脱贫攻坚、生态文明两大项约束性指标，加以简要说明： 

　　一是生产总值和城乡居民收入。党的十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据这一目标要求，我们提出了生产总值年均增长8%以上、城乡居民人均收入年均增长9%。按照中高速增长安排，是在综合分析“十三五”宏观经济形势与我州经济增长潜力，并基于以下两个方面提出的。一方面，主要考虑到外部需求和州内资源环境约束加剧，我们必须为生态保护、结构转型、产业升级和稳定就业、群众增收等留有足够余地。另一方面，必须要自我加压，努力保持经济增长的稳定性和连续性，做到“换挡”不减速，增强加快发展、缩小差距的信心。 

　　二是农牧区贫困人口脱贫。打赢脱贫攻坚战是“十三五”的头等大事和第一民生工程。通过精准识别，确定我州建档立卡贫困人口为5.3万人。按照省委“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，到2019年，要确保现行标准下的所有贫困人口如期脱贫，确保5个贫困县全部摘帽、170个贫困村全部退出，实现区域性整体脱贫。再经过一年努力，使脱贫成效更加巩固，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅提高，农牧民自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困现象，实现与全国全省同步全面建成小康社会的目标。 

　　三是强化资源环境约束。我州生态环境极为脆弱，特别是森林覆盖率低，土地荒漠化、沙漠化现象比较严重。这就要求我们在加快发展的同时，要更加注重生态治理和环境保护，着力解决好生态系统退化、资源约束趋紧、环境污染趋重等问题。为此，《纲要（草案）》明确提出了四大约束性指标，即：单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放降低和主要污染物总量控制在省定标准范围内，全州森林覆盖率达到10%。 

　　（三）“十三五”经济社会发展的重点任务 

　　奋斗目标要靠重大政策和举措来保障。《纲要（草案）》围绕经济建设、社会发展、生态文明、改革开放等领域，从10个方面明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目、重点举措。一是强化绿色发展导向，建设生态美丽家园。坚持以建设生态文明先行区为引领，重点建设三江源生态圈、共和盆地生态圈、青海湖流域生态圈、贵德景区生态圈，并以“河湖库区、三滩十沟”为重点，通过全力推进“八大”生态建设工程，筑牢生态安全屏障。大力实施资源节约和循环利用，深入推进大气、水、土壤污染防治计划，加快建立生态文明制度体系。二是调整优化产业结构，构建现代产业体系。构建环湖、沿黄、南部高寒牧区“三大”产业经济带，把海南建成全省草产业发展示范区、辐射三江源的饲草种植基地和青南地区抗灾保畜饲草料储备基地。加快推进工业三大园区建设，做大做强农畜产品、纺织服饰、生物制药和新能源等产业，努力把海南建成全省重要的绿色生态产品加工生产基地。加快“黄河地质公园大旅游景区”建设，统筹推动五县黄河大峡谷景观景点串线连片，推动文化旅游及服务业加快发展。三是实施创新驱动战略，实现增长动力转换。着力构建“1148”科技创新体系，加快形成以创新为主要驱动的发展模式。围绕做大做强现代生态农牧业、新型清洁能源产业和高原文化旅游业推动科技创新，在生物医药、藏文信息产业等重点领域实现关键核心技术的新突破。建立农村牧区科技服务体系和信息服务平台，大力培养和引进科技人才，创新人才发展机制，优化人才发展环境，加快推动大众创业、万众创新。四是推进新型城镇化进程，加快城乡一体化发展。加快贵德、共和撤县设市，重点建设一批规划科学合理、主导产业突出、生态环境良好、具有较大影响力与辐射带动能力的经济文化重镇名镇，构筑“两市三县二十六镇十乡集镇”的城镇化格局。以加强市政公用基础设施建设和完善综合服务功能为重点，加快启动实施“智慧城市”建设，进一步创新城镇管理体制，着力提高城镇发展质量。大力提升农牧区基本公共服务均等化水平，促进公共资源在城乡间均衡配置，推进城乡一体化进程，力争到2020年全州常住人口城镇化率达到60%左右。五是推进共建共享发展，持续改善民生福祉。大力实施“九个一批”脱贫攻坚工程，通过补齐短板，提升发展能力，实现精准脱贫、稳定脱贫。鼓励大众创业万众创新，加强公共就业服务，帮助重点人群就业，努力实现更加充分的就业。健全完善养老保险制度，稳步提高城乡居民医保筹资标准，扩大失业保险和工伤保险覆盖面，健全医疗卫生和社会救助体系，加大住房保障力度。稳步实施15年免费教育，进一步优化义务教育学校布局，改善薄弱学校基本办学条件，深入推进“双语”教育教学改革，继续扩大高中阶段教育资源，加快中等职业学校建设，全面发展继续教育。六是加大基础设施建设，夯实发展保障支撑。实施一批交通、水利、信息、能源等重大基础设施建设项目，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的要素保障体系，切实增强对经济社会发展的综合支撑能力。到2020年，新增高速化公路209公里，建成青海湖机场和贵德、龙羊峡民用机场。加快实施城乡供水、“三滩”引水等重大水利工程，全面提升水利保障能力。加大信息基础设施建设力度，确保宽带乡镇全覆盖、网络实现村村通。加快光伏、风能、地热等新能源资源开发，构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。七是加快改革开放步伐，参与一带一路建设。深化行政管理体制、财税投融资体制和社会事业体制改革，深入推进农村牧区改革，持续激发发展活力。积极融入“丝绸之路”经济带，加强与沿线国家和地区的互促交流，不断拓宽对外开放新空间，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。抓好外贸出口企业发展，提升外贸发展水平。加强与江苏省和国家有关部委及央企的互访对接，建立稳定的对口援建资金来源及增长机制。另外，《纲要（草案）》还就加强精神文明建设、开展民族团结创建、推进重大工程作出系统部署。 

　　总之，《纲要（草案）》规划部署五大建设的方方面面，统筹衔接行业规划和各县规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘五年发展宏伟蓝图，既鼓舞人心，又实事求是，必将成为全州各族人民为之奋斗的行动纲领。 

　　三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局 

　　    2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜期的开局之年。做好今年的政府工作，首要任务就是抓好规划纲要的落实，把战略部署转变为实际行动，把规划蓝图转化为发展现实。根据州委十二届十二次全体会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神以及中央和省委关于经济工作重大决策部署，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，紧紧围绕“十三五”规划“1234”总体思路，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，坚持生态保护优先理念，坚持稳增长调结构促改革惠民生，着力提升发展质量，着力深化改革开放，着力推进脱贫攻坚，着力确保和谐稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，为把海南打造成全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡奠定更加坚实的基础。 

　　主要预期目标是：生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，旅游总收入增长20%，城乡居民收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排控制在省定指标以内。这些预期目标，综合考虑了今年的宏观经济形势和现阶段我州经济增长潜力，既做到了与全州“十三五”规划目标相衔接，确保缩小差距不动摇、增长调速不减势，又为生态保护、结构转型、产业升级和稳定就业、群众增收创造了空间。需要说明的是，经济增长目标是预测性的、指导性的，我们将加倍努力，争取实现更好结果。 

　　围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作。 

　　    （一）抓投资促消费，力促经济稳增长。更加重视投资关键作用和消费基础作用，继续保持足够的投资强度，推动消费结构升级，促进经济持续健康稳定发展。 

　　    持续扩大有效投资。充分发挥政府投资项目牵引作用，大力推进投资主体多元化，力争完成全社会固定资产投资260亿元以上。交通方面，加快推进同兴公路、三贵公路、贵德县新街公路、兴海县赛宗寺公路和倒淌河至大水桥改线等国省道重大交通建设项目，突出抓好恰龙公路、青海湖南山江干沟公路、贵南县白刺滩公路和“美丽乡村”道路、贫困村通畅及乡村客运场站建设项目，统筹谋划和有效提升农村公路升级改造，着力构建州府通高速、县道通二级、乡镇通油路、建制村通畅的路网结构。进一步加大工作协调力度，力争青海湖机场和贵德县通用机场开工建设。水利方面，确保共和县恰卜恰城镇供水（一期）工程9月底前通水试运行，加快推进拉西瓦灌区和马什格羊、尕干、东吾羊水库以及黄河干流防洪等重点水利工程，持续抓好小型农田水利建设和农村饮水安全巩固提升工程，改善农田灌溉8万亩，解决1.5万人25万头只牲畜饮水安全问题。能源方面，加快羊曲、茨哈水电站及750千伏输变电建设，继续实施农网升级改造工程，增强用电保障能力。在此基础上，紧紧围绕基础设施、生态建设和新兴产业、民生工程等领域，加快制定政府投资项目三年滚动计划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。同时，创新投融资体制机制，通过政府购买服务、股权投资、特许经营、PPP等多种模式，持续扩大社会资本尤其是民间资本投资效应。年内，围绕市政公用设施、社会事业建设等领域，集中推出一批允许非公资本进入的项目，突出抓好青海湖南岸景区垃圾和污水处理PPP示范项目。 

　　    积极推动消费升级。按照提升传统消费、发展新型消费和中高端消费的总体要求，大力改造提升城乡消费市场基础设施，着力提升消费便利程度和消费供给水平。年内确保共和新时代购物广场、贵德尚德购物广场等重点项目全面建成投运，力争新开工建设一批商贸综合服务中心、农产品批发市场以及重要商品储备设施、物流仓储配送中心等项目，进一步完善城乡消费市场体系，激活实体消费市场需求。加快实施养老健康家政、教育文化体育6大领域消费工程，推进农牧区宽带、无线网等信息基础设施建设，推动电子商务和快递服务下乡进村入户，促进“日用品下乡、农产品进城”，培育消费新热点，释放消费新潜力。进一步规范商贸流通秩序，深入开展价格、质量、计量文明诚信经商活动，加强消费品市场监管，严厉打击侵害消费者权益的各类违法犯罪行为，着力营造安全放心的消费环境。 

　　    （二）转方式调结构，培育发展新动力。坚持把调结构转方式摆到更加突出的位置，始终瞄准绿色方向，促进三次产业共同发力，增强对经济增长的支撑作用。 

　　    加快发展现代生态农牧业。以建设生态畜牧业国家可持续发展实验区和国家农业科技园区为载体，加快构建环湖、沿黄、南部高寒 “三大”产业经济带，形成各具特色、优势互补的产业发展格局。坚持以草兴牧方针，加快推进农牧交错地带人工饲草基地建设，推广种养结合、草畜联动循环发展模式。全面启动兴海、共和草地生态畜牧业试验区试点工作，积极推进贵南县智慧生态畜牧业集成技术示范区建设，促进草地生态畜牧业提质增效升级。积极扶持发展贵德富硒富锗产品、贵南生态草业、兴海河卡有机畜牧业等特色品牌，打响生态、绿色、安全健康牌。继续加大农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体培育力度，年内新组建农牧民专业合作社100个、家庭农牧场100个、创建示范合作社15个、建设科技示范基地10个、各类规模养殖场30个。与此同时，加快推进土地开发整理和高标准农田建设，加大牲畜暖棚、草场围栏等生产设施建设力度，加快建立农技推广新机制，为发展现代生态农牧业提供有力支撑。积极发挥现代科技在农牧业发展中的重要支撑作用，进一步完善基层支农服务、科技创新服务体系和农畜产品质量监管、农畜产品流通服务体系，不断加大科技成果转化应用，提升农牧业科技含量。扎实开展第三次全国农业普查工作，为科学制定“三农”政策和促进实现农业现代化提供重要依据。 

　　    推动工业转型升级。紧紧围绕把海南建成全省重要的绿色生态产品加工生产基地和青海“西电东送”新型清洁能源重大基地两大目标，继续扶持壮大传统产业，加快发展新能源产业，着力促进工业经济稳定增长。重点是深入开展企业降成本增效益专项行动，切实降低企业税费负担，力促企业轻装上阵、稳定生产。加快推进可可西里基地建设和雪峰乳业奶粉生产线、青海湖药业中藏药精制饮片、青藏游牧牛羊屠宰冷鲜精深加工等项目，力争完成一般性工业投资10亿元以上。积极推进高原雪股份公司“新三板”入市和青海湖药业股权改造，增强企业发展核心竞争力。加快500兆瓦光伏续建项目和输变电建设进程，积极争取同等容量新建规模的同时，进一步做好水电、光风能及地热等能源资源产能勘探和深度开发利用工作，推动实施产能互补和就地转化利用。持续推进工业三大园区建设，力争再引进入驻一批企业，提升园区集聚发展水平。加快建立负面清单管理制度，放宽市场准入条件，营造公平发展环境，鼓励民营经济依法进入更多领域参与市场竞争，发展新型业态。探索建立小微企业创业孵化基地，支持小微企业加快发展。借助“青洽会”和省内外各类大型招商推介会，主动加强与丝绸之路沿线地区投资者和社会资本的合作，积极承接东部产业转移，确保招商引资到位资金增长10%。 

　　    促进文旅服务业提速发展。在提升完善青海湖、龙羊峡、贵德“三点一线”旅游精品线路，大力支持景区及沿线农牧家乐加快发展的基础上，紧紧围绕打造“黄河地质公园”大旅游景区品牌、开辟贯通五县的黄河大峡谷特色旅游廊道这一目标，抓紧制定开发建设规划，加大招商引资及项目实施力度，增添海南旅游发展新精品，再造青海特色旅游发展新优势。扎实推进贵德千姿湖生态旅游景区、阿什贡旅游景区和古城保护性开发，以及龙羊峡土林景区、东大山景区、委曲沙漠景点等重大旅游项目建设，配套完善景区停车场和自行车自驾车营地、旅游厕所等设施，提升景区建设规模与档次。全面启动以贵德、共和为重点的智慧旅游建设，加强旅游服务质量监管，持续扩大海南旅游品牌影响力。精心组织举办好高原沙漠汽车越野挑战赛、贵德水与生命主题音乐会、冬季抢渡黄河挑战赛等赛事活动，支持发展民族歌舞、服饰、藏绣、石雕等文化产业，着力促进文体旅游产业深度融合发展。同时，坚持“以文旅促服务、以服务撑旅游”的发展理念，加快发展贴近文旅产业、贴近群众生活和需求潜力大、带动作用强的现代服务业，满足不同群体多样化消费需求。 

　　    （三）抓统筹促均衡，推动城乡一体化。按照中央和省委关于推进新型城镇化建设的重大决策部署，统筹城镇规划、建设、管理三大环节，着力提升新型城镇化建设水平，引领带动城乡区域协调发展。 

　　    提升城镇规划水平。紧紧围绕加快贵德、共和“撤县设市”步伐和协调推进其他县城及建制镇建设，充分发挥规划对城镇建设与管理的引领调控作用，进一步强化设计理念，着力从加强城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面入手，综合考虑城镇功能定位、文化特色和环境承载能力，修改完善各类专项规划和修建性详细规划，并严格落实规划，增强规划的权威性。 

　　    加强城镇建设管理。按照先地下后地上的原则，统筹推进地下管网改造和综合管廊建设，加快推进街区路网、垃圾处理等基础设施建设，继续加大城镇棚户区改造力度，提升硬件建设水平，优化人居环境。全面启动实施五县县城及周边大规模绿化造林屏障建设工程和以各县县城为主的重点城镇环境卫生、街道交通综合整治工程。加强和改进城镇管理工作，理顺城镇管理体制，推进管理综合执法，加快实施共和、贵德智慧城市建设，提高城市管理精细化、信息化、智能化水平。 

