海南州人民政府

7月6日，州政府办公室下发《海南州人民政府办公室关于印发海南州人民政府2021年立法工作的通知》（南政办〔2021〕29号），现将有关内容作如下解读：

一、背景意义

为做好2021年立法工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，切实落实好州委、州政府领导关于加强重点领域立法的批示精神，州司法局于2020年9月开始广泛征集立法建议项目，征求各县人民政府、州政府各部门及有关社会团体建议，共征集到立法建议项目3项。在学习贯彻党的十九届四中、五中全会和省州委历次全体会议精神基础上，对征集到的项目反复筛选，积极协商，向州人大常委会请示，编制了《海南州人民政府2021年立法工作计划》，经州政府第68次常务会议审议，并报经十三届州委第127次常委会议审定同意后印发实施。

二、主要考虑

立法工作计划编制主要考虑了以下因素：一是坚持党的领导，准确把握立法方向，紧紧围绕推进地方治理制度创新

和治理能力建设选项定题；二是聚焦州委州政府中心工作，

优先考虑深化改革急需、人民群众期盼、实践经验基本成熟、

各方形成基本共识、出台时机适宜的项目；三是注重立法项目与州人大常委会立法规划和年度立法计划相衔接，同时体现立法工作“立、改、废、释”相结合的要求。四是《计划》编制一方面主动对接、积极融入全州重大发展战略、重大决策部署，推进重点领域立法，保障立法进程与我州经济社会改革发展，全面深化法治海南建设客观需要相适应。

三、主要内容

2021年力争年内完成项目3项，现就项目安排情况说明如下：

拟由州人民政府审议的规章3项：  

（一）目前，全州共有住宅小区351个，实行专业物业管理小区94个，具体开展物业服务企业25家，实行专业化物业管理住宅小区业主委员会39个。随着法治建设的不断深化，业主的维权意识不断增强，小区环境脏乱差、物业管理滞后等现象已成为群众关切的热点问题。为进一步维护业主合法权益，规范物业管理，制定一部与上位法有效衔接的政府规章十分必要，建议制定《海南藏族自治州物业管理办法》。

（二）国务院安委会《关于2019年度省级政府安全生产和消防工作现场考核巡查情况的通报》指出“地方安全生产立法滞后于经济和社会发展速度，无法有效通过地方立法解决区域性安全生产突出问题”，为强化企业安全生产主体责任落实，明确行业部门安全监管责任，保障安全生产执法水平，急需制定一部安全生产方面的政府规章，建议制定《海南藏族自治州安全生产监督管理办法》。

（三）为贯彻落实有关法律法规的修改，保障法制统一，按照国务院和省政府改革事项清理的统一部署，及时、全面清理我州现行有效的政府规章。

重点调研项目1项：

随着光伏园区面积的不断扩大，园区内道路、草原植被、废弃光伏板、生活垃圾等问题日益凸显，为了使园区生态环境保护制度化、规范化，制定符合州情、切实可行、具有可操作性的地方性法规十分必要，建议将《海南藏族自治州光伏园区生态保护条例》列入重点调研项目。

酝酿论证项目1项：

州政府制定的《海南州国家可持续发展议程创新示范区建设方案》《海南州可持续发展规划》中已明确规定需制定《海南州可持续发展促进条例》，建议将《海南藏族自治州可持续发展促进条例》列入酝酿论证项目。

四、关于其他相关项目的说明

州司法局在征求立法项目建议的过程中，州文体旅游广电局建议，暂缓制定列入《2021年立法工作计划》起草调研项目的《海南藏族自治州旅游景区建设管理条例》，待省级相关法规规章出台后，再制定我州关于旅游发展建设领域的地方性法规或者规章。此外，对工作急需，条件成熟，但没有纳入年内完成的项目，有关部门可以适时提出立法建议，经州司法局审查，报州政府主要领导同意后，也可纳入立法提交项目，并提请州政府常务会议审议。

关于印发海南州人民政府2021年立法工作的通知