海南州人民政府

各县人民政府，州政府各部门：

《海南州推进人工影响天气工作高质量发展的若干措施》已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                              2021年7月28日    

海南州推进人工影响天气工作高质量发展的

若 干 措 施

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）和青海省人民政府办公厅《关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》（青政发〔2021〕18号）精神，切实发挥人工影响天气在服务农牧业生产、支持防灾减灾、助力生态文明建设和保障重大活动等方面的重要作用，推进我州人工影响天气高质量发展，结合州情实际，提出如下措施。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“生态人影、科学人影、安全人影”发展理念，准确把握人工影响天气工作的基础性、公益性定位，完善体制机制，强化能力建设，突出科技创新，全面提高作业水平和服务效益，为经济社会发展防灾减灾救灾和人民群众安全提供支撑保障。

（二）基本原则

以人为本，服务发展。把保障人民群众生命财产安全放在首位，聚焦生态保护、乡村振兴等重大战略，充分发挥人工影响天气在服务生态文明建设、经济社会发展方面的保障作用。

政府主导，统筹协调。落实各级政府属地责任，明确相关部门职责任务，加快构建政府主导、部门联动、军地协同、齐抓共管的人工影响天气工作格局，理顺工作体制，完善保障机制，促进协调发展。

科技引领，提升效益。加强人工影响天气新技术、新成果的转化应用，创新人才培养机制，科学、精准、安全作业，不断提升人工影响天气作业水平和服务效益。

安全生产，防控结合。持续完善人工影响天气安全管理制度，健全安全综合监管机制，落实安全生产监管措施，压实属地监管责任，强化安全意识，提高风险防范和安全作业能力。

（三）发展目标

到2025年，形成组织完善、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系，开展关键技术研发，现代化水平和精细化服务能力稳步提升，安全风险综合防范能力明显增强，建成人工影响天气工作规范化管理和安全管理示范州。地面人工增雨（雪）作业影响面积达到2500平方公里以上，人工防雹作业保护面积60万亩左右。到2035年，推动我州人工影响天气业务、科技、服务能力达到省内先进水平。地面人工增雨（雪）作业影响面积达到3500平方公里以上，人工防雹减灾率达85%以上。

二、做好重点领域服务保障

（一）增强生态修复与水源涵养保障服务。落实《保护中华水塔行动纲要（2020—2025年）》任务，针对三江源、黄河流域、环青海湖等重要生态功能区生态修复和水源补给需求，因地制宜制定常态化人工影响天气作业工作计划。积极开展重点保障区域人工影响天气作业，发挥其在水源涵养、水土保持、植被恢复、生物多样性保护、水库增蓄等方面的作用。（各县人民政府，州气象局、州自然资源局、州生态环境局、州水利局、州农牧局、州林业和草原局按职责分工负责）

（二）强化防灾减灾保障服务。开展农牧业区和特色农畜产品优势区的干旱、冰雹等灾害评估与区划工作。加大重点保障区域的抗旱、防雹作业力度，扶持农牧企业、保险等实体防雹减灾作业，强化实时动态监测和上下游片区联防，减轻灾害损失，保障粮食安全和重要农副产品供给。（各县人民政府，州气象局、州科技局、州农牧局、州应急管理局等按职责分工负责）

（三）做好应急和重大活动保障服务。加强部门联动与应急会商，共享灾害风险、灾情、灾害预测信息，完善应对森林草原火灾火险、持续连片干旱等事件的人工影响天气应急工作机制，及时启动相应的人工影响天气应急作业。加强强对流等极端天气监测预警。根据重大活动保障需要，建立人工影响天气试验演练工作机制，制定工作方案，加强技术储备，保障重大活动顺利开展，提升军地联合应急保障能力。（各县人民政府，州气象局、州应急管理局、州公安局、州水利局、州农牧局、州林业和草原局、州军分区等按职责分工负责）

三、强化基础业务能力建设

（四）提升监测能力。聚焦人工影响天气重点作业区域，按照人工影响天气科学观测试验体系规划，加强自动站网建设，布设云降水地面探测设备，构建监测精密、技术先进的云水资源探测系统，为人工影响天气监测预警、指挥作业和效果评估提供基础支撑。（各县人民政府，州气象局、州发展改革委、州财政局等按照职责分工负责）

（五）增强精准作业能力。进一步完善地面固定作业点标准化建设，加强人工影响天气装备安全改造和物联网建设，持续推进火箭、高射炮、烟炉等作业装备自动化、标准化、信息化改造升级。重点在保障区建设监测作业一体化的智能物联网作业站点。推广应用高效、安全、绿色作业弹药。（各县人民政府，州气象局、州发展改革委、州财政局等按照职责分工负责）