　　    推动进城人口市民化。牢固树立以人为核心的新型城镇化发展理念，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，持续完善教育、就业、医疗、养老等配套政策，实现常住人口基本公共服务全覆盖，着力提高户籍人口城镇化比重。按照购租并举的原则，加快制定出台农牧民同等享受住房保障政策，把符合条件的进城农牧民和务工人员逐步纳入保障房购租对象范围，使更多进城人员实现“居者有其屋”的梦想，促进农牧业转移人口进城就业、融入城镇。 

　　    持续推进美丽乡村建设。按照生态良好、功能完善、特色鲜明的目标要求，力争完成子科滩镇和茫曲镇2个“美丽城镇”建设任务，协同推进“美丽社区”、“美丽寺院”建设。继续加快新农村新牧区建设步伐，统筹推进基础设施、住房建设、环境整治、宽带通信、文化惠民工程，确保再建成30个田园风光和现代气息交相辉映的“美丽乡村”。 

　　    （四）保生态优环境，建设美丽新家园。始终把生态文明建设摆到突出位置，牢固树立生态保护优先理念，坚定不移推进生态文明建设，切实保护好大自然赐予的绿色财富。 

　　    强化生态系统保护修复。纵深推进三江源二期、贵德黄土高原生态综合治理、共和贵南防沙治沙综合治理、重点水源涵养地保护等“八大生态工程”，确保整体生态状况得到持续改善。抢抓新一轮退耕还林还草政策机遇，稳步推进陡坡地退耕工作，实现生态保护与群众增收“双赢”目的。以加快推进中国三江源国家公园体制试点为契机，围绕湿地保护、沙漠化防治、水土保持等重点领域和薄弱环节，持续谋划一批生态修复大工程、大项目，重点做好“三滩”引水生态综合治理工程前期工作。 

　　    加强环境质量综合治理。启动实施“碧水蓝天行动”。突出抓好重点流域和水域生态综合整治工作，确保重要河流及湖库水质保持优良；落实最严格的水资源管理制度，加强“三条红线”指标控制，深入推进节水型社会建设；加大重点区域大气、水和土壤污染防治力度，加强重点行业企业污染治理，逐步淘汰燃煤锅炉，推进“煤改气”改造，全面完成饮用水水源地划定保护工作，逐步开展农业面源污染治理，积极推广新能源电动公共交通，确保城镇环境质量持续改善。深入开展“家园美化行动”。坚持城镇与乡村环境治理并重，认真组织实施农村环境连片整治示范项目和国省道交通沿线、青海湖南岸地区、重点旅游景区及周边环境卫生综合整治工作，集中力量建设一批污水和垃圾处理设施，全面提高城乡净化、美化、秩序化水平。 

　　    加强生态环保依法治理。全面落实主体功能区规划，牢固树立绿色循环低碳发展理念，支持发展节能环保、废弃物处理和综合利用等产业，努力走“产业发展生态化、生态建设产业化”的发展之路。坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”原则，下决心关闭和淘汰高耗能高污染产能，坚决不审批不新建小水电项目，严厉查处各类破坏生态环境的违法违规行为，对跨不过环保“门槛”的企业予以叫停，严格实施环境监管网格化管理，切实强化“绿色指挥棒”的导向作用。同时，强化各级政府主体责任，加强管理机构、管护队伍和监测体系建设，巩固扩大生态保护和建设成果，确保山青、水绿、天蓝。 

　　    （五）补短板促公平，增强群众获得感。坚持把持续改善民生摆到一切工作的首位，加大公共财政向民生的倾斜力度，着力提升民生保障水平，努力让全州各族人民得到更多实惠。 

　　    全力打好脱贫攻坚战。加快制定一户一策的精准扶贫专项规划，启动实施“九个一批”精准脱贫攻坚行动计划，确保今年同德贫困县摘帽和全州29个贫困村退出、0.9万贫困人口脱贫。继续巩固提高同德特殊类型三年扶贫攻坚成果，加快推进兴海南部三乡扶贫攻坚工程，全力组织实施好总投资4.75亿元的贵德县常牧镇16个村集中扶贫攻坚工程，力求在连片特困地区扶贫开发上树立新样板。坚持把生产扶贫与智力扶贫放到同等重要位置，把脱贫攻坚与生态保护、产业发展和推进新型城镇化有效结合起来，把易地扶贫搬迁与保障性住房分配入住结合起来，着力优化政策衔接，整合相关扶持资金，放大叠加效应。全面做好库区移民搬迁安置工作，确保移民生产生活质量稳步提升。 

　　    积极促进创业就业。认真实施就业优先和“双创”战略，实行更加积极的就业政策，大力推动创业就业。加快建立城乡一体的人力资源市场和就业服务体系，统筹整合各类培训资源，加大劳动技能免费培训力度，提高就业服务的针对性实效性。坚持本地与异地培训就业相结合，加大政策、资金扶持力度，促进更多人员实现异地培训和就业。继续实施小微企业培育工程、高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大机关事业单位考录招聘力度，积极开发生态保护公益岗位，多渠道拓宽就业门路。依托建成的大学生创业孵化服务中心，发挥创业引领作用，力争高校毕业生就业率达到87%以上。 

　　加快发展各类教育。全面完成24所幼儿园新建和改扩建任务，加快实施投资1.6亿元的48个“全面改薄”项目，进一步巩固优化教育布局结构，逐步解决偏僻边远地区学前及小学生就近入学难和各级各类学校“大班额”问题。统一城乡义务教育“两免一补”政策，全面启动15年免费教育，加大控辍保学力度。支持民族学生学好本民族语言文字的同时，更加重视和加强国家通用语言文字的学习教育和推广使用。积极做好青海师大海南校区整体移交工作，加快州民族高等职业学院建设进程。继续办好异地高中和中职班，不断提升异地办学水平。 

　　提升全民健康水平。实施州中心血站业务用房、贵德县医院搬迁等医疗卫生机构建设项目，力争开工建设州级疾控中心、贵德县疾控中心实验室和共和、贵德、贵南县妇幼保健院，以及4个乡镇卫生院改扩建、109个村级卫生室、86个寺院医务室项目。继续深化医药卫生体制改革，巩固提高县级和基层医疗卫生机构改革成果，积极稳妥推进州级公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，增强医疗卫生机构服务能力和水平。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。 

　　促进文体事业繁荣发展。年内投资1.3亿元，建成同德县民族体育场和全州60个村级文化活动室，完成同德石藏寺、兴海赛宗寺等文物保护单位修缮工程。深入开展全民健身活动，推动公共体育设施免费或低收费开放，充分发挥现有场馆设施的作用。积极举办民间传统射箭、赛马等群众性文化体育活动，不断丰富群众精神文化生活。全面完成五县数字影院建设，继续实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。 

　　持续完善社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖面，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工和城乡居民基本养老保险，实行基本养老金合理调整机制。稳步提高城乡居民医保筹资标准，加快推进医保支付方式改革，全面启动普通门诊统筹制度试点工作，切实减轻城乡参保居民医疗费用负担。全面落实困难残疾人生活补贴，提高重度残疾人护理补贴和城乡居民低保标准。建立和完善“一门管理、协同办理”社会救助体系。同时，切实加强社会治理，加大食品药品和安全生产监管，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 

　　    （六）抓改革促开放，激发市场新活力。坚持以改革促进开放，以开放倒逼改革，不断以改革红利弥补发展劣势，以开放姿态融入发展大势。 

　　    坚持创新驱动引领。加快建立食品加工企业产品质量追溯体系，支持肉食屠宰加工、乳制品生产等重点行业实施流程制造关键工序的智能化，推行生产装备、生产过程、物流管理数字化、网络化和智能化。加快“云藏”藏文搜索引擎和海南州中小企业信息服务平台等重点项目进度，稳步推进企业两化融合示范点创建工作。重点扶持青海湖药业、洛藏数码等高新技术企业加强创新体系建设，大力开展新技术、新产品研发和关键技术攻关，打破瓶颈制约。围绕现代生态农牧业、新型清洁能源产业、高原文化旅游业发展等重点领域，进一步加大对创新团队、高端技术和创新人才的引进和培养力度，完善创业人才、产业领军人才、工程技术人才向重点产业聚集的倾斜政策，着力解决经济发展急需人才和智力短缺问题。同时，加快科技创新平台建设，支持企业、高校、科研院所在海南兴办合作组织，推动政产学研用协同创新。 

　　深化重点领域改革。紧紧围绕中央和省委对全面深化改革的部署和要求，在积极承接好中央和省上重大改革举措，突出抓好生态、司法、医改三大“国字号”改革的基础上，继续坚持以行政管理体制改革为重点，尽快完成县级政府部门机构改革以及权力清单、责任清单对外公布工作，全面完成公务用车制度改革，统筹推进乡镇权责对等管理、农口事业单位体制转换、政府投资项目融资体制、县乡政府政务服务中心运行机制、社会事业体制、资源性价格等领域改革，加快建立不动产统一登记制度。与此同时，继续深化财政改革，持续壮大财力，优化支出结构，建立现代生态农牧业、文化旅游产业、民族团结进步事业、社会事业及精神文明建设发展资金，加大用于重点产业培育和关键环节的投入力度，提高财政资金使用效率。主动适应税制改革变化，积极培育地方主体税种，使财税改革更好地服务大局发展。加快完善金融市场体系，创新金融产品和服务方式，着力提高金融服务实体经济的效率。 

　　构建开放型经济新体制。充分发挥区位地缘特点、资源加工以及民族人文等比较优势，坚持“东进西出”双向开放相结合，积极主动融入丝绸之路经济带建设，持续拓宽开放空间，提升开放水平，寻求更多的引资引智和经济文化合作交流机会。坚持民生优先、普惠共享的原则，将援建项目、资金、人才更多地向基层、农牧民、贫困地区倾斜，确保80%以上的资金和项目用于改善民生。与此同时，主动加强与各援建方的互访对接，积极推进科技、文化、旅游等领域交流合作，进一步放大援建效应。 

　　各位代表，新形势新任务对加强政府自身建设提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕建成法治政府这一目标，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断提升治理能力。深入推进依法行政，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要确定的各项任务，依法全面履行政府职能，健全完善依法决策机制，提高制度建设质量，深化行政执法体制改革，严格规范执法行为，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加快转变政府职能，持续做好简政放权、放管结合、优化服务三篇文章，实现州级行政服务和公共资源交易中心规范运行，着力创新行政审批管理方式，公开审批规则和办理程序，推动网上并联审批，加强在线审批监管，切实提高行政服务效率。广泛接受各方监督，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，加强司法监督和财政、审计、监察等内部监督，主动听取各民主党派和各社会团体的意见建议，努力形成科学有效监督体系，增强监督合力和实效。持续加强作风建设，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，扎实开展“为官不为”、“治庸治懒”专项整治行动，坚持把治理为官不为与推动干部能上能下结合起来，切实加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度，促进形成各级领导干部带头抓落实的良好作风。全力抓好反腐倡廉，认真落实党风廉政建设主体责任，进一步健全约束和激励机制，以“零容忍”态度惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，竭尽全力建设让人民满意的政府。 

　　各位代表，蓝图已绘就，号角已吹响！让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，振奋精神，凝聚力量，真抓实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，把海南建设的更加和谐美丽而努力奋斗！