（六）提升智慧指挥能力。基于大数据云平台技术，构建“云+端”智慧人工影响天气指挥平台，优化指挥调度和区域协同流程。加强对地遥感、水文、土壤湿度、天气气候等实时动态监测，科学研判人工影响天气作业需求。建立智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估的人工影响天气一体化业务系统。（各县人民政府，州气象局、州发展改革委、州财政局、州工业商务和信息化局等按职责分工负责）

四、强化科技创新和人才支撑

（七）加强人才和专业队伍建设。围绕重点科技项目，加强人工影响天气科技创新团队和高层次人才队伍建设，培养相关专业科技人才。统筹各类专业队伍集约发展，加强基层专业化作业队伍建设，实行“炮长制”，健全火箭、高射炮作业人员技术等级评定、考核聘任管理制度和激励机制。健全人工影响天气作业人员劳动保护、人身意外伤害和公众责任保险等保障制度，按规定落实津补贴政策，保障合理待遇，稳定作业人员队伍。（各县人民政府，州科技局、州人力资源和社会保障厅、州卫生健康委、州气象局等按照职责分工负责）

五、健全安全监管体系

（八）落实安全生产领导责任。严格落实州县政府安全生产监管责任，完善人工影响天气安全生产责任清单，分级负责，确保安全责任措施落实落地。开展安全生产多部门联合检查，切实消除安全隐患。制定安全事故处置应急预案，加强应急演练，依法组织开展应急救援和调查处理工作。（各县人民政府，州气象局、州应急管理局等负责督促落实）

（九）加强重点环节安全监管。健全部门紧密协作的联合监管机制，协调军地弹药库或达标库房，实施弹药分类集中存储，落实州级弹药库以及购买弹药资质运输服务。加强作业装备和弹药的运输、存储、使用等全链条动态安全管理，将人工影响天气作业单位信息录入民爆信息系统，依法加强对作业人员的备案和培训，落实空域申请、作业站点巡查等工作制度，切实消除安全隐患。定期开展作业单位作业能力评估和固定作业站点安全等级评定工作，提升固定作业站点安全等级。（各县人民政府，州气象局、州公安局、州应急管理局、州工业商务和信息化局、州军分区等按照职责分工负责）

（十）提高安全技术水平。开展人工影响天气作业装备质量提升行动，加快列装更高安全性能的作业装备，限期淘汰落后和老旧装备。按照国家有关标准规范和要求，实施作业装备准入管理制度。加强安全技术防范和信息化管理，推广物联网、智能识别、电子芯片、信息安全等技术应用，火箭发射系统、高射炮安全锁定装置加装率达到100%。推进人工影响天气安全管理智能化平台建设，实现对作业场所、作业实施、装备弹药运储的实时远程监控和风险监控预警。（各县人民政府，州气象局、州发展改革委、州科技局、州财政局、州工业商务和信息化局、州公安局等按照职责分工负责）

六、完善保障机制

（一）强化组织领导。建立州级人工影响天气协调会议制度，强化对全州人工影响天气工作的统筹规划、政策指导和部门协调。各县人民政府要加强对本地区人工影响天气工作的领导和协调，明晰组织实施、业务技术、安全监管事权责任，将其纳入当地经济社会发展规划统筹考虑，健全管理体制和运行机制，强化能力建设，稳定人员队伍，提升队伍素质。

（二）完善联动机制。加强与省级部门之间、州属部门之间、地区之间、军地之间的沟通协调，建立上下衔接、分工协作、统筹集约的人工影响天气工作机制，协同做好人工影响天气工程建设、科技研发攻关、业务运行保障以及监管、协调和服务等方面工作。加大人工影响天气作业力度，为农业生产、生态环境保护和修复、重大突发事件应急等提供强有力的服务保障。

（三）切实加大投入。将人工影响天气工作经费纳入州县政府财政预算，完善投入机制，加大对人工影响天气能力建设，运行和作业保障经费支持力度。州级财政重点保障面向本地需求的人工影响天气专项服务管理经费；县级财政重点保障作业站点建设、作业人员薪金补贴保险等运行经费。创新多元化人工影响天气科技投入，建立生态修复重点区域及相对贫困地区的弹药补贴机制。通过省、州科技计划（专项、基金等）支持人工影响天气基础科学研究和关键技术研发。

（四）依法依规管理。严格执行气象法、人工影响天气管理条例、民用爆炸物品安全管理条例等法律法规，完善配套规章制度。开展“四不两直”检查抽查，确保各类组织依法依规开展人工影响天气相关活动。积极承担行业标准制定，补充完善地方标准，强化标准实施与监督，提高规范化管理水平。

（五）加强科普宣传。推进州级人工影响天气科普示范基地建设，将人工影响天气作为公益性科普宣传的重要内容，纳入国民素质教育体系，融入三江源等国家公园、生态主题公园、气象科普基地、防灾减灾基地和科普场馆等内容建设。深入开展农牧区、边远地区多种形式的科普教育，提高全社会对人工影响天气的科学认识。对在人工影响天气工作中成绩突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰。